菲防長強行登島，解放軍宣布行動，反擊開始，中國還有關鍵一招

7月17日下午，國防部新聞發(fā)言人蔣斌大校就近期涉軍問題發(fā)布消息。有記者問：菲律賓防長近日赴中業(yè)島參加紀念“南海仲裁裁決”十年活動，中方如何評論？

蔣斌的回應包含四個層次。第一，中國對包括中業(yè)島在內的南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權。第二，菲律賓防長受到中方制裁，妄圖通過大搞政治作秀、煽動民族情緒體現所謂“對華強硬”，撈取政治私利，最終損害的是菲國家和人民的根本利益。第三，“南海仲裁案”從頭到尾都是一場披著法律外衣的政治鬧劇，所謂“裁決”完全不具備任何法律效力。第四，中方不接受、不承認，也不接受任何基于該“裁決”的主張和行動。

這是中國官方對這一事件的定性。四個層次從主權歸屬、對方動機、裁決性質到中方立場，可以說是環(huán)環(huán)相扣。那么菲防長為何要登中業(yè)島？中國的反制手段如何？南海局勢會發(fā)生新的變化嗎？

一、菲律賓的操作邏輯

菲律賓防長登島的時間節(jié)點是經過精心計算的。7月12日是所謂“南海仲裁案裁決”出臺十周年。美、菲、日、澳等14個國家在這一天發(fā)表聯(lián)合聲明，重申仲裁裁決具有法律約束力。菲律賓防長選在紀念活動期間登島，目的是將外交層面的聲明升級為實際行動層面的宣示。

但有一個細節(jié)值得注意。14國聯(lián)合聲明中，除了菲律賓，其余13國均非南海當事國。東盟十國中，越南、馬來西亞、印尼、文萊等南海聲索國均未參與。不難看出，這份聲明的政治動員能力有限，參與方主要是美國主導的軍事同盟體系成員及歐洲盟友。

菲律賓的操作邏輯不難理解。

國內政治層面，對華強硬是馬科斯政府轉移經濟治理壓力的手段。中業(yè)島本身被菲律賓非法侵占多年，菲防長登島在其國內法框架內屬于“宣示管轄”，可以樹立“強硬的政府形象”，對沖菲律賓民眾對經濟的不滿情緒。國際層面，選在10多個國家聯(lián)合發(fā)聲的這一天登島，菲律賓企圖將雙邊爭議多邊化、國際化，利用域外力量對沖中國的體量優(yōu)勢。

二、中國的反制

對此，中方的反制隨之而來。清瀾海事局通告顯示，7月17日至19日每日19時30分至22時、7月21日6時至24日18時，南海部分海域進行軍事訓練，禁止駛入。訓練區(qū)域的具體坐標未完全公布，但從發(fā)布時間和地點判斷，與菲律賓在南海的挑釁存在直接關聯(lián)。

軍事訓練和外交表態(tài)同時推進，構成一套完整的反制機制。外交層面完成政治定性，軍事層面完成能力展示，兩者互為支撐。

除了軍事和外交層面，中國還有“關鍵一招”。直新聞特約評論員劉和平提出：應對所謂“南海仲裁”，中方公布太平島基線也可以成為備選的關鍵一招，能將南海局勢主動權更有力掌握在自己手中。

太平島是南沙群島中面積最大的自然島，面積0.43平方公里。2016年仲裁庭將太平島裁定為“巖礁”，否定其島嶼地位，進而否定其享有200海里專屬經濟區(qū)的權利。這一裁定的法律后果是：如果太平島是“礁”，則南沙群島其他島礁更無法主張專屬經濟區(qū)，中國在南海的海洋權益主張將被從根本上動搖。

公布太平島領海基線的法律意義在于：領海基線是劃定領海、毗連區(qū)、專屬經濟區(qū)和大陸架的起算線。一旦公布太平島基線，即意味著中國以國內立法形式確認太平島作為島嶼的法律地位，如此一來，能夠產生專屬經濟區(qū)和大陸架。這與仲裁庭的“巖礁”判定形成直接對沖。國內法的效力在本國管轄范圍內具有優(yōu)先性，國際仲裁裁決在國內沒有執(zhí)行力，公布基線是在中國法律體系內對仲裁裁決的實質性否定。

從操作層面看，中國政府此前已公布黃巖島領海基線。黃巖島基線的公布為太平島基線提供了可復制的模式。太平島目前由臺灣地區(qū)實際控制，但這不影響中國政府對太平島主權的法律宣示。在國際法上，領土主權的宣示權屬于國家，不因實際控制方的不同而轉移。公布太平島基線既是主權行使行為，也是法律防御行為。

三、關鍵一招的戰(zhàn)略價值

從博弈層面看，公布太平島基線至少有三大戰(zhàn)略價值。

第一，變被動為主動。過去十年，中國在南海問題上的姿態(tài)主要是“不接受、不承認”仲裁裁決。這是一種防御性立場。公布太平島基線則是主動構建法律事實，將博弈從“否定裁決”升級為“用國內法覆蓋國際裁決”。

第二，重構話語權。仲裁庭的核心論據是“太平島是巖礁”。公布基線直接否定了這一論據的前提。如果太平島能夠劃定基線，則其在法律上必然是“島”而非“礁”。這將迫使國際社會重新審視仲裁裁決的事實認定基礎。

第三，為后續(xù)行動鋪墊。領海基線公布后，隨之而來的是領海范圍內的管轄權行使、專屬經濟區(qū)的劃定、以及相應的執(zhí)法和軍事部署。這是一整套聯(lián)動機制的開端。

當然，公布太平島基線也面臨現實約束。臺灣地區(qū)的實際控制狀態(tài)使基線的實地勘測和標志設立存在操作困難。但基線公布本身屬于法律行為，不需要以實際控制為前提，中方可以先行公布法律意義上的基線坐標，后續(xù)再視情推進實地作業(yè)。

目前中國在南海問題上的工具箱已經相當完備。外交層面，持續(xù)通過外交部聲明駁斥仲裁裁決的合法性。軍事層面，通過常態(tài)化巡航和軍事訓練展示存在。法律層面，通過黃巖島基線公布等行動構建國內法依據。太平島基線是這套工具箱中尚未啟用的選項之一。

南海問題的本質是實力對比的變化。2016年仲裁裁決出臺時，中國在南海的島礁建設尚未完成，軍事部署仍在推進中。十年過去，黃巖島基線已經公布，南海島礁的基礎設施和防衛(wèi)能力已大幅提升。菲律賓和域外力量現在翻炒仲裁裁決，面對的南海態(tài)勢與十年前完全不同。

如果菲律賓和域外力量繼續(xù)升級挑釁，太平島基線這張牌被打出的概率會上升。到了那個時候，南海博弈或許將進入一個新的階段。