事關(guān)人工智能，國家發(fā)改委重磅發(fā)布

文/《清華金融評論》丁開艷

7月17日，2026世界人工智能大會(huì)暨人工智能全球治理高級別會(huì)議在上海召開。會(huì)上，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門共同發(fā)布了《人工智能合作發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》。這一計(jì)劃包括智能算力普惠、開源生態(tài)共享、人工智能賦能、安全治理協(xié)作等8方面，意在與各國在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、安全治理等方面加強(qiáng)溝通交流，探討具體合作。

《人工智能合作發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》旨在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)“人工智能應(yīng)該是造福全人類的國際公共產(chǎn)品”的重要指示精神，從數(shù)據(jù)、算力、生態(tài)、賦能、人才、規(guī)則、治理和倫理等方面，提出優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)供給、智能算力普惠、開源生態(tài)共享、人工智能深度賦能、數(shù)智人才共育、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)共建、安全治理協(xié)作、人工智能向善等八項(xiàng)行動(dòng)，以務(wù)實(shí)舉措響應(yīng)聯(lián)合國關(guān)于加強(qiáng)人工智能國際合作、彌合數(shù)字鴻溝、推動(dòng)人工智能賦能可持續(xù)發(fā)展等方面的倡議。

人工智能合作發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃具體內(nèi)容

一、優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)供給行動(dòng)

推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，在部分領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營跨境可信數(shù)據(jù)空間，促進(jìn)高效、便利、安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。協(xié)同構(gòu)建高質(zhì)量語料庫和行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，推動(dòng)多語種語料共建共享，為全球人工智能創(chuàng)新筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、智能算力普惠行動(dòng)

推動(dòng)智能算力設(shè)施聯(lián)通。面向發(fā)展中國家提供普惠智算服務(wù)。聯(lián)合建設(shè)綠色能源驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)智算設(shè)施綠色低碳發(fā)展，為全球人工智能可持續(xù)發(fā)展提供算力支撐。

三、開源生態(tài)共享行動(dòng)

鼓勵(lì)共建國際人工智能開源社區(qū)，開展開源社區(qū)國際交流與合作，推動(dòng)通用大模型、基礎(chǔ)算法、工具組件共享。協(xié)同制定開源合規(guī)體系與安全準(zhǔn)則。支持各國基于開源模型開展本土化創(chuàng)新，構(gòu)建開放共享、安全有序、協(xié)同共治的全球人工智能開源生態(tài)。

四、人工智能深度賦能行動(dòng)

深化“人工智能+”合作，搭建跨國產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，支持面向發(fā)展中國家數(shù)智能力建設(shè)，促進(jìn)智能體規(guī)范應(yīng)用與創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)人工智能在科學(xué)、制造、醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)、治理等領(lǐng)域應(yīng)用賦能，以人工智能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善社會(huì)治理和增進(jìn)民生福祉。

五、數(shù)智人才共育行動(dòng)

共建拔尖數(shù)智人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)國際合作。協(xié)同制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與技能認(rèn)證體系，為全球人工智能發(fā)展提供多元化、復(fù)合型人才支撐。提升社會(huì)公眾人工智能素養(yǎng)，同時(shí)關(guān)注和保障弱勢群體權(quán)益。共同應(yīng)對人工智能快速發(fā)展對就業(yè)的影響。

六、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)共建行動(dòng)

共建人工智能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推動(dòng)國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂。協(xié)同構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)對接協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系包容性與互操作性。加強(qiáng)人工智能發(fā)展戰(zhàn)略、治理規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對接協(xié)調(diào)。

七、安全治理協(xié)作行動(dòng)

共建人工智能安全治理機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息共享和應(yīng)急處置合作，防范人工智能技術(shù)誤用、濫用。研究提升人工智能可解釋性、透明性、安全性，加強(qiáng)人工智能數(shù)據(jù)治理，為全球人工智能發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。提倡建立開放性平臺(tái)，共享最佳實(shí)踐，在全球范圍推動(dòng)人工智能安全治理國際合作。

八、人工智能向善行動(dòng)

堅(jiān)持保持公開透明、保護(hù)隱私安全、確保可控可信的人工智能科技倫理原則，共建人工智能倫理準(zhǔn)則體系。貫徹落實(shí)以人為本、智能向善理念，推動(dòng)構(gòu)建更有溫度的智能社會(huì)。消除種族主義、歧視和其他形式的算法偏見，保障公平性和非歧視性。推進(jìn)AI科研國際治理合作，為全球南方貢獻(xiàn)公共科學(xué)產(chǎn)品，服務(wù)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

專家解讀：如何加強(qiáng)全球人工智能合作交流？

國家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司副司長王若蒙介紹，《人工智能合作發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，包括智能算力普惠、開源生態(tài)共享、人工智能賦能、安全治理協(xié)作等8方面，是要與各國在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、安全治理等方面加強(qiáng)溝通交流，探討具體合作。

王若蒙介紹，“十五五”期間加快自主創(chuàng)新。強(qiáng)化模型、算力、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大基礎(chǔ)研究，形成更多原創(chuàng)性成果，聚焦對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、戰(zhàn)略價(jià)值高、社會(huì)效益好的領(lǐng)域，開放一批高價(jià)值場景，打造一批標(biāo)桿應(yīng)用。同時(shí)，關(guān)注人工智能就業(yè)影響，促進(jìn)人工智能創(chuàng)造新崗位、賦能傳統(tǒng)崗位，優(yōu)先在“險(xiǎn)臟累繁重”場景推廣應(yīng)用。

此外，我國還將持續(xù)推動(dòng)軟硬件深度適配、開閉源共同繁榮、產(chǎn)學(xué)研用貫通融合、區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展，大幅提升生態(tài)協(xié)同效能。廣泛開展人工智能國際合作，推動(dòng)人工智能技術(shù)開源普惠，支持“全球南方”國家加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)，積極參與人工智能領(lǐng)域國際治理。加快研究推進(jìn)人工智能領(lǐng)域立法，健全制度規(guī)則體系，防范數(shù)據(jù)濫用、深度偽造、隱私泄露等風(fēng)險(xiǎn)，確保人工智能發(fā)展為人類所用、為人類所控。

針對如何加強(qiáng)全球人工智能合作交流和治理，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、人工智能國際治理研究院副院長梁正，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后、人工智能國際治理研究院助理研究員田貴平，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后、人工智能國際治理研究院助理研究員宋雨鑫也在《清華金融評論》撰文指出，當(dāng)前，全球人工智能發(fā)展與治理處于關(guān)鍵當(dāng)口。人工智能技術(shù)加速迭代，系統(tǒng)性能顯著提升，即將迎來“奇點(diǎn)”時(shí)刻并開始進(jìn)入大規(guī)模應(yīng)用階段，迫切要求各國共同合作把握發(fā)展機(jī)遇，攜手應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在此背景下，各國政府、國際組織、科技企業(yè)、科學(xué)共同體等利益相關(guān)者積極參與全球人工智能治理，特別是以中國為代表的負(fù)責(zé)任的人工智能大國做出了重要貢獻(xiàn)。

展望未來，人工智能全球治理的最終目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)真正服務(wù)于人類命運(yùn)共同體的治理體系。這一體系應(yīng)當(dāng)具備以下特征：在價(jià)值追求上，堅(jiān)持以人為本，確保人工智能發(fā)展成果惠及全人類；在制度設(shè)計(jì)上，體現(xiàn)公平正義，保障各國平等參與治理進(jìn)程的權(quán)利；在實(shí)施機(jī)制上，注重協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)治理資源的優(yōu)化配置；在發(fā)展導(dǎo)向上，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

面對人工智能時(shí)代的共同未來，沒有一個(gè)國家能置身事外，也沒有一項(xiàng)挑戰(zhàn)可獨(dú)自應(yīng)對。唯有在共商共建共享中穩(wěn)步推進(jìn)治理實(shí)踐，才能讓人工智能真正成為促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展、改善全人類福祉的強(qiáng)大力量，在這一歷史進(jìn)程中，中國將繼續(xù)秉承共商共建共享的理念，與各國一道，共同書寫人工智能全球治理的新篇章。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)市場與價(jià)格研究所室主任、研究員曾錚認(rèn)為，發(fā)展人工智能要統(tǒng)籌監(jiān)管治理，完善制度體系，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管監(jiān)管治理須兼顧創(chuàng)新激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)防控，補(bǔ)齊制度短板、提升治理效能。首先，加快制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善人工智能專項(xiàng)法規(guī)、大模型安全管理、數(shù)據(jù)合規(guī)、算法監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等配套規(guī)則，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域有規(guī)可依；其次，推行分類分級監(jiān)管，對民生娛樂等低風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域保持包容創(chuàng)新，對金融、醫(yī)療、自動(dòng)駕駛、公共安全等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化全流程安全審查，實(shí)現(xiàn)松緊適度、精準(zhǔn)監(jiān)管；最后，強(qiáng)化跨部門協(xié)同與國際合作，建立國家級AI監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，打通部門監(jiān)管壁壘，同時(shí)積極參與全球AI治理規(guī)則制定，防范跨國技術(shù)、數(shù)據(jù)與金融風(fēng)險(xiǎn)。

聚焦“AI賦能金融：治理與創(chuàng)新” 《清華金融評論》即將推出封面專題

當(dāng)前，人工智能（AI）正從早期的問答助手快速走向能夠自主調(diào)用工具、執(zhí)行流程任務(wù)的Agent形態(tài)，在投研、風(fēng)控、信息提取與輔助決策等核心場景中展現(xiàn)出顯著潛力。與此同時(shí)，信息泄露、越權(quán)調(diào)用、惡意攻擊等新型安全問題也隨之出現(xiàn)，這就要求技術(shù)創(chuàng)新與制度治理同步推進(jìn)。

我國正加速構(gòu)建人工智能治理體系頂層架構(gòu)。國務(wù)院于2025年8月印發(fā)的《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見》，不僅部署了“人工智能+”六大重點(diǎn)行動(dòng)，更將“治理能力”提升作為單獨(dú)章節(jié)，明確提出開創(chuàng)社會(huì)治理人機(jī)共生新圖景，為后續(xù)具體政策的出臺(tái)提供了根本遵循。2026年4月，國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《人工智能擬人化互動(dòng)服務(wù)管理暫行辦法》，是全球范圍內(nèi)針對AI情感陪伴類應(yīng)用的首次專門立法。這些政策的出臺(tái)，在一定程度上將對防范和治理人工智能技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮重要作用。

作為數(shù)據(jù)與技術(shù)雙密集的典型代表，金融業(yè)正處于智能化變革的深水區(qū)。

一方面，金融業(yè)具有信息與信用中介的天然屬性，其業(yè)務(wù)邏輯核心在于信息處理與風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)，這與AI的計(jì)算本質(zhì)高度同構(gòu)，正驅(qū)動(dòng)行業(yè)從“數(shù)字化”向“數(shù)智化”發(fā)生深刻的范式遷移。

另一方面，金融安全關(guān)乎國計(jì)民生，AI帶來的算法黑箱、模型幻覺及數(shù)據(jù)偏見等新型風(fēng)險(xiǎn)，使得如何在嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)與避免“一刀切”扼殺創(chuàng)新之間尋求動(dòng)態(tài)平衡。因此，構(gòu)建分層、分類、包容審慎的治理體系，成為行業(yè)亟待解決的核心考題。

為此《清華金融評論》即將在2026年8月刊推出封面專題解讀金融領(lǐng)域如何在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和實(shí)施路徑等方面進(jìn)行系統(tǒng)性建構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)人工智能的全球治理目標(biāo)。

編輯 | 丁開艷

審核丨秦婷

責(zé)編 | 蘭銀帆