《武漢市低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案征求意見稿）》 發(fā)布，圍繞城市治理、文旅消費(fèi)、交通物流三大方向拓展示范場(chǎng)景！

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7月15日，武漢市司法局發(fā)布公告，就《武漢市低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案征求意見稿）》公開征求意見，意見反饋截止時(shí)間為8月14日。

此次征求意見的《條例（草案征求意見稿）》設(shè)八章四十五條，包括總則、基礎(chǔ)設(shè)施、飛行服務(wù)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、應(yīng)用推廣、安全管理、法律責(zé)任、附則八部分，聚焦明晰部門權(quán)責(zé)、統(tǒng)一基建標(biāo)準(zhǔn)、建強(qiáng)飛行服務(wù)平臺(tái)、完善產(chǎn)業(yè)扶持、拓寬應(yīng)用場(chǎng)景、筑牢安全防線六大維度細(xì)化制度安排，主要內(nèi)容如下：

（一）健全統(tǒng)籌機(jī)制，明晰部門權(quán)責(zé)邊界。低空經(jīng)濟(jì)覆蓋發(fā)改、經(jīng)信、交通、公安、氣象、應(yīng)急、國安等多領(lǐng)域，管理鏈條長、跨部門協(xié)同需求突出?！稐l例》搭建市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化各主管部門法定職責(zé)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、聯(lián)動(dòng)高效、適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低空經(jīng)濟(jì)治理體系，破解多頭管理、權(quán)責(zé)交叉難題。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施。《條例》要求編制全市低空基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，分類推進(jìn)低空智能網(wǎng)聯(lián)、物理起降、通信導(dǎo)航、氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，引導(dǎo)社會(huì)資本參與投建運(yùn)維。立足武漢兩江四岸、百湖密布城市特質(zhì)，支持交通樞紐、園區(qū)、文旅景區(qū)布局起降點(diǎn)位，同步在城市更新片區(qū)預(yù)留低空配套空間，實(shí)現(xiàn)設(shè)施集約布局、落地可行。

（三）搭建工作平臺(tái)，助力飛行服務(wù)。《條例》規(guī)定建立市級(jí)聯(lián)席辦公機(jī)制，建設(shè)市級(jí)低空飛行服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一提供飛行申報(bào)、信息查詢、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、數(shù)據(jù)管理、飛行告警、應(yīng)急協(xié)同等服務(wù)。要求各類行業(yè)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入市級(jí)低空智能網(wǎng)聯(lián)體系，同步對(duì)接省級(jí)飛行服務(wù)平臺(tái)。區(qū)分普通飛行、長期常態(tài)化飛行、應(yīng)急特殊飛行三類申報(bào)通道，簡(jiǎn)化緊急救援飛行審批流程，提升飛行審批與運(yùn)行保障效率。

（四）聚力產(chǎn)業(yè)融合，夯實(shí)要素支撐。立足武漢市光電子、北斗、智能裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)與人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)、遙感測(cè)繪等產(chǎn)業(yè)深度融合，支持企業(yè)聯(lián)合高校院所攻堅(jiān)飛控、低空動(dòng)力等核心技術(shù)。布局低空檢驗(yàn)檢測(cè)、試飛試驗(yàn)載體，爭(zhēng)取適航審定機(jī)構(gòu)落地；配套完善產(chǎn)業(yè)基金、人才培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全鏈條扶持政策，培育全產(chǎn)業(yè)鏈集群。

（五）豐富場(chǎng)景供給，釋放低空應(yīng)用價(jià)值。推廣 “一網(wǎng)統(tǒng)飛”智能城市服務(wù)模式， 要求有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，推動(dòng)形成豐富多元、滿足不同需求的低空應(yīng)用場(chǎng)景 ， 圍繞政務(wù)應(yīng)用 、 低空物流、 旅游消費(fèi) 、 載人交通 等領(lǐng)域打造示范應(yīng)用場(chǎng)景。明確圍繞城市治理、文旅消費(fèi)、交通物流三大方向拓展示范場(chǎng)景：常態(tài)化開展河湖巡檢、生態(tài)監(jiān)測(cè)、森林防火、應(yīng)急搜救等政務(wù)低空作業(yè)；依托長江文旅資源發(fā)展低空觀光、無人機(jī)表演等消費(fèi)業(yè)態(tài)；搭建低空智慧物流網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進(jìn)城際低空載人交通新業(yè)態(tài)。

（六）閉環(huán)安全管控，守牢發(fā)展安全底線。統(tǒng)籌安全與發(fā)展，建立常態(tài)化低空飛行聯(lián)防聯(lián)控體系。嚴(yán)格航空器適航標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營主體資質(zhì)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)飛行活動(dòng)、數(shù)據(jù)信息、公民隱私等安全管理；細(xì)化飛行器異常、飛行事故分級(jí)處置預(yù)案，強(qiáng)化無人機(jī)偵測(cè)反制與違規(guī)飛行查處力度，全方位守護(hù)飛行安全、公共與國家安全。

據(jù)介紹，武漢市目前已經(jīng)聚集低空經(jīng)濟(jì)代表性企業(yè)170余家，建成低空起降點(diǎn)220余處，獲批低空航線49條，低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域國家立項(xiàng)項(xiàng)目34項(xiàng)，武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等 7 所高校開設(shè)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)，具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研優(yōu)勢(shì)。2024年以來，武漢市先后出臺(tái)（武政規(guī)〔2024〕8 號(hào)）、（武政規(guī)〔2025〕5 號(hào)）等政策措施，有力促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。但實(shí)踐中存在部門權(quán)責(zé)邊界不清、低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)滯后、安全監(jiān)管機(jī)制不健全等現(xiàn)實(shí)問題，故借鑒深圳、廣州、無錫、蘇州等地做法進(jìn)行低飛立法。

草案征求意見稿

武漢市低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例

（草案征求意見稿）

目 錄

第一章總則

第二章基礎(chǔ)設(shè)施

第三章飛行服務(wù)

第四章產(chǎn)業(yè)促進(jìn)

第五章應(yīng)用推廣

第六章安全管理

第七章法律責(zé)任

第八章附則

第一章總則

第一條【立法目的】為了促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，規(guī)范低空飛行活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)活動(dòng)。

本條例所稱低空經(jīng)濟(jì)，是依托低空航空活動(dòng)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和場(chǎng)景應(yīng)用形成的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

第三條【基本原則】低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循安全有序、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、場(chǎng)景牽引的原則。

第四條【政府職責(zé)】市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的空域劃設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)保障、場(chǎng)景應(yīng)用等重大問題。

區(qū)人民政府（含武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢長江新區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)，下同）應(yīng)當(dāng)結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、資源稟賦條件等，建立健全低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展工作機(jī)制，有序推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

第五條【部門職責(zé)】發(fā)展和改革主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和指導(dǎo)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)工作，編制區(qū)域低空經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃。

經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門會(huì)同市通信管理主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)低空飛行通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等低空信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，推動(dòng)低空制造產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展低空重大技術(shù)裝備。

交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)籌推進(jìn)低空物理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及低空飛行服務(wù)保障工作，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)與綜合立體交通融合發(fā)展。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法查處違反低空飛行管理規(guī)定，擾亂公共秩序、危害公共安全等低空違法飛行行為，并協(xié)同做好低空飛行安全管控工作。

國家安全機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)危害國家安全的違規(guī)飛行行為依法采取處置措施。

教育、科技創(chuàng)新、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、城市管理執(zhí)法、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、體育、園林和林業(yè)、金融管理、數(shù)據(jù)、投資促進(jìn)、氣象、通信管理、郵政管理等主管部門按照各自職責(zé)做好促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)工作。

第六條【專家支持】本市鼓勵(lì)建立低空經(jīng)濟(jì)專家咨詢委員會(huì)，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)涉及的政策、法律、技術(shù)、安全等問題的研究、咨詢作用，為低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供專業(yè)支持。

第七條【區(qū)域協(xié)同】本市加強(qiáng)與武漢都市圈、長江中游城市群等區(qū)域城市在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工作協(xié)作，推動(dòng)建立規(guī)劃銜接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、服務(wù)互通等區(qū)域合作機(jī)制。

市人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，推進(jìn)跨區(qū)域低空基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、低空飛行服務(wù)保障、應(yīng)用場(chǎng)景開放、城際低空航線培育、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作以及科技、賽事、會(huì)展等交流活動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域低空經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

第二章基礎(chǔ)設(shè)施

第八條【建設(shè)規(guī)劃】市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同經(jīng)濟(jì)和信息化、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)、氣象等主管部門按照職責(zé)分工編制低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，制定本市低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營有關(guān)規(guī)范，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營管理。

第九條【低空設(shè)施】本市按照低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推動(dòng)建設(shè)、運(yùn)營下列低空基礎(chǔ)設(shè)施：

（一）市發(fā)展和改革、市公安機(jī)關(guān)等主管部門，依托低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)，組織建設(shè)、運(yùn)營市低空飛行服務(wù)平臺(tái)和低空安全監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)；

（二）市交通運(yùn)輸主管部門組織推進(jìn)低空飛行起降和中轉(zhuǎn)場(chǎng)所、貨物裝卸場(chǎng)所、載人飛行器候乘場(chǎng)所、航空器保養(yǎng)維修及儲(chǔ)能補(bǔ)能場(chǎng)所、飛行檢驗(yàn)檢測(cè)基地等低空物理基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)保障場(chǎng)地建設(shè)；

（三）市經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門組織推進(jìn)低空通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等低空信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（四）市氣象主管部門組織推進(jìn)低空氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，建立氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)體系；

鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)。

第十條【用地選址】鼓勵(lì)在符合條件的交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、郵政網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、高層建筑、文體商業(yè)旅游場(chǎng)所、水岸線、重要湖泊等適宜場(chǎng)所，合理布局低空飛行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。

公安機(jī)關(guān)和消防救援、應(yīng)急管理等主管部門可以根據(jù)實(shí)際需要，建設(shè)用于警務(wù)活動(dòng)、消防救援和應(yīng)急處置的臨時(shí)起降設(shè)施。

第十一條【城市更新】本市鼓勵(lì)根據(jù)城市更新相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌利用城市更新空間資源，在更新片區(qū)合理布局或者預(yù)留低空飛行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。

第三章飛行服務(wù)

第十二條【空域管理與航線劃設(shè)】本市低空空域應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定和授權(quán)范圍進(jìn)行使用和管理。市人民政府應(yīng)當(dāng)在省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織發(fā)展和改革、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T商請(qǐng)空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門，推進(jìn)低空空域和航線分類劃設(shè)，探索建立常態(tài)化低空飛行試點(diǎn)區(qū)域和低空空域分類管理及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

低空空域信息，由市人民政府通過市低空飛行服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布。

第十三條【工作協(xié)調(diào)機(jī)制】市發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當(dāng)依托市低空飛行服務(wù)平臺(tái)，會(huì)同市交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)和信息化等主管部門建立市級(jí)聯(lián)席辦公機(jī)制，提供統(tǒng)一飛行服務(wù)和安全保障。

第十四條【平臺(tái)功能】市低空飛行服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備飛行申報(bào)、信息查詢、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、數(shù)據(jù)管理、飛行告警、應(yīng)急協(xié)同等功能，為開展低空飛行活動(dòng)的單位和個(gè)人提供統(tǒng)一服務(wù)。

市低空飛行服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與省低空飛行服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。

相關(guān)部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等建設(shè)運(yùn)行的低空飛行管理系統(tǒng)和通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象等設(shè)施的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)接入市低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)，并確保接入數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

第十五條【一般飛行申請(qǐng)】單位和個(gè)人符合國家有關(guān)飛行申請(qǐng)、備案規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)通過市低空飛行服務(wù)平臺(tái)提出飛行活動(dòng)申請(qǐng)或者進(jìn)行報(bào)備。市低空飛行服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋審核結(jié)果及備案信息。

第十六條【特殊飛行申請(qǐng)】單位和個(gè)人在固定或者專用空域內(nèi)實(shí)施常態(tài)化飛行活動(dòng)的，可以提出長期飛行活動(dòng)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施，并在擬飛行前按照規(guī)定將飛行計(jì)劃報(bào)空中交通管理機(jī)構(gòu)備案。

應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、警務(wù)活動(dòng)、重大活動(dòng)保障等緊急飛行活動(dòng)，可以按照相關(guān)預(yù)案動(dòng)態(tài)報(bào)備。

第四章產(chǎn)業(yè)促進(jìn)

第十七條【產(chǎn)業(yè)發(fā)展】發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同經(jīng)濟(jì)和信息化等主管部門編制低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)展，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈格局。

第十八條【產(chǎn)業(yè)融合】本市支持低空經(jīng)濟(jì)與人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、通信導(dǎo)航、智能制造、遙感測(cè)繪等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和應(yīng)用示范區(qū)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈與本市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套、集群發(fā)展。

第十九條【技術(shù)創(chuàng)新】科技創(chuàng)新主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展和改革、氣象等主管部門，建立市場(chǎng)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等，結(jié)合本市光電子信息、新能源、網(wǎng)絡(luò)安全、北斗應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞低空飛行器、核心零部件、能源動(dòng)力、新材料、飛行控制、低空氣象保障等重點(diǎn)領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，支持建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)。

第二十條【金融支持】財(cái)政、金融管理主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金等政府投資基金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本參與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。推動(dòng)符合條件的企業(yè)通過上市融資、發(fā)行債券、引入戰(zhàn)略投資等方式拓寬融資渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二十一條【人才培養(yǎng)】本市鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)院校等開設(shè)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科專業(yè)或者課程，培養(yǎng)低空航空器及其零部件研發(fā)制造、低空飛行、低空服務(wù)與保障等專業(yè)人才。

第二十二條【知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新支持，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等增強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。

第二十三條【試點(diǎn)測(cè)試】市人民政府應(yīng)當(dāng)組織交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展和改革等主管部門積極向空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門申請(qǐng)，推動(dòng)在本市設(shè)立低空航空器綜合應(yīng)用檢驗(yàn)檢測(cè)基地，搭建低空航空器試飛測(cè)試平臺(tái)，開展通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象等低空飛行服務(wù)保障設(shè)施測(cè)試，提供低空航空器測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、適飛試驗(yàn)、操控人員培訓(xùn)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)等綜合服務(wù)。

第二十四條【適航審定】市交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市經(jīng)濟(jì)和信息化等主管部門爭(zhēng)取國家民用航空管理部門在本市設(shè)立適航審定類機(jī)構(gòu)，提升適航審定能力。

支持發(fā)展專業(yè)性第三方適航審定技術(shù)支持服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供培訓(xùn)、咨詢、適航驗(yàn)證和試驗(yàn)試飛技術(shù)支持等服務(wù)。

第二十五條【標(biāo)準(zhǔn)體系】市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)主管部門按照職責(zé)做好低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。

本市鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等參與制定低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，自主制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化。

第五章應(yīng)用推廣

第二十六條【應(yīng)用場(chǎng)景】本市推廣“一網(wǎng)統(tǒng)飛”智能城市服務(wù)模式，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，推動(dòng)形成豐富多元、滿足不同需求的低空應(yīng)用場(chǎng)景，圍繞政務(wù)應(yīng)用、低空物流、旅游消費(fèi)、載人交通等領(lǐng)域打造示范應(yīng)用場(chǎng)景。鼓勵(lì)低空航空器在交通綜合執(zhí)法、違建取證、施工巡查、氣象監(jiān)測(cè)、自然資源調(diào)查和測(cè)繪等領(lǐng)域應(yīng)用。

鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人在依法保障安全的前提下，探索低空飛行在各領(lǐng)域的應(yīng)用。

第二十七條【政務(wù)應(yīng)用】鼓勵(lì)水行政主管部門推動(dòng)低空航空器在長江、漢江干線航道及梁子湖、湯遜湖等重點(diǎn)湖泊開展航道巡查、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、防洪監(jiān)測(cè)等活動(dòng)中的應(yīng)用。

鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境主管部門推動(dòng)低空航空器在黑臭水體治理、大氣污染防治、排污口巡查等活動(dòng)中的應(yīng)用。加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境無人機(jī)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域無人機(jī)先進(jìn)遙感技術(shù)應(yīng)用。

鼓勵(lì)消防救援、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等主管部門推動(dòng)低空航空器在消防救援、森林防火、應(yīng)急救援、防溺水巡檢、醫(yī)療救護(hù)等活動(dòng)中的應(yīng)用。

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門推動(dòng)低空航空器在病蟲害防治、農(nóng)情災(zāi)情監(jiān)測(cè)、播種施肥投餌、吊裝吊用等活動(dòng)的應(yīng)用。

第二十八條【低空物流】交通運(yùn)輸、郵政管理、商務(wù)等主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌構(gòu)建低空智慧物流體系，推動(dòng)低空物流與綜合交通運(yùn)輸、郵政快遞、商貿(mào)流通體系融合發(fā)展，結(jié)合物流、快遞分撥中心等布局，推進(jìn)低空航空器在城市、農(nóng)村、山區(qū)、交通樞紐等開展貨物運(yùn)輸、貨物多式聯(lián)運(yùn)、末端配送、應(yīng)急遞送等物流場(chǎng)景的應(yīng)用。

鼓勵(lì)在保障安全的前提下，探索低空航空器在城際運(yùn)輸和跨境物流等場(chǎng)景的應(yīng)用。

第二十九條【低空文旅】鼓勵(lì)利用江灘、東湖、武漢長江大橋、黃河樓等水域和歷史文件建筑等特色資源開發(fā)低空觀光旅游、低空飛行表演與培訓(xùn)、航拍航攝等低空文旅消費(fèi)產(chǎn)品。鼓勵(lì)依托長江文化藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)，有序推進(jìn)無人機(jī)集群編隊(duì)表演、低空賽事、低空運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)，打造低空旅游網(wǎng)。

第三十條【載人交通】交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)市內(nèi)、城際等低空載人交通應(yīng)用場(chǎng)景培育，發(fā)展空中通勤、城際飛行、交通聯(lián)程接駁等城市空中交通新業(yè)態(tài)。

第六章安全管理

第三十一條【安全保障】本市應(yīng)當(dāng)建立健全常態(tài)化低空飛行安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。公安機(jī)關(guān)會(huì)同國家安全機(jī)關(guān)等有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工做好低空飛行安全管理工作。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)低空飛行安全監(jiān)管力量和專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)和裝備保障。

第三十二條【應(yīng)急管理】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將低空航空器安全應(yīng)急管理納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市應(yīng)急管理等有關(guān)主管部門制定低空航空器突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門建立本市應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)救援機(jī)制，定期開展演練，提高應(yīng)急處置能力。

第三十三條【準(zhǔn)入條件】低空航空器產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。依法需要取得適航許可的，應(yīng)當(dāng)向民用航空管理部門申請(qǐng)并取得許可。

開展低空航空器設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、維修、改裝以及經(jīng)營性飛行活動(dòng)、飛行培訓(xùn)等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)資質(zhì)。

第三十四條【信息登記】低空航空器及其權(quán)利人應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記。無人駕駛航空器生產(chǎn)、登記、使用的有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定接入國家無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。

第三十五條【飛行安全】開展低空飛行活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)以及管制空域、禁止飛行區(qū)域、限制飛行區(qū)域和臨時(shí)管制的規(guī)定，遵守空中運(yùn)行秩序，不得實(shí)施未經(jīng)批準(zhǔn)或者其他違反飛行管理規(guī)定的飛行活動(dòng)，主動(dòng)采取事故預(yù)防措施，對(duì)飛行安全承擔(dān)主體責(zé)任。

第三十六條【責(zé)任保險(xiǎn)】單位和個(gè)人開展低空飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定投保責(zé)任保險(xiǎn)。

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)覆蓋低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈的保險(xiǎn)產(chǎn)品，推廣低空航空器第三者責(zé)任保險(xiǎn)示范產(chǎn)品。

第三十七條【質(zhì)量安全】使用低空航空器的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)低空航空器及操作設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)和出行前檢查，采取技術(shù)措施保障硬件設(shè)備及控制系統(tǒng)安全。

低空航空器生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立完善產(chǎn)品質(zhì)量閉環(huán)追溯與缺陷產(chǎn)品召回機(jī)制。

市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三十八條【異常處置】發(fā)生低空飛行異常情況，開展低空飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即處置并報(bào)告市低空飛行服務(wù)平臺(tái)，服從空中交通管理機(jī)構(gòu)的指令。

市低空飛行服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將低空飛行異常情況報(bào)告空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門及公安機(jī)關(guān)、消防救援等主管部門。

氣象條件不符合低空飛行氣象標(biāo)準(zhǔn)的，市低空飛行服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)推送氣象信息，開展低空飛行活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即暫停低空飛行活動(dòng)。

第三十九條【事故處理】發(fā)生低空飛行安全事故的，由事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)證據(jù)，事故發(fā)生地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)牽頭組織成立事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

事故調(diào)查組可以商請(qǐng)空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門參與調(diào)查，或者委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定，依法依規(guī)認(rèn)定事故責(zé)任，并出具調(diào)查報(bào)告。

第四十條【數(shù)據(jù)安全】開展低空飛行以及相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，不得非法收集、使用、利用個(gè)人信息，不得采集關(guān)系國家安全的數(shù)據(jù)。在發(fā)生或者可能發(fā)生個(gè)人信息、關(guān)系國家安全的數(shù)據(jù)泄露、丟失和損毀的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，按照規(guī)定及時(shí)履行告知義務(wù)并向相關(guān)主管部門報(bào)告。

第四十一條【反制管理】公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)主管部門加強(qiáng)無人駕駛航空器偵測(cè)、反制能力建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域低空航空器安全防范體系建設(shè)。

任何單位或者個(gè)人不得非法擁有、使用無人駕駛航空器反制設(shè)備，不得以非法方式干擾、破壞無人駕駛航空器正常飛行。

依法配備無人駕駛航空器反制設(shè)備的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門的指導(dǎo)監(jiān)督下設(shè)置和使用。

第七章法律責(zé)任

第四十二條【轉(zhuǎn)致條款】違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條【公職責(zé)任】國家機(jī)關(guān)及其工作人員在促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊以及其他不依法履行職責(zé)行為的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條【責(zé)任承擔(dān)】違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第八章附則

第四十五條【生效時(shí)間】本條例自X年X月X日起施行。

來源：武漢市司法局網(wǎng)站。

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