壹快評｜“紙上種田”挨批，真正危險的還不是造假

近日，央視《焦點訪談》報道了湖南省江華瑤族自治縣糧食生產有關問題，反映該縣存在耕地“非糧化”、糧食種植面積統計不實等情況。當地明確的水稻種植面積目標為39萬畝，公布的臺賬顯示年年完成，實際并非如此。像2024年只完成了23.8萬畝，距目標面積還差近40%。原本該種水稻的耕地，許多種上了經濟作物。

嚴守18億畝耕地紅線，并且良田必須種糧食，這是國家近些年一直強調的糧食安全戰略要求。高達近40%的種植面積缺口，已經不是可以解釋的正常浮動，而是情節嚴重的數字造假。這不僅反映當地干部的工作作風問題，也暴露當地政府在制定政策上的脫離實際。在老百姓自主選擇的結果面前，政府給出的目標成了一廂情愿的自說自話。

江華縣的39萬畝水稻種植面積目標是怎么來的？原來，根據國務院相關文件要求，永久基本農田要重點用于發展糧食生產。江華縣總共有32萬畝永久基本農田，其中一部分可以種植早、晚雙季稻，由此當地確立了39萬畝水稻種植面積的目標。為了完成任務，縣里把指標分解給鄉鎮，鄉鎮又下達給各村。層層部署之下，看起來一切有著有落，只待農民播種插秧，村干部造冊上報。

然而，恰恰是最后的環節出了問題。記者采訪的多個村鎮沒有嚴格執行“良田必須種糧食”的要求。一些村民家的稻田改種了南瓜、苦瓜、羅漢果，有剛改造的高標準農田，種了幾百畝芋頭。但布置的任務不能不完成，于是村干部在臺賬上做手腳，不管實際種了多少，上報的數據一律完成，有的還略有超出。后續上級核查也是走過場。為了應對檢查，縣里甚至要求村民和大戶們盡量在“可視范圍”內種植水稻。“紙上種田”由此出籠。

報道中，縣農業農村局局長的一句話令人印象深刻：匯報就像寫文章一樣，只要沒有拋荒，我們肯定是說完成了，“要精準，但不可能完全精準的。”可是，差額高達40%，這哪是“不夠精準”的問題，分明是對實際情況的預判產生了巨大偏差。這只能讓人懷疑，當地在制定事關糧食安全大計的重要生產指標時，究竟有沒有進行充分調研和多方溝通，有沒有了解市場真實情況和農民的想法？

其實，近年來，農民不太愿意種糧食，原因早已不必諱言——對于農民創收，種田不如務工、種糧食不如種經濟作物。河南省特色智庫糧食經濟研究中心主任孫中葉曾發文提到，2022年，全國13個糧食主產省份種糧凈利潤平均不到190元／畝，而蔬菜和水果每畝凈收益基本維持在千元以上。因此，農民大多傾向于能外出務工盡量不在家種田，能種經濟作物盡量不種糧食。這是符合市場經濟規律的合理現象。

作為農業縣的江華縣也不例外，當地領導理應對此有所掌握。有熟悉當地情況的網友算了一筆賬：在江華縣種一畝早稻，各種成本約850元，按畝產1100斤計算，收入不到950元。一季下來，利潤不到100元，還沒算本人的勞動成本。而種植羅漢果、烤煙、芋頭等經濟作物，收益可達水稻的10倍以上，外出打工的收入更是多達數十倍。

報道中提到，現在種糧可享受多項政府補貼，每畝能有四五百元，“可以確保種糧的經濟效益”。這個結論恐怕有點勉強。如前所述，相比務工或種植經濟作物的收入，種水稻每畝增加四五百元補貼，顯然難以形成足夠的吸引力。沒有利益甚至吃虧的事情，自然沒人愿做，要想真正調動農民種糧積極性，鼓勵政策還須到位。

任何政策要想順利實施，前提都是實事求是。制定糧食生產計劃，更應結合地方實際，尤其要尊重農民意見，避免盲目行事。對江華縣農民來說，是選擇種田還是干別的，以及在田里種什么，肯定不取決于縣里下達了怎樣的指標，而是他們自己的投入產出計算。當地在制定水稻種植面積目標時，如能更加務實，或許就不至于陷入實際只能完成60%的尷尬。

這次江華縣遭受輿論批評，直接原因是數字造假，深層原因則是制定政策上的主觀主義。這件事告訴我們：以人民為中心、實事求是，應當成為制定一切政策的基本準則。要尊重人民群眾自主權，克服“替農民決定種什么”的沖動；要避免過度依賴行政命令，而盡量使用市場手段管理經濟社會。只有這樣，才能更好地制定執行政策，更好地激發經濟社會活力。

（作者系第一財經編輯）