一只“北京鴨”，為何讓歐盟如此焦慮

來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

【環(huán)球時(shí)報(bào)綜合報(bào)道】編者的話：近日，歐盟委員會(huì)將貿(mào)易摩擦的矛頭由工業(yè)品引向餐桌，正式對(duì)來自中國(guó)的“北京鴨”發(fā)起反傾銷調(diào)查。這是歐盟首次將貿(mào)易防御大棒揮向中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，引發(fā)各界關(guān)注。這并非簡(jiǎn)單的肉類貿(mào)易糾紛。作為具有獨(dú)特地理象征意義的代表，“北京鴨”不僅是一道廣受歐洲消費(fèi)者歡迎的佳肴，更折射出中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)下的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，從汽車、鋼鐵到如今的家禽，歐盟調(diào)查觸角的延伸，實(shí)則是面對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力全面提升的結(jié)構(gòu)性焦慮。這只被推上風(fēng)口浪尖的“北京鴨”，本質(zhì)上不過是歐盟為了掩飾自身產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力缺失，而被迫選中的一只“替罪鴨”。這場(chǎng)調(diào)查象征意義遠(yuǎn)超其實(shí)際市場(chǎng)影響，是歐洲對(duì)華貿(mào)易逆流的一個(gè)縮影。

“北京烤鴨”與歐洲鴨價(jià)格相近

“北京鴨”是世界著名的肉鴨品種，是享有盛名的“北京烤鴨”主要的原料用鴨，作為享有中國(guó)地理標(biāo)志特色的農(nóng)食產(chǎn)品，深受中外消費(fèi)者喜愛。在德國(guó)北部城市不倫瑞克市中心的Go Asia亞洲超市，陳列著數(shù)千種來自中國(guó)、印尼、日本、韓國(guó)、泰國(guó)和越南等亞洲國(guó)家的食品。在冷凍食品區(qū)，除了牛羊肉、雞爪、魚類等產(chǎn)品外，北京烤鴨被店長(zhǎng)特別推薦。

圖為包裝的冷凍烤鴨

一個(gè)冷凍柜里，《環(huán)球時(shí)報(bào)》特約記者看到了幾款鴨肉產(chǎn)品，除了去骨鴨肉、鴨腿外，一只來自中國(guó)的冷凍烤鴨格外醒目。這款烤鴨凈含量1350克，原價(jià)19.99歐元，當(dāng)前打折售價(jià)16.99歐元。作為歐洲最大的亞洲食品連鎖超市之一，Go Asia在德國(guó)各地?fù)碛谐^50家門店。店員告訴記者，北京烤鴨屬于比較受歡迎的冷凍食品，購(gòu)買者既有華人，也有越來越多的德國(guó)消費(fèi)者。

正在購(gòu)買北京烤鴨的當(dāng)?shù)鼐用窨ㄌ貋喐嬖V記者，之前她和家人很少吃鴨肉，去年全家人去中國(guó)旅游，品嘗了正宗的北京烤鴨，就愛上了這種獨(dú)特的鴨肉。尤其是用酥脆的鴨皮、薄餅搭配甜面醬和蔬菜的獨(dú)特吃法。

圖為師傅在片鴨肉

當(dāng)被問及若歐盟日后對(duì)中國(guó)產(chǎn)“北京鴨”加征新關(guān)稅、產(chǎn)品漲價(jià)，她能否接受更高售價(jià)時(shí)，她直言，如果價(jià)格只是小幅上漲，她還會(huì)購(gòu)買，但如果貴很多，只得減少購(gòu)買次數(shù)。她不理解歐盟為什么調(diào)查北京鴨肉。在她眼里，這就像德國(guó)香腸在中國(guó)出售，是一件好事。

離開亞洲超市后，記者走進(jìn)附近的一家德國(guó)傳統(tǒng)超市EDEKA。這里銷售不同規(guī)格的鴨肉產(chǎn)品：2.4公斤歐洲本地鴨整只售價(jià)17.49歐元。將該價(jià)格與北京烤鴨對(duì)比，顯然并不存在所謂“異常低廉”的傾銷性定價(jià)。此外，1.5公斤的鴨肉塊售價(jià)16.99歐元，420克包裝的鴨腿售價(jià)6.99歐元。

EDEKA的店員告訴記者，雖然門店目前沒有銷售北京烤鴨，但會(huì)不定期舉辦中國(guó)食品促銷活動(dòng)，而北京烤鴨通常都是其中的主打商品。記者隨后走訪了ALDI等德國(guó)消費(fèi)者常去的連鎖超市，發(fā)現(xiàn)各類鴨肉產(chǎn)品種類豐富，多數(shù)超市此前也曾上架過北京烤鴨等產(chǎn)品。

在歐洲，鴨肉正在從過去相對(duì)小眾的節(jié)日食品，逐漸成為超市肉類區(qū)域的常見選擇。過去歐洲消費(fèi)者僅在圣誕節(jié)、圣馬丁節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日集中采購(gòu)鴨肉；如今隨著亞洲餐飲文化普及、民眾肉類消費(fèi)選擇更加多元，市面上鴨肉制品的品類也愈發(fā)豐富。

歐盟近日啟動(dòng)對(duì)中國(guó)“北京鴨”產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，也引發(fā)歐洲華人餐飲行業(yè)的關(guān)注。在法蘭克福經(jīng)營(yíng)中餐館多年的楊先生告訴記者，這次調(diào)查的最終結(jié)果可能對(duì)歐洲中餐行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在歐洲，北京烤鴨長(zhǎng)期以來都是中餐館最受歡迎的招牌菜之一。德國(guó)擁有上千家中餐館，整個(gè)歐洲的中餐館數(shù)量更多。此外，歐洲還有大量亞洲超市、亞洲食品進(jìn)口商以及銷售亞洲商品的電商平臺(tái)。這些企業(yè)共同組成了一個(gè)龐大的亞洲食品供應(yīng)鏈，而“北京鴨”正是其中具有代表性的產(chǎn)品之一。

楊先生說，若歐盟最終加征反傾銷關(guān)稅，中國(guó)鴨肉輸歐成本將大幅上漲，這部分成本壓力最終會(huì)部分轉(zhuǎn)嫁至餐飲商戶與普通消費(fèi)者身上。

圖為集裝箱貨輪

中國(guó)肉鴨產(chǎn)業(yè)具備綜合優(yōu)勢(shì)

近年來，歐洲鴨肉供應(yīng)鏈也越來越國(guó)際化。德國(guó)下薩克森州養(yǎng)殖戶克里斯蒂安告訴記者，德國(guó)本土雖有鴨肉養(yǎng)殖企業(yè)，但產(chǎn)能難以滿足國(guó)內(nèi)需求，需從歐洲其他國(guó)家進(jìn)口。憑借土地、飼料和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，匈牙利、波蘭等中東歐國(guó)家已成為歐洲重要養(yǎng)鴨基地。法國(guó)擁有成熟的鴨產(chǎn)業(yè)，也是歐洲重要的養(yǎng)殖加工基地之一，其產(chǎn)品大量供應(yīng)歐盟市場(chǎng)。

與此同時(shí)，中國(guó)產(chǎn)鴨肉產(chǎn)品也進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，形成相對(duì)獨(dú)立的進(jìn)口供應(yīng)鏈，正因如此，中國(guó)鴨肉產(chǎn)品成為歐盟此次調(diào)查關(guān)注的焦點(diǎn)。

歐盟聲稱，對(duì)“北京鴨”展開反傾銷調(diào)查的重要理由是“廉價(jià)傾銷”，但中國(guó)畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)家禽學(xué)分會(huì)理事長(zhǎng)侯卓成在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“中國(guó)鴨產(chǎn)業(yè)真實(shí)成本比歐盟低，是由產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)決定的。”

養(yǎng)殖戶在喂鴨子

侯卓成向記者舉例稱，在中國(guó)，一只肉鴨幾乎可實(shí)現(xiàn)全價(jià)值利用：鴨毛的售價(jià)達(dá)到每只5元以上，占到一只毛鴨成本的25%；鴨舌、鴨頭、鴨掌等鴨副產(chǎn)品消費(fèi)場(chǎng)景豐富，售價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鴨肉，可覆蓋30%以上的成本；出口歐盟的產(chǎn)品主要為熟化鴨胸，因此價(jià)格更具競(jìng)爭(zhēng)力。

與此同時(shí)，肉鴨品種的持續(xù)改良也是中國(guó)鴨產(chǎn)業(yè)形成成本優(yōu)勢(shì)的重要原因。侯卓成告訴記者，目前在中國(guó)本土養(yǎng)殖的肉鴨品種主要為櫻桃谷肉鴨，一般養(yǎng)殖35-40天出欄，料肉比（畜禽每長(zhǎng)1公斤肉需要消耗多少公斤飼料）達(dá)到1.6-1.8公斤，造肉成本低至2.5元/斤左右；而歐洲本土肉鴨生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，飼料報(bào)酬低，養(yǎng)殖成本高。

經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，中國(guó)肉鴨產(chǎn)業(yè)在生物安全建設(shè)、疫病防控等方面具有先進(jìn)成熟的管理體系，加上中國(guó)市場(chǎng)足夠大、勞動(dòng)力充足，可以很好匹配肉鴨產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型需求。侯卓成表示，中國(guó)肉鴨產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)達(dá)到規(guī)模化、自動(dòng)化飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。相比之下，歐洲部分國(guó)家仍以中小規(guī)模養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖成本高，且缺乏成體系的人力和物力保證，此外，供需不平衡等因素也導(dǎo)致鴨產(chǎn)品價(jià)格較高。

產(chǎn)業(yè)鏈、品種改良以及規(guī)模化養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)，也推動(dòng)了中國(guó)鴨肉產(chǎn)品出口持續(xù)增長(zhǎng)。《中國(guó)水禽產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2025年前11個(gè)月，我國(guó)整只凍鴨出口量同比激增超95%。

值得注意的是，目前中國(guó)出口歐盟的鴨肉制品品種主要是“櫻桃谷鴨”，而這一品種正是由“北京鴨”培育而來。據(jù)公開資料，19世紀(jì)末，中國(guó)本土品種“北京鴨”被英美等國(guó)分別帶回本國(guó)培育。其中，英國(guó)培育的“櫻桃谷鴨”繼承了“北京鴨”的優(yōu)秀基因，吃得少、長(zhǎng)得快、長(zhǎng)肉多、飼養(yǎng)成本低，養(yǎng)殖規(guī)模快速擴(kuò)大。

2016年，“櫻桃谷鴨”所有者英國(guó)櫻桃谷農(nóng)場(chǎng)出售股權(quán)。第二年，北京首農(nóng)股份競(jìng)得100%股權(quán)。侯卓成告訴記者，此次收購(gòu)對(duì)于中國(guó)鴨產(chǎn)業(yè)來說，具有重要意義。收購(gòu)后，櫻桃谷核心種源、技術(shù)和出口等資源歸屬中資，解決了中國(guó)肉鴨種源“卡脖子”問題，也是北京鴨品種“出海百年后回歸”。結(jié)合中國(guó)龐大的市場(chǎng)、技術(shù)、人員等力量，櫻桃谷鴨在國(guó)際肉鴨市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，全球每年生產(chǎn)500萬噸鴨肉產(chǎn)品，其中480萬噸來自中國(guó)。侯卓成認(rèn)為，肉鴨產(chǎn)業(yè)既是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。中國(guó)在育種、養(yǎng)殖和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等方面形成的綜合優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)鴨肉產(chǎn)品具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要原因。

中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)官方公號(hào)7月14日發(fā)布消息稱，13日下午，商會(huì)組織召開歐盟對(duì)來自中國(guó)的“北京鴨”反傾銷調(diào)查應(yīng)訴協(xié)調(diào)會(huì)。針對(duì)此次歐盟對(duì)來自中國(guó)的“北京鴨”反傾銷調(diào)查，中國(guó)出口至歐盟的鴨肉制品均為櫻桃谷鴨，并非調(diào)查所指向的北京鴨。歐盟本次調(diào)查產(chǎn)品與中國(guó)實(shí)際出口產(chǎn)品品種嚴(yán)重不符。事實(shí)上，中國(guó)鴨肉制品品質(zhì)優(yōu)異、風(fēng)味特色鮮明，憑借穩(wěn)定的品質(zhì)與良好的口碑，廣受國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者認(rèn)可與青睞。針對(duì)此次反傾銷調(diào)查，中國(guó)鴨肉行業(yè)將凝心聚力，全力開展應(yīng)訴工作，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)鴨肉制品國(guó)際形象和合法權(quán)益。

歐盟“小題大做”的背后

法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)稱，繼電動(dòng)車和光伏等工業(yè)產(chǎn)品之后，歐盟首次將針對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查擴(kuò)展至家禽業(yè)。據(jù)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)最新消息，日前，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告稱，應(yīng)歐盟五家北京鴨生產(chǎn)商提出的申請(qǐng)，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的北京鴨肉發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉案產(chǎn)品包括鮮、冷、凍、鹽腌、鹽水漬、干制、煙熏及帶骨或不帶骨的北京鴨肉及其制品。

對(duì)于發(fā)起調(diào)查的理由，歐方企業(yè)稱，中國(guó)“北京鴨”生產(chǎn)商享受補(bǔ)貼等政策支持，相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)歐盟本土產(chǎn)業(yè)的銷量、價(jià)格和市場(chǎng)份額造成“實(shí)質(zhì)性負(fù)面影響”。

事實(shí)上，歐盟并非中國(guó)禽肉核心市場(chǎng)，據(jù)估計(jì)，2025年歐盟鴨肉市場(chǎng)規(guī)模約8億歐元，其中自中國(guó)進(jìn)口鴨肉價(jià)值約1.99億歐元。與電動(dòng)車、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)相比，“北京鴨”市場(chǎng)規(guī)模并不大，對(duì)歐出口規(guī)模也有限。因此，多位分析人士認(rèn)為，相比貿(mào)易規(guī)模本身，此案釋放出的政策信號(hào)和象征意義更值得關(guān)注。

前歐盟高級(jí)農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判代表約翰·克拉克表示，在歐盟即將把“北京鴨”認(rèn)定為受原產(chǎn)地保護(hù)的肉類產(chǎn)品、禁止非中國(guó)生產(chǎn)商使用“北京鴨”名稱之際，對(duì)中國(guó)“北京鴨”發(fā)起調(diào)查，時(shí)機(jī)頗為反常。他指出，“北京鴨”屬于具有象征意義的“標(biāo)志性產(chǎn)品”，歐盟對(duì)其采取貿(mào)易措施，很可能引發(fā)強(qiáng)硬反彈。

歐盟并非中國(guó)禽肉核心市場(chǎng)

北京外國(guó)語大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，歐盟對(duì)貿(mào)易額不足2億歐元的北京鴨發(fā)起反傾銷調(diào)查看似小題大做，“背后折射出歐盟持續(xù)推行‘去風(fēng)險(xiǎn)、降依賴’的對(duì)華固定政策思維”。

崔洪建認(rèn)為，政策層面，歐盟并未選擇提升自身產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而是依靠貿(mào)易保護(hù)主義作為進(jìn)攻手段，借各類貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查掌握中歐貿(mào)易主動(dòng)權(quán)，試圖倒逼中方擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。如今將調(diào)查延伸至北京鴨這類農(nóng)產(chǎn)品，釋放出明確信號(hào)：歐盟已進(jìn)入貿(mào)易限制“查缺補(bǔ)漏”階段。即便部分中國(guó)輸歐產(chǎn)品市場(chǎng)占比不高，只要具備成本和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，都可能成為調(diào)查對(duì)象，其象征意義在于為更多中國(guó)優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘，后續(xù)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域也或?qū)⒊掷m(xù)出現(xiàn)同類調(diào)查。

中國(guó)人民大學(xué)歐盟研究中心主任王義桅在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，歐盟以補(bǔ)貼等問題為由發(fā)起調(diào)查，更深層原因在于，中國(guó)在越來越多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。“他們一直沒有完全接受中國(guó)的崛起”。過去不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，后來又指責(zé)中國(guó)產(chǎn)能過剩、貿(mào)易順差，焦慮感越來越強(qiáng)。歐盟官員此前已直言，對(duì)華每日高達(dá)10億歐元的貿(mào)易逆差局面“難以為繼”。

在王義桅看來，歐洲政客無法向民眾解釋清楚中國(guó)為何能在諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)歐洲的反超，因此更多訴諸貿(mào)易調(diào)查等手段。“歐盟如今的做法越來越接近美國(guó)，頻繁發(fā)起貿(mào)易調(diào)查和限制措施，希望借此推動(dòng)更多中國(guó)企業(yè)到歐洲投資生產(chǎn)。”

法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)稱，若指控成立，歐盟可能會(huì)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，短期看，如果關(guān)稅落地，中國(guó)出口歐盟的鴨肉訂單可能快速流失。但由于中國(guó)95%以上鴨產(chǎn)品供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，因此行業(yè)受到的沖擊相對(duì)有限。

在中國(guó)畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)家禽學(xué)分會(huì)理事長(zhǎng)侯卓成看來，相比短期貿(mào)易摩擦，更重要的是持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)歐盟的反傾銷調(diào)查，他認(rèn)為，中國(guó)肉鴨產(chǎn)業(yè)需要繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極布局東南亞、中亞、日韓、非洲等國(guó)際市場(chǎng)，同時(shí)開發(fā)更多消費(fèi)場(chǎng)景，進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力。侯卓成認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的關(guān)鍵，仍在于牢牢掌握肉鴨育種和研發(fā)等核心技術(shù)。只有不斷提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，才能更好應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)。

針對(duì)出海歐企，崔洪建提出三點(diǎn)應(yīng)對(duì)思路。一是不能僅滿足表層合規(guī)，要深挖歐盟新規(guī)背后非市場(chǎng)、非經(jīng)濟(jì)的政策邏輯；二是加速產(chǎn)業(yè)鏈海外延伸，深化與歐洲本土產(chǎn)業(yè)資源合作，對(duì)沖貿(mào)易壁壘風(fēng)險(xiǎn)；三是善用歐盟法律體系積極應(yīng)訴，拒絕消極妥協(xié)，在規(guī)則博弈中提升自身合規(guī)與國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力。

多位受訪專家認(rèn)為，從電動(dòng)車到“北京鴨”，調(diào)查對(duì)象雖不斷變化，背后折射的仍是中歐產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局調(diào)整。對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、拓展多元市場(chǎng)，仍是應(yīng)對(duì)外部貿(mào)易摩擦最根本的方式。

【環(huán)球時(shí)報(bào)記者 楊沙沙 李迅典 環(huán)球時(shí)報(bào)駐德國(guó)特約記者 青木 環(huán)球時(shí)報(bào)駐法國(guó)特派記者 尚凱元】