促進(jìn)政府和市場(chǎng)相互賦能

文/習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心研究一部主任、研究員顧嚴(yán)

政府和市場(chǎng)關(guān)系在經(jīng)濟(jì)思想史中的演變，從重商主義到新自由主義，再到馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。文章指出，進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記圍繞正確處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系作出一系列重要論述，形成了新的原理性成果。文章強(qiáng)調(diào)，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題。文章提出，要以新型監(jiān)管護(hù)航新興產(chǎn)業(yè)，以鏈?zhǔn)絽f(xié)同促進(jìn)鏈?zhǔn)絼?chuàng)新，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

新時(shí)代中國(guó)的理論超越：從對(duì)立、互補(bǔ)到雙向賦能

在經(jīng)濟(jì)思想史中，政府和市場(chǎng)關(guān)系也是經(jīng)久不息的話題。重商主義從國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的角度，主張政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)保護(hù)性關(guān)稅、特許經(jīng)營(yíng)、出口補(bǔ)貼等手段，擴(kuò)大貿(mào)易順差、積累金銀財(cái)富。重農(nóng)主義認(rèn)為只有農(nóng)業(yè)創(chuàng)造“純產(chǎn)品”，工業(yè)和商業(yè)不創(chuàng)造價(jià)值，因此政府應(yīng)遵從和守護(hù)所謂的“自然法則”，不干預(yù)生產(chǎn)，讓市場(chǎng)自發(fā)實(shí)現(xiàn)平衡。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)順應(yīng)工業(yè)革命背景下，資產(chǎn)階級(jí)擺脫封建束縛的要求，論證市場(chǎng)通過(guò)“看不見的手”實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，主張政府僅需履行最低限度的“守夜人”職能。凱恩斯主義通過(guò)對(duì)市場(chǎng)存在流動(dòng)性陷阱與工資剛性的分析，論證了非充分就業(yè)條件下，政府通過(guò)財(cái)政、貨幣政策刺激總需求的必要性。新自由主義基于對(duì)滯脹的研究，剖析了貨幣政策的局限性和政府失靈問(wèn)題，反對(duì)政府干預(yù)，倡導(dǎo)私有化、放松管制、減稅和削減福利，復(fù)辟了市場(chǎng)至上的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)主張。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、新凱恩斯主義、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、開放宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)等，分別從結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、價(jià)格粘性和不完全競(jìng)爭(zhēng)、交易成本和產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資本管制和國(guó)際政策協(xié)調(diào)等角度，論證了政府干預(yù)的必要性。縱觀西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的演進(jìn)，關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)既有“對(duì)立論”，也有“互補(bǔ)論”和“協(xié)同論”。

從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理看，政府和市場(chǎng)關(guān)系本質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的相互作用以及相互適配問(wèn)題。一方面，政府通過(guò)政策、法規(guī)、改革等手段調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。另一方面，市場(chǎng)發(fā)揮其資源配置優(yōu)勢(shì)，依托價(jià)格信號(hào)調(diào)節(jié)企業(yè)行為，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。改革開放以來(lái)，我國(guó)開啟了在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的理論認(rèn)識(shí)也不斷深化。

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記圍繞正確處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系作出一系列重要論述，與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，形成新的原理性成果。從重要意義看，“政府和市場(chǎng)的關(guān)系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題”，也是“經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題”。從目標(biāo)導(dǎo)向看，要“努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局”，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。從基本原則看，必須“堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合”“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。從策略方法看，“要講辯證法、兩點(diǎn)論”，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。從任務(wù)要求看，需要“著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題”“著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”。習(xí)近平總書記深刻指出，“政府行為越規(guī)范，市場(chǎng)作用就越有效”。這摒棄了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的“對(duì)立論”，超越了“互補(bǔ)論”和“協(xié)同論”，提出了政府通過(guò)更規(guī)范的行為為市場(chǎng)賦能、讓市場(chǎng)更有效配置資源的新理論。習(xí)近平總書記還指明了政府為市場(chǎng)賦能的路徑：“用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為。”同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富”。進(jìn)一步看，這有利于為政府深化改革、促進(jìn)發(fā)展等提供更好的生產(chǎn)力條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由此，政府和市場(chǎng)相互賦能的理論邏輯已清晰展現(xiàn)出來(lái)。

百年變局下的生動(dòng)實(shí)踐：新型舉國(guó)體制和一流營(yíng)商環(huán)境

在理論上，習(xí)近平總書記關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的重要論述，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)決定性與政府能動(dòng)性的高度統(tǒng)一，在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中具有重要地位，對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)治理等理論作出了重要貢獻(xiàn)，為廣大發(fā)展中國(guó)家乃至發(fā)達(dá)國(guó)家正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系提供了重要啟示。在實(shí)踐中，特別是在世界百年未有之大變局的深刻背景下，我國(guó)政府和市場(chǎng)良性互動(dòng)、彼此成就，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上展現(xiàn)出顯著的催化和放大效應(yīng)，不斷為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供更有力的制度保障和更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。其中，尤為值得關(guān)注的是新時(shí)代以來(lái)構(gòu)建新型舉國(guó)體制和一流營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)實(shí)踐……

來(lái)源 | 《清華金融評(píng)論》2026年5月刊總第150期

編輯 | 丁開艷

審核丨秦婷

責(zé)編 | 蘭銀帆