不采購戰(zhàn)機(jī)和戰(zhàn)艦，法國國防預(yù)算案追加的360億歐元將用在哪里？

據(jù)法國《世界報》4月11日報道，法國國防部長卡特琳·沃特蘭（CatherineVautrin）向法國政府提交了最新的《法國軍事規(guī)劃法案》草案（LPM），提出在2024~2030年追加360億歐元的國防預(yù)算。

這一規(guī)模不小的“加碼”，一方面被視為法國加速“再武裝”的關(guān)鍵一步，另一方面卻也引發(fā)了歐洲裝備產(chǎn)業(yè)的爭議：在預(yù)算顯著增長的同時，該草案并未提出要顯著增加軍隊的裝備規(guī)模，尤其是沒有新增“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)或一線護(hù)衛(wèi)艦。增長與收縮并存，折射出一場復(fù)雜的戰(zhàn)略取舍。

新增預(yù)算將優(yōu)先投向“消耗性戰(zhàn)爭能力”

從資金投向來看，此次提議新增360億歐元國防預(yù)算的草案，重點是增強(qiáng)法國應(yīng)對高強(qiáng)度戰(zhàn)爭的裝備“可消耗能力”。

法新社及多家媒體披露，新增預(yù)算中約85億歐元將用于彈藥采購，與之有關(guān)的投入在2024~2030年期間累積可達(dá)260億歐元。按照該草案的規(guī)劃，各類彈藥庫存將出現(xiàn)顯著增長：遙控彈藥增加400%，AASM制導(dǎo)炸彈增加240%，魚雷增加230%，155毫米炮彈增加190%，“飛魚”反艦導(dǎo)彈增加100%，Scalp與MdCN巡航導(dǎo)彈將增加85%。

這一系列數(shù)據(jù)反映了法國對俄烏沖突及中東局勢的觀察與總結(jié)——現(xiàn)代戰(zhàn)爭首先是“彈藥消耗戰(zhàn)”。

與此同時，無人機(jī)及反無人機(jī)體系的建設(shè)也是該草案的優(yōu)先方向之一。追加的360億歐元中有20億歐元將被用于研制無人機(jī)。這樣一來，法國未來四年在無人機(jī)領(lǐng)域的總投入將至少達(dá)到84億歐元。同時，法國還計劃大幅增加反無人機(jī)裝備，包括500套干擾設(shè)備、反無人機(jī)雷達(dá)以及AI加持的“Proteus”防空系統(tǒng)。此外，法國海軍也計劃系統(tǒng)性引入水面、空中及水下無人系統(tǒng)，強(qiáng)化偵察與作戰(zhàn)能力。

防空與預(yù)警能力也是該草案關(guān)注的重點。根據(jù)草案規(guī)劃，到2030年，SAMP/TNG防空系統(tǒng)數(shù)量將從8套增至10套，并具備攔截彈道導(dǎo)彈的能力。法國還計劃發(fā)展射程達(dá)2500千米的常規(guī)彈道導(dǎo)彈，并推進(jìn)導(dǎo)彈預(yù)警體系建設(shè)。在空中力量方面，法國計劃新增6架A400M運(yùn)輸機(jī)并提前部署“環(huán)球眼”（GlobalEye）預(yù)警機(jī)。此外，該草案計劃將太空領(lǐng)域的軍事預(yù)算增加至101億歐元，用于提升情報、監(jiān)視與預(yù)警能力。

整體來看，追加的360億歐元投資，其建設(shè)重點并不在于傳統(tǒng)裝備，而是傾向于提升法國國防體系的整體韌性。

不買戰(zhàn)機(jī)、不擴(kuò)艦隊，“做減法”

盡管預(yù)算增長了不少，但根據(jù)目前的預(yù)算草案，未來五年左右，法國軍隊的核心裝備規(guī)模卻幾乎維持不變：225架戰(zhàn)斗機(jī)、15艘一線護(hù)衛(wèi)艦、6艘核攻擊潛艇、200輛勒克萊爾坦克等。這一結(jié)構(gòu)延續(xù)自2013年的法國《國防白皮書》，并未隨外界環(huán)境的變化而出現(xiàn)巨大變化。

法國這一“反直覺”的決策主要受制于多重現(xiàn)實約束。

首先是財政壓力與成本上升。據(jù)報道，草案中新增的360億歐元預(yù)算，超過三分之二將用于消化通脹帶來的裝備成本上漲，并彌補(bǔ)此前預(yù)算被低估的問題。這意味著實際可用于裝備采購的資金并不多。

其次是戰(zhàn)略優(yōu)先級的轉(zhuǎn)變。通過對俄烏沖突的觀察，法國政府內(nèi)部已逐漸形成共識：在高強(qiáng)度沖突中最為關(guān)鍵的是提升裝備“殺傷力”并保證戰(zhàn)力的“持續(xù)性”。據(jù)報道，法國海軍參謀長曾明確表示，在討論增加護(hù)衛(wèi)艦數(shù)量前，應(yīng)優(yōu)先提升現(xiàn)有艦艇的作戰(zhàn)能力與系統(tǒng)協(xié)同。

第三是作戰(zhàn)環(huán)境的變化。法國已經(jīng)放棄了與德國等國合作的“歐洲無人機(jī)”（Eurodrone）項目，轉(zhuǎn)而發(fā)展成本更低、更靈活的本土無人機(jī)體系。

不過，這種“做減法”的決策并非沒有爭議。法國國防部長塞巴斯蒂安·勒科爾尼曾公開表示，理想狀態(tài)下應(yīng)增加20至30架“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)以及3艘護(hù)衛(wèi)艦，以應(yīng)對多戰(zhàn)區(qū)同時作戰(zhàn)需求。但在現(xiàn)實預(yù)算框架下，這一設(shè)想要被納入國防預(yù)算，至少要到21世紀(jì)30年代。

對法國軍隊的影響：能力提升與規(guī)模約束并存

從短期看，此次更新后的國防預(yù)算草案有助于增強(qiáng)法國軍隊的作戰(zhàn)適應(yīng)能力。例如，大幅提升彈藥庫存能緩解長期以來被法國媒體詬病的庫存不足問題以及無人機(jī)能力落后等問題。然而，從中長期看，規(guī)模約束問題依然突出。

作為北約框架內(nèi)的美國盟友和歐盟成員，同時為了延續(xù)其在前法國殖民地地區(qū)及其周邊的利益，法國軍隊要在全球范圍內(nèi)執(zhí)行任務(wù)，如果艦隊規(guī)模與戰(zhàn)斗機(jī)數(shù)量持續(xù)無法增加，其軍隊顯然將面臨不小的戰(zhàn)力壓力。

此外，根據(jù)該預(yù)算草案，法國陸軍裝備甚至還將出現(xiàn)一定程度上的“縮水”，例如，將減少Serval裝甲車和VBAE偵察車的采購數(shù)量。

綜合來說，此次法國《軍事規(guī)劃法》更新并非單純的“加預(yù)算”，而是一場圍繞有限資源展開的結(jié)構(gòu)性再分配。法國選擇優(yōu)先強(qiáng)化彈藥、無人機(jī)、防空和信息能力，以適應(yīng)高強(qiáng)度戰(zhàn)爭的新形態(tài)，同時在大型平臺數(shù)量上保持克制。這一策略在提升體系作戰(zhàn)能力的同時，也延續(xù)了規(guī)模不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。