國研視點(diǎn)丨合力破解全球南方發(fā)展融資難題

■張友誼

近期，第七屆跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會舉行，首次設(shè)置全球南方主題活動，不少來自全球南方國家政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的與會代表表達(dá)了擴(kuò)充資金來源、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈意愿。

充足有效的發(fā)展融資是全球南方國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展、應(yīng)對挑戰(zhàn)的重要保障。當(dāng)前，全球南方發(fā)展融資面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，制約南方國家持續(xù)快速發(fā)展，不利于南方國家落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。一是供給下滑。單邊主義和保護(hù)主義上升背景下，發(fā)達(dá)國家和傳統(tǒng)國際金融機(jī)構(gòu)發(fā)展融資支持明顯下滑，2025年來自全球各國的官方發(fā)展援助總額同比下降逾23%，特別是美國官方發(fā)展援助大幅下滑56.9%。二是成本高企。受美聯(lián)儲總體高利率、地緣政治沖突等因素影響，全球南方國家融資成本達(dá)2008年國際金融危機(jī)以來高點(diǎn)。債務(wù)償付支出大幅增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有34億人所在國家債務(wù)償付支出大于教育等民生類支出。三是資金使用效能不足。傳統(tǒng)發(fā)展融資更多流向非生產(chǎn)性領(lǐng)域，在推動全球南方國家長期經(jīng)濟(jì)增長方面表現(xiàn)不佳。四是代表性嚴(yán)重不足。全球南方國家占世界人口80%以上，占全球經(jīng)濟(jì)40%以上，但其在國際金融機(jī)構(gòu)中的股權(quán)和投票權(quán)占比明顯低于其人口和經(jīng)濟(jì)份額。這一結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致全球南方國家在決策機(jī)制、資源分配及債務(wù)重組中長期處于邊緣地位，使全球南方面臨的發(fā)展融資挑戰(zhàn)顯著增加。

近年來，習(xí)近平主席系統(tǒng)闡述關(guān)于全球南方群體性崛起的戰(zhàn)略判斷，推出團(tuán)結(jié)支持全球南方的系列重大舉措，為全球南方攜手邁向現(xiàn)代化注入了正能量。2025年9月，習(xí)近平主席在提出全球治理倡議時(shí)，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全球行動，充分調(diào)動各方資源。針對全球南方國家面臨的迫切發(fā)展融資挑戰(zhàn)，應(yīng)以習(xí)近平主席重要論述特別是人類命運(yùn)共同體理念和四大全球倡議為引領(lǐng)，聚焦全球南方共同發(fā)展利益，動員各方力量，系統(tǒng)有效應(yīng)對，為全球南方發(fā)展提供更好融資保障。

一是呼吁發(fā)達(dá)國家履行發(fā)展融資承諾和責(zé)任，同時(shí)推動新興經(jīng)濟(jì)體和新型多邊開發(fā)銀行加大對全球南方國家融資支持。金磚國家等新興經(jīng)濟(jì)體已成為全球南方發(fā)展融資重要貢獻(xiàn)方，可進(jìn)一步發(fā)揮更大作用。中東主權(quán)財(cái)富基金管理規(guī)模超4萬億美元資產(chǎn)，可加大布局增長快、回報(bào)高的新興南方國家市場。支持新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新型多邊開發(fā)銀行緊貼全球南方發(fā)展需求，優(yōu)先投向能形成長期公共資產(chǎn)的生產(chǎn)性領(lǐng)域項(xiàng)目，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)全球南方國家生產(chǎn)和出口能力。

二是加大市場化、商業(yè)化融資和再融資。推廣投建營一體化（BOT）、混合融資等多種融資模式，繼續(xù)探索債券、股權(quán)、基金等市場化工具，不斷豐富資金形式。探索以電站、港口、鐵路等可盈利資產(chǎn)為基礎(chǔ)的再融資，推動全球南方國家提升融資能力、降低融資成本。

三是積極挖掘綠色融資商業(yè)潛力。近年來可再生能源成本持續(xù)下降，許多國家度電成本已低于傳統(tǒng)化石能源，綠色低碳轉(zhuǎn)型已日益具備經(jīng)濟(jì)可行性，有望為全球資金提供穩(wěn)定回報(bào)。應(yīng)抓住廣大全球南方國家綠色轉(zhuǎn)型重大機(jī)遇，推動綠色金融創(chuàng)新，充分運(yùn)用綠色股權(quán)投資、綠色債券等工具，撬動更多私人資本參與回報(bào)率高、商業(yè)可行的綠色項(xiàng)目。

四是幫助其他全球南方國家動員本地發(fā)展資源。非洲政府養(yǎng)老金、主權(quán)基金等本地資本近2萬億美元，但未得到充分利用?？煞e極分享中國本土金融市場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，幫助建立符合全球南方國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化早期需要的政策性金融機(jī)構(gòu)和本幣債券基金，提升全球南方國家稅收征收、私人資金動員、資金管理等方面能力，撬動當(dāng)?shù)匕l(fā)展資源。

五是推動傳統(tǒng)國際金融機(jī)構(gòu)改革，提升全球南方國家整體代表性和話語權(quán)。團(tuán)結(jié)廣大全球南方國家，以聯(lián)合國2024年通過的《未來契約》和2025年第四次發(fā)展籌資問題國際會議《塞維利亞承諾》為指引，將落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)置于國際發(fā)展議程核心，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)國際貨幣基金組織份額改革和世界銀行股權(quán)調(diào)整，切實(shí)提升全球南方國家的代表性與發(fā)言權(quán)。倘若股權(quán)和投票權(quán)等制度性權(quán)力一時(shí)難以調(diào)整，也應(yīng)增加全球南方國家在項(xiàng)目決策、融資流向、人事等方面的發(fā)言權(quán)。（作者系中國國際發(fā)展知識中心副研究員）

（來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 2026年7月10日）

總 監(jiān) 制丨楊玉洋車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧

審 核丨王小霞 發(fā) 布丨張貴辰