開工前必看！“先考古、后出讓”考古前置守護歷史文脈

2025年3月1日，新修訂的《中華人民共和國文物保護法》正式施行，明確要求全面推行“考古前置”。當(dāng)城市建設(shè)遇上地下文脈，考古前置既是建設(shè)工程的法定前提，更是守護城市歷史根脈的關(guān)鍵之舉。了解考古前置、遵守相關(guān)規(guī)定，才能讓城市發(fā)展與文物保護雙向奔赴。

什么是“考古前置”

考古前置也就是“先考古、后出讓”，簡單來說，就是在工程建設(shè)、土地出讓或開發(fā)利用前，涉及文物保護區(qū)域以及可能存在文物遺存的，必須依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，方可進行后續(xù)建設(shè)或開發(fā)活動。它就像為土地做一次深度的“文化體檢”，提前發(fā)現(xiàn)和保護埋藏在地下的歷史痕跡，避免開工后意外挖毀文物，造成不可逆的損失。

為什么要“考古前置”

①文物：讓文物保護從“軟要求”變?yōu)椤坝布s束”，杜絕“重建設(shè)、輕保護”的僥幸心理，避免不可再生的文化遺產(chǎn)在建設(shè)中受損。

②建設(shè)：政府負責(zé)劃定區(qū)域并組織考古，建設(shè)單位依法避讓，防止施工中突發(fā)文物事件導(dǎo)致工期延誤、成本增加。

③城市：留住城市記憶，讓歷史脈絡(luò)在城市發(fā)展中清晰可尋。

法律是如何規(guī)定的？

《中華人民共和國文物保護法》

第四十三條在可能存在地下文物的區(qū)域，縣級以上地方人民政府進行土地出讓或者劃撥前，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位進行考古調(diào)查、勘探。可能存在地下文物的區(qū)域，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門及時劃定并動態(tài)調(diào)整。

進行大型基本建設(shè)工程，或者在文物保護單位的保護范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，未依照前款規(guī)定進行考古調(diào)查、勘探的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報請省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進行考古調(diào)查、勘探。

考古調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門根據(jù)文物保護的要求與建設(shè)單位共同商定保護措施；遇有重要發(fā)現(xiàn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門及時報國務(wù)院文物行政部門處理。由此導(dǎo)致停工或者工期延長，造成建設(shè)單位損失的，由縣級以上地方人民政府文物行政部門會同有關(guān)部門聽取建設(shè)單位意見后，提出處理意見，報本級人民政府批準(zhǔn)。

第四十四條需要配合進行考古發(fā)掘工作的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)在勘探工作的基礎(chǔ)上提出發(fā)掘計劃，報國務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)。國務(wù)院文物行政部門在批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)征求社會科學(xué)研究機構(gòu)及其他科研機構(gòu)和有關(guān)專家的意見。

確因建設(shè)工期緊迫或者有自然破壞危險，對古文化遺址、古墓葬急需進行搶救發(fā)掘的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織發(fā)掘，并同時補辦審批手續(xù)。

第四十五條 凡因進行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需費用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。縣級以上人民政府可以通過適當(dāng)方式對考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作給予支持。

違法后果有哪些？

《中華人民共和國文物保護法》第八十三條：

有下列行為之一的，由縣級以上人民政府文物行政部門責(zé)令改正，給予警告；造成文物損壞或者其他嚴重后果的，對單位處五十萬元以上五百萬元以下的罰款，對個人處五萬元以上五十萬元以下的罰款，責(zé)令承擔(dān)相關(guān)文物修繕和復(fù)原費用，由原發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，對單位可以處五百萬元以上一千萬元以下的罰款，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書：

（一）擅自在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行文物保護工程以外的其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；

（二）工程設(shè)計方案未經(jīng)文物行政部門同意，擅自在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程；

（三）未制定不可移動文物原址保護措施，或者不可移動文物原址保護措施未經(jīng)文物行政部門批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)；

（四）擅自遷移、拆除不可移動文物；

（五）擅自修繕不可移動文物，明顯改變文物原狀；

（六）擅自在原址重建已經(jīng)全部毀壞的不可移動文物；

（七）未取得文物保護工程資質(zhì)證書，擅自從事文物修繕、遷移、重建；

（八）進行大型基本建設(shè)工程，或者在文物保護單位的保護范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，未依法進行考古調(diào)查、勘探。

損毀依照本法規(guī)定設(shè)立的不可移動文物保護標(biāo)志的，由縣級以上人民政府文物行政部門給予警告，可以并處五百元以下的罰款。

哪些項目需要做考古調(diào)查、勘探

· 一大型基本建設(shè)工程

在工程范圍內(nèi)可能埋文物的地方做考古調(diào)查、勘探。

· 二涉及文保單位保護范圍和建設(shè)控制地帶的工程

在這些范圍內(nèi)搞建設(shè)，應(yīng)先進行考古調(diào)查、勘探，做文物風(fēng)險評估。

· 三可能存在地下文物的區(qū)域的土地出讓/劃撥

應(yīng)當(dāng)在出讓/劃撥前進行考古調(diào)查、勘探。

一張圖搞懂全流程

場景

流程

「先調(diào)查、后建設(shè)」（管地上）舊城區(qū)改建、土地成片開發(fā)

政府組織不可移動文物調(diào)查→ 核定登記公布 → 依法保護 → 調(diào)查完成才能開工

「先考古、后出讓」（管地下）可能存在地下文物的區(qū)域

土地出讓/劃撥前 → 省級文物部門組織考古調(diào)查勘探 → 摸清地下情況 → 出具意見 → 凈地出讓

大型基建/涉及文保單位工程

建設(shè)單位報請省級文物部門→ 組織考古調(diào)查勘探 → 需發(fā)掘的報國家文物局批準(zhǔn)

施工中意外發(fā)現(xiàn)文物

立即停工→ 保護現(xiàn)場 → 報告當(dāng)?shù)匚奈锊块T → 等候處置

考古前置，守住的是文物，護住的是文脈，更是在為現(xiàn)代城市留住最厚重的文明底氣。把文物保護工作由“被動跟進”變?yōu)椤疤崆爸鲃油瓿伞薄⒂伞安豢芍弊優(yōu)椤霸缫?guī)劃”，實現(xiàn)文物保護和城市發(fā)展協(xié)調(diào)共贏。

（圖文來源于“文旅商河”，侵刪）

本文僅代表作者觀點，不代表文物平安立場

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