健全法規體系 鍛造過硬隊伍 推動事業發展——《中華人民共和國公務員法》實施二十周年工作綜述

法者，天下之程式，萬事之儀表。

公務員是黨治國理政的骨干隊伍。依法依規管理好這支隊伍，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位具有重要意義。

2006年1月1日，《中華人民共和國公務員法》施行，標志著中國特色公務員制度進入科學化、法治化、規范化發展新階段。黨的十八大以來，習近平總書記提出“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的新時代好干部標準，為深入實施公務員法指明了方向、提供了根本遵循。

二十年砥礪奮進，二十年開拓創新。以公務員法為主干的中國特色公務員制度體系不斷健全完備、持續深入實施，更好融入統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的大格局中，有力引領和保障了廣大公務員在黨治國理政的偉大實踐中發揮骨干作用。

堅持和加強黨的領導，公務員法全面貫徹實施

習近平總書記強調，“我們推進各方面制度建設、推動各項事業發展、加強和改進各方面工作，都必須堅持黨的領導”。

懷山之水，必有其源。我國公務員制度是在黨的領導下，伴隨著經濟體制改革和干部人事制度改革逐步建立起來的。黨的十三大正式提出建立和推行國家公務員制度，黨的十四大、十五大、十六大均對完善公務員制度作出部署。1993年，《國家公務員暫行條例》頒布。2005年4月，全國人大常委會審議通過公務員法。

公務員制度從無到有、從行政法規上升為國家法律，貫穿始終的主線就是堅持黨的領導、貫徹黨的干部路線方針政策。公務員法一經誕生，就牢牢把握黨的領導這一根本保證，深深刻上鮮明的中國特色烙印。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對公務員法修訂和實施工作始終高度重視、高位推動。

2013年11月，黨的十八屆三中全會作出深化公務員分類改革、推行公務員職務與職級并行制度等重大部署。2015年1月，黨中央決定在全國縣以下機關實施職務與職級并行制度，隨后，適用于各級機關的職務與職級并行制度也開始緊鑼密鼓地研究破題。2016年12月，全國人大常委會作出決定，授權國務院在部分地區和部分在京中央機關暫時調整適用公務員法有關規定，為開展職務與職級并行制度試點提供法律依據。2017年4月，經報黨中央批準，公務員法修訂工作正式啟動。2018年12月29日，第十三屆全國人大常委會第七次會議審議通過修訂后的公務員法。

高舉黨的創新理論的思想旗幟和精神旗幟，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為公務員制度必須長期堅持的指導思想；把新時代好干部標準、新時代黨的組織路線等寫入公務員法；完善公務員職務、職級等有關規定，進一步充實從嚴管理干部要求…… 修訂后的公務員法實現了中國特色公務員制度的守正創新、與時俱進。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。

新時代以來，公務員工作以法為本、因法施治，一系列重大決策部署先后制定推行，引領和推動公務員法貫徹實施進入新階段。

2018年2月，黨的十九屆三中全會決定，中央組織部統一管理公務員工作。公務員管理體制發生系統性重構、得到整體性重塑，黨對公務員隊伍的集中統一領導得到全面加強。

2019年6月，中央辦公廳印發關于貫徹實施公務員法建設高素質專業化公務員隊伍的意見。2024年5月，首個全國公務員隊伍建設規劃綱要印發，推動公務員法規建設和公務員隊伍建設全面提升。

中央公務員主管部門定期召開全國公務員工作座談會、全國公務員工作推進會，組織開展公務員法律法規專題研究，舉辦覆蓋到縣級的公務員管理業務培訓班，以規范有序的工作機制保障法律法規有效運行實施。

法立于上則俗成于下。各地區各部門加大公務員法學習宣傳力度、定期調研評估……全鏈條、全覆蓋的貫徹落實機制逐步健全完善，尊法學法守法用法的氛圍日益濃厚。

深化銜接貫通，中國特色公務員制度體系更加配套完備

綱舉目張，積厚成勢。習近平總書記強調，“要從實際出發，細化、量化政策措施，制定相關配套舉措”。

中國特色公務員制度體系是由公務員法、公務員法配套法規、相關黨內法規等共同構成的一個有機整體，是我國政治制度的重要組成部分。配套法規健全完善，作為主干法規的公務員法才有堅固支撐。

二十年來，各項法規制度陸續出臺、日臻完善。2006年4月，黨中央、國務院出臺公務員范圍規定、公務員登記實施辦法等五個文件，中央公務員主管部門隨后陸續制定公務員考核、錄用、培訓、獎勵、調任等試行規定，公務員管理各環節基本實現有規可依、有章可循。

隨著黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出全面部署，公務員法配套法規建設進入快速期，取得豐碩成果。

修訂后的19個配套法規應時而出，公務員職務與職級并行規定、公務員轉任規定、錄用考察辦法、初任培訓辦法等10多個新制定的配套政策付諸實施，涉及調任、考錄、職務與職級并行制度、漸進式延遲退休政策實施等答復意見相繼印發……公務員制度實現從主體框架到豐富完備、從單點突破到整體提升的新跨越。

從原則理念、核心要義，到政策導向、具體規定，公務員法規與干部任用條例等黨內法規有機銜接，與法官法、檢察官法、人民警察法、監察官法等國家法律相互協調，與事業單位人事制度等重要改革統籌推進，不斷補齊制度漏洞和短板，形成了相輔相成、完備統一的格局。

既做好頂層設計，又推動落地見效。各地區各部門堅持以公務員法及配套法規為依據和準繩，強化制度文件的針對性、操作性，把上級“權威法規”變為基層“行動法規”。全國省級公務員主管部門制定出臺600多個配套政策文件。

歷經20年不懈探索，以“1部法律+1個規劃綱要+32個配套制度”為主要內容的橫向協調、縱向貫通的中國特色公務員制度體系逐步構建，充分體現了中國特色社會主義制度的顯著優勢和鮮明特征，有力彰顯了習近平法治思想在公務員工作中的真理力量和實踐偉力。

注重精準科學，分類改革取得突破性進展

科學劃分類別，方能優化資源配置，實現精細管理，提升治理效能。

長期以來，我國公務員按“大板塊”“大一統”方式管理，帶來管理方式單一、職業發展通道受限、管理針對性不強等問題。如何破解？推進公務員分類管理，成為必然選擇。

黨的十八大以來，公務員分類改革開啟了從構想到實踐的逐步探索。2023年9月，中央辦公廳印發修訂后的專業技術類公務員管理規定和行政執法類公務員管理規定，標志著公務員分類改革大框架基本定型。綜合管理類側重從事規劃、決策、監督等人員，專業技術類關注具有專業知識、專業技能人員，行政執法類面向公安、綜合執法部門的基層單位。

分類改革，專業化是基礎，職業化是目標。

專業技術類公務員，經歷了從無到有、從點到面、從量到質的轉變，更好地服務了經濟社會發展。目前，稅務、海關、生態環境、農業、水利、審計、統計、疾控等部門先后設置專業技術類公務員職位，從“破題開篇”進入“提質增效”階段。

行政執法類公務員，一頭連著政府，一頭連著群眾。目前，全國90%以上的行政執法類公務員在地市級以下機關，在服務人民群眾、提升基層治理效能上發揮了積極作用。

建立符合職業特點的司法人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎性地位，是必須牽住的“牛鼻子”。

建立健全公安機關執法勤務、警務技術職級序列，拓寬職業發展通道，增強了廣大干警當好黨和人民忠誠衛士的榮譽感、使命感、歸屬感。

突出法官、檢察官的辦案主體地位，建立法官、檢察官單獨職務序列，設置完善法官助理、檢察官助理和書記員職級管理，在各歸其位、各盡其責中提升司法人員的專業化水平。

建立符合消防救援職位特點的職級（專業技術職務等級）序列，實現國家綜合性消防救援隊伍的平穩過渡。

嚴格審批參照公務員法管理事業單位，根據職能變化及時進行重新認定，加強對參照公務員法管理工作人員的精細化管理。

分類有道，歸屬有別。隨著分類改革持續深化，不同類別公務員進一步實現分渠道發展、精細化管理、專業化建設，隊伍生機活力充分激發。

依法依規考錄，源源不斷補充優秀人才

“全面建設社會主義現代化國家，必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的干部隊伍。”習近平總書記指出。

考試錄用是各級機關進人的主渠道，在促進公務員隊伍新老有序交替、進出總體平衡、素質整體提升等方面發揮了重要作用。

公務員考錄始終把政治標準放在第一位，把具有良好政治素質和道德品行作為報考基本條件，考試重點測查用黨的創新理論指導分析和解決問題的能力，考察著重了解政治立場、政治覺悟、政治表現。有的地方在公務員錄用政治素質考察中列出24種正面情形、35種負面情形，將政治素質“大概念”轉化為直觀具體的“微指標”，實現考察標準可對照、考察結果可評價。

朝中心聚焦，為大局發力，國家重大戰略部署到哪里，考錄工作就跟進到哪里。錄用計劃向基層傾斜，為脫貧攻堅、鄉村振興提供人才支持。服務對外開放和對外工作大局，鼓勵有志于從事外交外事工作的高校畢業生報考。服務黨和國家機構改革開展專項考錄，完成中國人民銀行分支機構、中國證監會等單位9.2萬余名工作人員的過渡劃轉工作。

考試錄用涉及千家萬戶，確保公平公正至關重要。

堅持公開、平等、競爭、擇優原則，打破地域、行業、身份等限制，科學設置資格條件，不斷提高命題質量；注重維護社會在職人員、應屆畢業生、留學回國人員等各類人員平等參與競爭的權利；職位、條件、政策、程序、結果向社會公開，“玻璃房子里的競爭”深入人心；放寬考錄年齡界限，社會反響積極正面。

統籌用好多種進人方式，在更寬視野、更大范圍發現人才、匯聚人才。

調任是國有企事業單位優秀人才進入公務員隊伍的重要制度通道。各級機關堅持事業導向、依事擇人，穩慎推進調任工作。

聘任制是著眼于為機關補充高層次緊缺專業人才的重要制度創新。有的地方引入市場化專業評價機制，完善考核激勵、日常管理等措施，促進聘任制公務員服務經濟社會發展。

轉業軍官安置、選舉登記、機構改革劃轉等進人方式，將各類優秀人才匯入一池“活水”，使公務員隊伍結構更加合理。

持續鑄魂賦能，公務員素質能力不斷提升

立身百行，以學為先。教育培訓是建設高素質公務員隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程。

中央公務員主管部門堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為培訓的主題主線，作為各類各級班次的主課、必修課，結合開展黨內集中教育，持續強化政治訓練。

首次舉辦全國新錄用公務員初任培訓班。2022年11月17日至21日，5天時間，19.5萬人在2600個課堂“同上一堂課”，實現統一初任培訓全覆蓋。從中央機關到基層一線，4年來累計培訓109.4萬人，助力新錄用公務員走好從政“第一步”，扣好“第一粒扣子”。

常態化舉辦廳局長、處長任職培訓班等。2024至2025年，實現2000余名中央和國家機關新任職處長培訓全覆蓋，帶動全國處長、科長任職培訓順利開展，幫助新任職公務員提站位、擔重任、長本事。

緊緊圍繞黨和國家重大戰略的推進實施開展專題培訓。聚焦全面建成小康社會，開展防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治培訓；圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，開展創新驅動發展、鄉村振興培訓；緊扣推進中國式現代化，開展科技自立自強、共建“一帶一路”、發展新質生產力培訓……

實踐出真知，磨礪長才干。

近年來，各級機關有計劃推動公務員到服務保障重大戰略、重大工程、重大項目、重點任務的職位，特別是選派公務員參加援藏援疆援青，打硬仗、扛重活、攻難關。一批又一批革命老區、民族地區、邊疆地區、老工業基地公務員到發達地區和中央機關掛職，在實踐中鍛煉成長，開眼界、長見識、增本領。

完善管理監督機制，公務員隊伍紀律作風更加過硬

從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。習近平總書記明確要求，著力提高制度執行力，推動全面從嚴治黨在法規制度軌道上向縱深發展。

公務員法明確了公務員應當具備的7個基本條件、必須履行的8項重要義務、必須遵守的18條紀律細則，規定了6類處分類型，織密了從嚴管理監督公務員的制度籠子。

面對公務員辭去公職人員中存在的“監管俘獲”“期權腐敗”等風險隱患，中央公務員主管部門加強制度集成，建立協調合作機制，指導一些中央單位建立從業行為限制清單，從嚴規范辭去公職后從業行為。

嚴格審批辭職申請，設置職務影響“冷凍期”，跟蹤核查從業行為，嚴肅查處違規聘用……一整套“組合拳”逐步構建起常態化管理機制，持續防范政商“旋轉門”“逃逸式辭職”。

流水不腐，戶樞不蠹。

公務員轉任規定明確，擔任機關內設機構領導職務的公務員在同一職位工作滿10年的，不擔任領導職務的公務員在紀檢、招標采購、行政許可等9個同一職位工作滿10年的，應當轉任。各地區各部門結合實際加大機關內部和跨地區、跨部門轉任工作力度。

認真落實任職回避、地域回避和公務回避要求，針對4類17種親屬關系回避情形加大調整力度，嚴防“近親繁殖”“優親厚友”等不正之風；

嚴格依規依紀依法開展公務員考錄、考核、晉升、獎懲、培訓、辭退等各項工作，加強思想政治、作風表現、遵紀守法等方面監督，健全權力集中、資金密集、資源富集領域公務員管理機制；

深入開展黨紀學習教育，貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，持續深化公務員職業道德建設，教育引導公務員知敬畏、存戒懼、守底線，自覺在受監督和約束的環境中履職用權、工作生活……

嚴管管出新氣象，公務員隊伍在革命性鍛造中不斷轉作風、改作風，以新風正氣取信于民，干事創業精氣神有效提振。

強化激勵保障，公務員擔當作為的內生動力持續增強

調動和激發廣大公務員干事創業積極性，是公務員法的立法初衷，也是實施中必須面對的重要課題。

2019年，公務員職務與職級并行制度全面推開，“非領導職務”退出歷史舞臺，“職級”成為公務員成長的新通道，晉升空間有效拓展，激勵效應持續發揮。

地方和部門嚴格職級晉升條件，突出政治標準，注重工作實績，優秀者優先、先進者先晉，不搞人人有份、到點必提，以正確用人導向引領干事創業導向。

并行制度實施以來，晉升“獨木橋”變為發展“雙通道”，一大批在鄉村振興、防汛救災、推動高質量發展中表現突出的公務員，在平凡崗位默默奉獻、發光發熱的公務員晉升了職級。

考核有標準、有質量，干事才有動力、有方向。

聚焦建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系，亮出優與劣的標尺、明晰獎與罰的準繩，持續釋放重實干、重實績、重擔當的強烈信號。2021年啟動高質量發展綜合績效評價以來，考核結果反饋機制逐步完善，指標體系進一步調整優化。

人民滿意是對人民公仆的最高褒獎。

2022年8月30日，全國“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”表彰大會在人民大會堂隆重舉行，習近平總書記親切會見受表彰代表。

這是首次以黨中央、國務院名義開展全國“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”表彰。

作為公務員獎勵的最高榮譽，從1996年的省部級表彰到2022年開展的國家級表彰，從最初的5名個人到如今的400名個人、200個集體，鄉科級及以下公務員超過表彰總數80%，“人民滿意”公務員表彰層級不斷提升，范圍持續擴大。

充分發揮“人民滿意”品牌效應，遴選“人民滿意的公務員”進入黨校師資庫，推動先進典型進課堂、上講臺，制作宣傳教育專題片，建立示范崗、工作室，引導廣大公務員崇尚先進、見賢思齊，以“一馬當先”帶動“萬馬奔騰”。

公務員享有獲得工資報酬、享受福利保障待遇、提出申訴控告等權利，公務員依法履職的行為受到法律保護。

始終堅持中國共產黨的集中統一領導，確保公務員管理各項制度設計和實施貫徹黨的主張；始終堅持依法管理和黨管干部相統一，落實新時代好干部標準，全面貫徹黨的干部路線方針政策；始終堅持改革創新與穩步實施相結合，用改革的辦法破解發展難題；始終堅持上下貫通、有機銜接，推動各項制度落地見效；始終堅持制度建設與隊伍建設并重，用制度成果保障和推動隊伍建設，用隊伍建設成效檢驗和促進制度完善……

回首20年的不平凡歷程，公務員法的實施經受住了歷史檢驗、實踐檢驗、人民檢驗，積累了寶貴經驗。

時光流轉尋常事，春來量力事須勤。

新的歷史起點上，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，廣大公務員堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，勤勉盡責、擔當作為，持續貫徹落實好公務員法，有力推進中國特色公務員法規體系建設，必將為推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。

來源：中國組織人事報

編輯：崔婷婷 編審：高源