專家解讀 | 準確把握美麗中國建設的歷史方位

近日，國務院印發《美麗中國建設“十五五”規劃》，這是我國生態環境領域編制的第十一個五年規劃，也是第一個以“美麗中國”命名的五年規劃，標志著我國生態環境保護從污染防治攻堅戰向全面推進美麗中國建設整體躍升。“十五五”時期，我國經濟社會發展將進入加快綠色化、低碳化，實現高質量發展的加速轉型階段，也處于如期實現碳達峰目標、全面改善生態環境質量，進而實現生態環境根本好轉、美麗中國基本建成目標的關鍵時期。要全面認識美麗中國建設的歷史方位和總體要求，推動美麗中國建設取得新的重大進展。

生態環境質量進入由量變到質變的關鍵階段。堅持精準、科學、依法治污，以更高標準打好一批標志性戰役，我國生態環境質量持續改善，全國細顆粒物（PM2.5）濃度5年累計下降20%，重污染天數減少25%；全國地表水Ⅰ類—Ⅲ類水質斷面比例累計上升8個百分點，長江、黃河干流水質連續多年保持Ⅱ類；人民群眾生態環境滿意度連續5年超過90%，生態環境獲得感、幸福感、安全感進一步增強。“十五五”時期，經濟增長進入中高速區間、人口減量發展和城鎮化增速趨緩、新舊動能加速轉換等影響生態環境保護的重點領域逐步發生根本性轉變，隨著污染防治攻堅持續深入推進，結構減排在源頭改善生態環境質量的作用更加凸顯，我國主要污染物排放有望繼續下降，生態環境質量有望迎來由量變到質變的關鍵“拐點”。

經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵階段。以綠色為鮮明特征的新質生產力支撐引領經濟社會發展全面綠色轉型。新能源發電裝機規模歷史性超過煤電，非化石能源占能源消費總量比重超過石油成為我國第二大能源消費品種。累計完成9.9億噸粗鋼產能、3.9億噸焦化產能、4.7億噸水泥熟料產能超低排放改造。新能源汽車產銷量連續第11年穩居全球首位，重點行業清潔運輸比率達到79%。建成全球規模最大的碳排放權交易市場并穩定運行，持續擴大溫室氣體自愿減排交易市場供給。“十五五”時期，我國即將迎來碳排放達峰的關鍵窗口期，經濟社會發展帶來化石能源等資源消耗和污染物排放剛性增長的趨勢將實現扭轉，產業、能源、交通等結構有望實現重大變革，新質生產力加快成長壯大，科技創新與產業創新實現深度融合，綠色先進適用技術廣泛推廣應用，節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式逐步形成。

生態安全進入系統防控的關鍵階段。加強生態保護修復監管，確保核與輻射安全，加強重點領域生態環境風險防控。國家生態安全、核安全工作協調機制有效運行，建立風險監測預警指標體系，加強運行和在建核電機組核安全監管，各類突發環境事件均得到妥善處置。我國陸域生態保護紅線面積占比超過30%。實施一批生物多樣性保護重大工程，90%的陸地生態系統類型和74%的國家重點保護野生動植物種群得到有效保護。“十五五”時期，國家生態安全法律政策體系更加完善，多部門共同參與、協同配合的生態安全工作格局加快形成，生態環境風險防范體系系統構建，生態安全系統性防控能力明顯提升，全域聯動、立體高效的國家生態安全防護體系將為我國高質量發展筑牢堅實屏障。

環境治理體系建設進入全面深化的關鍵階段。持續深化生態文明體制改革，統籌加強生態文明頂層設計和制度建設，生態環境治理能力不斷提升。《中華人民共和國生態環境法典》頒布實施。黨中央、國務院印發《生態環境保護督察工作條例》，組織開展9批次中央生態環境保護督察。基本建立全域覆蓋的生態環境分區管控體系。組織實施京津冀環境綜合治理國家科技重大專項。建成全球規模最大、要素最齊全的國家生態環境質量監測網，深入推進智慧化監測、非現場執法“兩場變革”。“十五五”時期，生態環境治理責任體系、監管體系、市場體系、法律法規政策體系建設持續推進，科技創新在監測、執法、監管等方面支撐賦能作用有效發揮，美麗中國共建共治共享氛圍更加濃厚，這將進一步激發全黨全社會建設美麗中國的內生動力和創新活力，為加快構建美麗中國建設新格局提供強大動力和制度保障。

國際環境合作進入塑造我國綠色發展引領優勢的關鍵階段。作出碳達峰碳中和莊嚴承諾并付諸實施，持續加強應對氣候變化等領域國際合作，我國成為全球環境治理和可持續發展的重要參與者、貢獻者和引領者。習近平總書記宣布新一輪國家自主貢獻，為全球氣候治理注入了巨大的確定性和穩定性。成功舉辦聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，推動達成具有里程碑意義的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，啟動并運行“昆明基金”，深入推進南南合作和綠色“一帶一路”建設。“十五五”時期，美歐氣候政策分歧推動全球氣候治理體系碎片化，國際綠色轉型路徑持續分化，我國有望發揮綠色制造、綠色技術優勢，主動引領國際綠色規則標準制定，進一步提升國際碳定價、綠色貿易規則等領域話語權，推動建立更加包容、公平、有效的全球環境治理體系。

總體上看，“十五五”美麗中國建設進入承前啟后、擴面提質、實現生態環境根本好轉的重要時期，我國生態環境保護仍存在諸多問題挑戰，同時也面臨難得的歷史性機遇和有利條件。要更加堅定信心、迎難而上，持續推進污染防治攻堅和生態系統優化，加快經濟社會發展全面綠色轉型，守牢生態環境安全底線，以高品質生態環境支撐高質量發展，加快形成以實現人與自然和諧共生現代化為導向的美麗中國建設新格局。

（作者為 生態環境部環境規劃院形勢分析中心 饒勝 儲成君 劉侗一）

來源 | 中國環境報

編輯 | 張韻晨