國務院辦公廳關于轉發(fā)生態(tài)環(huán)境部等部門《群眾身邊水體保護治理行動方案》的通知

國務院辦公廳關于轉發(fā)生態(tài)環(huán)境部等部門

《群眾身邊水體保護治理行動方案》的通知

國辦函〔2026〕65號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《群眾身邊水體保護治理行動方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

國務院辦公廳

2026年7月9日

（本文有刪減）

群眾身邊水體保護治理行動方案

生態(tài)環(huán)境部　國家發(fā)展改革委　工業(yè)和信息化部

住房城鄉(xiāng)建設部　水利部　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

群眾身邊水體是指與群眾居住區(qū)域緊密相鄰、生產(chǎn)生活密切相關的江河二級及以下支流和坑塘溝渠等。為加強群眾身邊水體保護治理，加力解決水污染防治深層次問題，更好推動水生態(tài)環(huán)境根本好轉，制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持環(huán)保為民、問題導向、突出重點、標本兼治，強化綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，將治理重點進一步向縣城、鄉(xiāng)村延伸，兼顧地表水和地下水，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進美麗水細胞建設。到2030年，基本完成省級及以上工業(yè)園區(qū)水污染排查整治任務，基本消除縣鄉(xiāng)黑臭水體，基本控制重點區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染對水體的直接影響，群眾身邊水體基本實現(xiàn)無異色、無異味、無異物，推動水生態(tài)環(huán)境全面改善。

二、開展水污染突出問題攻堅行動

（一）實施工業(yè)園區(qū)水污染整治攻堅行動。圍繞工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施建設運維、工業(yè)廢水收集與排放管控、水環(huán)境風險防范等方面問題，全面開展排查整治，加快推進設施建設改造，規(guī)范廢水收集處理。加強對飲用水水源地、農(nóng)田等區(qū)域周邊工業(yè)企業(yè)和園區(qū)廢水排放的監(jiān)管，防范工業(yè)廢水超標排放、偷排漏排等污染群眾身邊水體。

（二）實施縣鄉(xiāng)黑臭水體治理攻堅行動。組織開展縣鄉(xiāng)黑臭水體調(diào)查，建立健全長效機制，制定公布縣鄉(xiāng)黑臭水體清單，明確治理主體，科學制定治理方案，因地制宜開展控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)。加快補齊縣鄉(xiāng)水污染防治設施短板，防止水體返黑返臭。

（三）實施畜禽糞污綜合治理攻堅行動。以養(yǎng)殖大縣及喀斯特地貌區(qū)為重點，聚焦生豬等主要畜種畜禽糞污處理與糞肥還田等方面問題開展排查，加快推進整治，督促畜禽養(yǎng)殖場（戶）按規(guī)定建設畜禽糞污資源化利用設施設備，確保設施設備處理能力與農(nóng)作物用肥需求相匹配，滿足防雨、防滲、防溢流要求，保障設施設備正常運行、糞污科學利用或達標排放。

（四）實施鄉(xiāng)村河湖庫管護攻堅行動。以村莊周邊河湖庫為重點，全面梳理淤塞萎縮、水域岸線侵占、岸坡坍塌、水體污染等問題，將問題較為突出、群眾反映強烈的鄉(xiāng)村河湖庫納入攻堅行動，逐一建立問題清單、目標清單、措施清單和責任清單，鼓勵有條件的地區(qū)集中連片推進整治，恢復河湖庫基本功能，修復改善水生態(tài)環(huán)境。

（五）實施小微水體排查整治攻堅行動。全面開展群眾房前屋后坑塘溝渠等小微水體排查，實施分級監(jiān)管、分類治理。對異色、異味、異物等問題突出的，實施源頭凈化、水體整治、生態(tài)修復等措施，暢通水系循環(huán)“毛細血管”，建設美麗水細胞，打造一批“小而美”治理樣板，為群眾提供更多優(yōu)質(zhì)普惠的水生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。

三、加強水污染源頭治理

（六）強化工業(yè)企業(yè)污染防控。持續(xù)推動重點涉水行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，從源頭減少新污染物排放。開展重點行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績效分級，實施差異化管控，對績效等級高的企業(yè)予以金融、投資、價格等政策支持。加強工業(yè)企業(yè)和園區(qū)雨水排放口監(jiān)管，嚴禁通過雨水管網(wǎng)排放工業(yè)廢水。開展涉重金屬礦山、尾礦庫、堆（渣）場等環(huán)境安全隱患排查整治，逐步削減污染存量。分類有序推進綠色礦山建設，加強動態(tài)監(jiān)管。

（七）加強城鎮(zhèn)生活污水收集處理。加快城鎮(zhèn)生活污水收集處理設施建設改造，明確污水管網(wǎng)運維單位，加強其專業(yè)能力建設，提升污水收集處理綜合效能。

（八）推動養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)。充分考慮資源環(huán)境承載能力，嚴格落實環(huán)境影響評價制度，鼓勵實行分散分布、適度規(guī)模養(yǎng)殖。按規(guī)定組織確定畜禽散養(yǎng)密集區(qū)，結合實際對畜禽糞污進行分戶收集、集中處理利用。制定實施畜禽糞肥還田有害物質(zhì)限量等標準，促進種養(yǎng)結合發(fā)展。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，科學確定養(yǎng)殖規(guī)模和密度，鼓勵發(fā)展不投餌生態(tài)養(yǎng)殖。探索加強水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘底泥和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水科學利用。

（九）強化入河污染物管控。加強水功能區(qū)劃定和調(diào)整工作，科學劃定入河排污口禁設區(qū)域，防范結構性、布局性環(huán)境風險。將入河排污口排查整治范圍向群眾身邊水體延伸，基本覆蓋全流域。完善入河排污口排查整治分級管理臺賬，實施規(guī)范化整治和建設，鞏固提升整治質(zhì)效。加快建設入河排污口分級分類監(jiān)測監(jiān)管體系，推動形成突出問題早發(fā)現(xiàn)、污染源頭早識別、環(huán)境風險早預警、違法排污早處置的監(jiān)管閉環(huán)。加強入河排污口智慧感知能力建設。實施總磷、總氮減排工程，探索建立污染物協(xié)同治理、小流域區(qū)域整體推進的治理模式。

四、提高水污染監(jiān)督管理效能

（十）優(yōu)化拓展監(jiān)測網(wǎng)絡。推進水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡向重點入河排污口下游、群眾身邊水體延伸。結合實際加強農(nóng)業(yè)灌溉水體、以再生水為主要水源的水體、喀斯特地貌區(qū)水體監(jiān)測，保障群眾用水安全。鼓勵非排污許可重點管理單位開展自動監(jiān)測。按照規(guī)定明確多個單位和個人共用入河排污口的監(jiān)測責任主體，開展監(jiān)控、自動監(jiān)測。加強水質(zhì)監(jiān)測與污染源、入河排污口監(jiān)督監(jiān)測聯(lián)動，科學開展污染溯源與監(jiān)測評估。

（十一）提升督察執(zhí)法水平。緊盯縣城、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)村等群眾身邊水體密集區(qū)域和喀斯特地貌區(qū)，加大現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法力度，規(guī)范涉企行政檢查管理。加快執(zhí)法數(shù)智化轉型，推動相關場所配備監(jiān)控設備，充分利用環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)星遙感等數(shù)據(jù)資源，精準高效識別問題線索，加強非現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法，督促落實污染防治責任。依法依規(guī)嚴厲打擊損害群眾權益、牟取非法利益造成水體嚴重污染的違法犯罪行為。推動將群眾身邊久拖未決的突出水污染問題作為生態(tài)環(huán)境保護督察重點。

（十二）提高基礎支撐能力。制修訂一批水環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準，加強高鹽、高氟工業(yè)廢水和重金屬、新污染物排放管控。加強水華機理研究，密切關注水華高發(fā)區(qū)域，實施“一河（湖）一策”精準防控。探索創(chuàng)新投融資模式，支持社會資本參與環(huán)境基礎設施項目，鼓勵各類金融機構按照市場化、法治化原則給予融資支持。

各地區(qū)各有關部門要高度重視群眾身邊水體保護治理，樹立和踐行正確政績觀，強化協(xié)同配合，形成工作合力。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導幫扶和調(diào)度會商。中央和各級財政積極支持群眾身邊水體保護治理。美麗中國先行區(qū)率先完成保護治理任務。地方各級人民政府切實履行主體責任，強化重大項目統(tǒng)籌和資金保障，加強水污染防治設施運維管護，確保各項舉措落地見效。加強宣傳引導，推廣優(yōu)秀案例，正確引導公眾參與和社會監(jiān)督，暢通信訪投訴渠道，營造全社會共同參與的良好氛圍。重大事項及時按程序請示報告。

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來源 | 中國政府網(wǎng)

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