評(píng)論 | 莫迪密集外訪折射野心，構(gòu)建無(wú)美國(guó)版“信任之弧”？

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作者| 黃粵涵

編輯| 李一鳴

審核| 朱依林

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年7月10日，澳大利亞墨爾本，印度總理莫迪結(jié)束對(duì)澳大利亞的正式訪問(wèn)。 圖源：澎湃新聞

2026年以來(lái)，印度總理莫迪開(kāi)啟外交活躍模式。在本月初接待訪印的日本首相高市早苗后，他從7月6日至11日展開(kāi)對(duì)印度尼西亞、澳大利亞與新西蘭的訪問(wèn)。

據(jù)新華社報(bào)道，新西蘭總理拉克森和莫迪11日在新最大城市奧克蘭舉行會(huì)談，宣布將雙邊關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。印度尼西亞政府通信局7日發(fā)表聲明說(shuō)，印尼總統(tǒng)普拉博沃與到訪的莫迪當(dāng)天在雅加達(dá)簽署包括防務(wù)合作在內(nèi)的十余份協(xié)議。

此外，莫迪在訪問(wèn)澳大利亞期間，兩國(guó)達(dá)成協(xié)議，澳大利亞將向印度出口鈾，用于發(fā)電等和平用途。

莫迪曾表示，此行將強(qiáng)化印度的“東向政策”、“共同全面促進(jìn)地區(qū)同安共榮”愿景，深化印度對(duì)構(gòu)建自由、開(kāi)放、包容的印太地區(qū)的承諾。外界注意到，莫迪此行的背景是美國(guó)對(duì)印太地區(qū)的承諾“搖擺不定”。

“三國(guó)定位各有側(cè)重：印尼橫跨兩洋，是印太戰(zhàn)略支點(diǎn)與鎳礦供應(yīng)國(guó)；澳大利亞是鈾資源來(lái)源與有限軍事合作對(duì)象；新西蘭則充當(dāng)印度進(jìn)入南太平洋的橋梁。三國(guó)串聯(lián)構(gòu)成印度眼中的‘信任之弧’，也標(biāo)志著其‘東向行動(dòng)政策’已延伸至南太平洋。整體上，此行追求戰(zhàn)略一致性與外交體系化，同時(shí)針對(duì)不同國(guó)家設(shè)定差異化目標(biāo)。”復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心主任張家棟向澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示。

值得注意的是，張家棟指出，在日本首相高市早苗剛剛結(jié)束訪印的背景下，莫迪選定的三國(guó)均為印太海洋國(guó)家，意在趁熱打鐵和擴(kuò)大議程覆蓋面，并借澳日密切關(guān)系維系外交一致性。

華盛頓智庫(kù)哈德遜研究所（Hudson Institute）高級(jí)研究員阿帕爾娜·潘德（Aparna Pande）告訴澎湃新聞，印度自建國(guó)以來(lái)一直渴望塑造全球秩序，將歷次全球體系變動(dòng)視為機(jī)遇。如今，特朗普政府帶來(lái)的地緣變局被印度視為重塑印度洋區(qū)域秩序的機(jī)會(huì)，莫迪頻繁出訪及日韓首腦訪印均體現(xiàn)了這一立場(chǎng)。

然而，潘德指出，印度雖是增長(zhǎng)最快的新興經(jīng)濟(jì)體之一，但經(jīng)濟(jì)增速仍不足以支撐其雄心。在制造業(yè)占GDP比重停滯在14%，7億勞動(dòng)力亟需就業(yè)，軍事現(xiàn)代化未完成的背景下，除了言辭升溫，外交活動(dòng)產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)改變有限。“我們不能否認(rèn)印度的潛力，這也是中東、東南亞、東北亞及歐洲國(guó)家愿與印度深化關(guān)系的原因。但在真正建立起與目標(biāo)相匹配的能力之前，我們應(yīng)對(duì)印度能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)持合理預(yù)期。”她說(shuō)。

一、印度與印尼

“從愿景到實(shí)踐的轉(zhuǎn)變”？

7月6日至8日，莫迪開(kāi)啟其任期以來(lái)的第四次印尼之行，與印尼總統(tǒng)普拉博沃舉行了雙邊會(huì)談。雙方共簽署14項(xiàng)協(xié)議，旨在加強(qiáng)在關(guān)鍵礦產(chǎn)、海洋安全、醫(yī)藥、教育研究及糧食安全等多個(gè)領(lǐng)域的雙邊合作。

在印度戰(zhàn)略界看來(lái)，印尼橫跨馬六甲海峽、巽他海峽和龍目海峽，在印太海域格局中具有舉足輕重的地位。在7日舉行的一場(chǎng)印度僑民活動(dòng)中，莫迪說(shuō)，印度的自力更生不僅為印尼，也為整個(gè)東盟地區(qū)注入了動(dòng)力。

根據(jù)兩國(guó)簽訂的防務(wù)合作協(xié)議，印度將為印尼提供“布拉莫斯”超音速巡航導(dǎo)彈、“阿斯特拉”空對(duì)空導(dǎo)彈等裝備，但具體采購(gòu)金額與數(shù)量未公布。印尼成為繼越南和菲律賓之后，第三個(gè)采購(gòu)“布拉莫斯”巡航導(dǎo)彈的東盟成員國(guó)。由印度自主研制的“阿斯特拉”導(dǎo)彈的出口協(xié)議，也將實(shí)現(xiàn)該系統(tǒng)的首次外銷。

資料顯示，“布拉莫斯”超音速巡航導(dǎo)彈由印度和俄羅斯聯(lián)合研制，飛行速度達(dá)2.8至3馬赫，能攜帶200至300公斤常規(guī)彈頭，有陸基、海基、空中等多種發(fā)射方式。根據(jù)此前消息，印尼與印度2026年3月就采購(gòu)一套“布拉莫斯”導(dǎo)彈系統(tǒng)達(dá)成一致，當(dāng)時(shí)預(yù)估合同總值在2億至3.5億美元之間。

對(duì)于這項(xiàng)武器交易協(xié)議，南洋理工大學(xué)拉惹勒南國(guó)際研究院印尼項(xiàng)目研究員伊斯·金達(dá)薩持保留態(tài)度。“印尼采購(gòu)‘布拉莫斯’導(dǎo)彈的規(guī)模較小，表明其在短期內(nèi)不太可能在印尼海軍中投入實(shí)質(zhì)性作戰(zhàn)使用。這款印度產(chǎn)武器很可能將被用作印尼制定新海軍理論的測(cè)試與試驗(yàn)平臺(tái)。”

印尼的鎳儲(chǔ)量約占全球的21%，它還是鋁土、銅、錫的主要開(kāi)采國(guó)。雙方簽署礦產(chǎn)開(kāi)采與鋼鐵供應(yīng)鏈合作諒解備忘錄，以及稀土磁材開(kāi)發(fā)諒解備忘錄，并計(jì)劃在印尼建設(shè)一座不銹鋼板坯生產(chǎn)廠。印度與印尼達(dá)成的另一項(xiàng)重要協(xié)議是聯(lián)合開(kāi)發(fā)薩邦港（Sabang Port），該港口扼守馬六甲海峽要沖，距印度的大尼科巴港項(xiàng)目?jī)H約160公里。

印度前駐印尼大使古爾吉特·辛格（Gurjit Singh）認(rèn)為，與2025年1月達(dá)成的聯(lián)合聲明相比，兩國(guó)近日的聯(lián)合聲明清晰地展現(xiàn)了從愿景到實(shí)踐的轉(zhuǎn)變。最新聲明在國(guó)防出口、國(guó)防工業(yè)合作、海上安全、關(guān)鍵礦產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)伙伴關(guān)系、數(shù)字合作和文化外交等領(lǐng)域取得了具體成果，表明雙邊關(guān)系正變得更加廣泛、深入和制度化。

潘德認(rèn)為，印度和印尼擁有深厚的歷史文化淵源。在經(jīng)濟(jì)層面，印度自上世紀(jì)90年代以來(lái)與東盟多個(gè)經(jīng)濟(jì)體簽署了自貿(mào)協(xié)定，近年來(lái)與印尼、菲律賓、越南、新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并參與建設(shè)馬六甲海峽附近的港口。“印尼和印度都是各自區(qū)域內(nèi)的最大國(guó)家，希望鄰國(guó)在決策時(shí)能尊重其意見(jiàn)。兩國(guó)均對(duì)中國(guó)有所擔(dān)憂，但同時(shí)都與中國(guó)保持緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，希望借助外部力量來(lái)處理對(duì)華關(guān)系。”潘德說(shuō)。

二、印澳在鈾礦出口達(dá)成共識(shí)

在結(jié)束對(duì)印度尼西亞為期3天的訪問(wèn)后，莫迪于8日開(kāi)始訪問(wèn)澳大利亞。印度是澳大利亞第五大貿(mào)易伙伴。根據(jù)澳政府?dāng)?shù)據(jù)，2024至2025財(cái)年，兩國(guó)貨物和服務(wù)貿(mào)易額達(dá)544億澳元（約合人民幣2563億元）。

澳大利亞同意向印度出口鈾礦，用于其核能產(chǎn)業(yè)。雙方在聯(lián)合聲明中指出，該安排僅限于“純粹和平用途”。

澳大利亞的鈾儲(chǔ)量約占全球供應(yīng)量的28%，印度則一直尋求在2047年前實(shí)現(xiàn)核能發(fā)電能力達(dá)100吉瓦的目標(biāo)。早在2014年，印度與澳大利亞已簽署核合作協(xié)定，但由于擔(dān)心鈾礦可能被用于制造武器，澳大利亞迄今僅向印度出口了有限數(shù)量的鈾礦。

此外，莫迪與澳大利亞總理阿爾巴尼斯一致同意加強(qiáng)防務(wù)合作。根據(jù)聯(lián)合聲明，為了支持印度的“加甘揚(yáng)”載人航天任務(wù)，印澳兩國(guó)計(jì)劃在位于印度洋的澳大利亞科科斯（基林）群島上建設(shè)一座“臨時(shí)太空跟蹤終端”（注：用于接收、追蹤人造衛(wèi)星或航天器信號(hào)的便攜式衛(wèi)星地面站或衛(wèi)星移動(dòng)測(cè)控終端）。

潘德指出，印度需要澳大利亞的鈾資源和投資，澳大利亞則需要印度的廣闊市場(chǎng)，雙方互補(bǔ)性強(qiáng)。與此同時(shí)，澳大利亞擁有龐大的印度僑民群體，人文紐帶深厚。”兩國(guó)戰(zhàn)略合作主要圍繞兩大關(guān)切，首先是共同應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)大國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事和技術(shù)崛起帶來(lái)的平衡壓力。其次，由于美國(guó)在印太地區(qū)的承諾存在不確定性，彼此更加相互依賴以對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)。”

9日當(dāng)天，莫迪還在墨爾本的漫威體育場(chǎng)舉行集會(huì)活動(dòng)，多達(dá)2.5萬(wàn)名印度僑民到場(chǎng)。目前，澳大利亞境內(nèi)共有超過(guò)97.1萬(wàn)印度裔人口，其中大部分居住在墨爾本。

在集會(huì)舉行之際，澳大利亞正努力應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的反移民情緒，而莫迪也因其在國(guó)內(nèi)壓制少數(shù)族裔而面臨國(guó)際批評(píng)。在體育場(chǎng)外，莫迪的出現(xiàn)引發(fā)了人權(quán)組織以及澳大利亞部分穆斯林和錫克教社群的譴責(zé)。有抗議者表示，莫迪摧毀了印度的民主，少數(shù)族裔正淪為“二等公民”。

三、40年來(lái)首訪新西蘭

7月10日至11日，莫迪開(kāi)啟其首次新西蘭之行，這也是40年來(lái)印度總理首次訪問(wèn)該國(guó)。新西蘭印度裔人口約占該國(guó)人口的6%，奧克蘭是新西蘭印度裔人口的主要居住地，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)數(shù)周來(lái)一直在動(dòng)員為莫迪來(lái)訪做準(zhǔn)備。

有分析認(rèn)為，莫迪此訪將填補(bǔ)印度太平洋政策的一大空白。新西蘭雖自稱為“小國(guó)”，但在其周邊地區(qū)卻擁有不成比例的影響力，兩國(guó)達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)定將成為印度通往大洋洲和太平洋島國(guó)的門戶。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11日，新西蘭總理拉克森和莫迪在奧克蘭舉行會(huì)談，宣布將雙邊關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。拉克森表示，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就涵蓋貿(mào)易、投資、科技等領(lǐng)域的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系“2030年路線圖”達(dá)成一致，其中包括到2030年將雙向貿(mào)易額翻一番。根據(jù)新西蘭政府發(fā)表的聲明，這一路線圖的核心是兩國(guó)4月底簽署的自由貿(mào)易協(xié)定。“2030年路線圖”還覆蓋了國(guó)防和海上合作，包括兩國(guó)國(guó)防部隊(duì)之間的新海上合作安排和年度海上安全會(huì)談。

拉克森在會(huì)談后的新聞發(fā)布會(huì)上向媒體表示，作為規(guī)模較小的海洋貿(mào)易國(guó)家，新西蘭需要盡可能廣泛地與各志同道合的伙伴建立聯(lián)系，有的聯(lián)系涉及國(guó)防，有的關(guān)于貿(mào)易，有的則兩者兼具。他說(shuō)，新西蘭支持地區(qū)各國(guó)在國(guó)防與貿(mào)易領(lǐng)域日益形成的“多重框架”安排，“這正是我們以安全保障繁榮的路徑”。

印新自由貿(mào)易協(xié)定談判從2025年3月拉克森訪印后啟動(dòng)，簽署后的相關(guān)法案仍需新西蘭議會(huì)最終批準(zhǔn)。根據(jù)協(xié)議，新西蘭將對(duì)印度100%的出口商品給予零關(guān)稅市場(chǎng)準(zhǔn)入。相應(yīng)地，印度將在70%的關(guān)稅稅目上給予新西蘭商品市場(chǎng)準(zhǔn)入和關(guān)稅減讓，這些稅目覆蓋雙邊貿(mào)易額的95%。美聯(lián)社報(bào)道稱，印度此舉旨在加快出口目的地多元化的進(jìn)程，以對(duì)沖美國(guó)對(duì)印度輸美商品加征關(guān)稅的影響。

路透社報(bào)道稱，莫迪此訪正值新西蘭國(guó)內(nèi)反印情緒高漲，以及兩國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定導(dǎo)致新西蘭執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部緊張局勢(shì)加劇之際。

由于即將在11月迎來(lái)大選，拉克森一直積極宣傳自由貿(mào)易協(xié)定所帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)收益。然而，這項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定在新西蘭國(guó)內(nèi)遭遇了一定阻力，尤其是關(guān)于便利印度學(xué)生和工人獲得移民及簽證準(zhǔn)入的條款。

新西蘭三黨執(zhí)政聯(lián)盟之一的新西蘭優(yōu)先黨推動(dòng)加強(qiáng)移民管控，一直反對(duì)同印度達(dá)成雙邊自貿(mào)協(xié)定，該黨副黨魁謝恩·瓊斯4月甚至表示，這份自貿(mào)協(xié)定將在新西蘭引發(fā)一場(chǎng)“黃油雞海嘯”，即“不受限制的”移民涌入將導(dǎo)致工資下降，并壓垮醫(yī)療系統(tǒng)。由于黃油雞被視為印度特色菜肴，這番爭(zhēng)議性言論被一位印度社區(qū)領(lǐng)袖指責(zé)為“赤裸裸的種族主義”。

由于印度移民數(shù)量有所增長(zhǎng)，印度裔群體成為新西蘭移民辯論的焦點(diǎn)。該國(guó)印度裔居民報(bào)告稱，他們?cè)馐艿姆N族歧視越來(lái)越多。在2023年的人口普查中，新西蘭530萬(wàn)人口中約有29.2萬(wàn)人自認(rèn)為是印度裔。

四、體現(xiàn)中等強(qiáng)國(guó)抱團(tuán)取暖趨勢(shì)

在美國(guó)發(fā)出復(fù)雜信號(hào)之際，莫迪尋求加強(qiáng)印太地區(qū)聯(lián)系。”環(huán)球網(wǎng)援引彭博社6日?qǐng)?bào)道稱，隨著外界日漸質(zhì)疑美國(guó)對(duì)印太地區(qū)的承諾，加之中國(guó)在該地區(qū)的影響力不斷擴(kuò)大，莫迪開(kāi)啟了對(duì)上述三國(guó)的訪問(wèn)，以加強(qiáng)與印太地區(qū)國(guó)家的關(guān)系。

張家棟認(rèn)為，莫迪此行背后折射出中美博弈降溫后中等強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略再調(diào)整。過(guò)去幾年，大國(guó)關(guān)系以中美博弈為主線，日印澳等國(guó)均視美國(guó)為對(duì)華制衡的依靠。但2025年以來(lái)，中美均認(rèn)識(shí)到全面對(duì)抗不符合自身利益，這一基調(diào)大概率延續(xù)，給予美國(guó)的盟伴重新審視處境的壓力與戰(zhàn)略空間。

“日本、印度、印尼、澳大利亞等中等強(qiáng)國(guó)感到需加強(qiáng)協(xié)調(diào)，謀求在中美格局中提升自身地位，莫迪此訪正是這種趨勢(shì)的體現(xiàn)。各國(guó)試圖構(gòu)建次區(qū)域合作框架抱團(tuán)取暖，深層動(dòng)因在于美國(guó)將自身定位從維持霸權(quán)轉(zhuǎn)向接受多極格局，不再擔(dān)憂盟伴的力量上升，反而樂(lè)見(jiàn)盟友應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧等人此前已清晰闡述這一思想。”張家棟說(shuō)。

印度前駐俄大使馬爾霍特拉6日在《印刷報(bào)》撰文稱，在印度的戰(zhàn)略思維中，印太地區(qū)當(dāng)下主要指從非洲東海岸延伸至西太平洋的連續(xù)區(qū)域，其已逐漸成為印度對(duì)外交往的核心海洋地理框架。莫迪此次三國(guó)之行應(yīng)當(dāng)被視為一個(gè)整體，展現(xiàn)印度更為寬泛的戰(zhàn)略方針。

“印度經(jīng)濟(jì)總量?jī)H為中國(guó)的五分之一，軍事與科技投入相對(duì)有限。加之其奉行西方式小政府模式，聯(lián)邦政府可調(diào)動(dòng)的對(duì)外資源較為匱乏，政策執(zhí)行力遠(yuǎn)不及中美。印度所推行的“靈活伙伴關(guān)系”或“多向結(jié)盟”策略雖旨在擴(kuò)大外交覆蓋面，但實(shí)際上可能分散有限的外交資源，外交官數(shù)量不足亦使其難以在各領(lǐng)域深耕。”張家棟分析道。

但張家棟也指出，印度推進(jìn)印太戰(zhàn)略存在三重優(yōu)勢(shì)：一是扼守印度洋中部的關(guān)鍵航道，海洋位置較優(yōu)；其次，印太地區(qū)龐大的印度僑民網(wǎng)絡(luò)和印度較高的英語(yǔ)普及率是其軟實(shí)力；最后，印度所處的發(fā)展階段是‘重要但不夠強(qiáng)’，威脅感不強(qiáng)，外交空間較大。

然而，“特朗普2.0”政府上臺(tái)后，美國(guó)對(duì)印太概念的強(qiáng)調(diào)有所弱化。就在魯比奧出席四方安全對(duì)話幾周后，五角大樓宣布將“美軍印太司令部”更名為“美軍太平洋司令部”，這被廣泛解讀為美國(guó)對(duì)該地區(qū)關(guān)注度下降的信號(hào)。

潘德認(rèn)為，過(guò)去一年半以來(lái)，美國(guó)的盟友與伙伴普遍對(duì)與美國(guó)的關(guān)系走向感到擔(dān)憂，確定性已不復(fù)存在。“特朗普2.0”政府在新版國(guó)防戰(zhàn)略中幾乎未提及印度，且幕僚一度將“印太”改稱“亞太”，在象征層面確實(shí)令印度感到失落。

但她也指出，“無(wú)論名稱如何變更，地理格局決定了太平洋司令部的關(guān)注范圍始終涵蓋印度以西的廣袤海域。魯比奧在美以伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間長(zhǎng)達(dá)4天的訪印行程便是一個(gè)佐證：盡管政策信號(hào)未必明朗，但美國(guó)建制派從未低估印度的戰(zhàn)略價(jià)值。”

潘德表示，對(duì)美關(guān)系固然仍是印度外交的優(yōu)先議程，但印度將以對(duì)沖姿態(tài)回歸多向結(jié)盟策略，觀望至中期選舉或下屆大選后再做判斷。

把此次出訪的三國(guó)計(jì)算在內(nèi)，莫迪在2026年前7個(gè)月總計(jì)出訪了14個(gè)國(guó)家，包括馬來(lái)西亞、以色列、法國(guó)、斯洛伐克和塞舌爾。5月15日至20日，莫迪曾展開(kāi)“旋風(fēng)式”行程，短短6天內(nèi)先赴阿聯(lián)酋，隨后轉(zhuǎn)往荷蘭、瑞典、挪威和意大利訪問(wèn)。

潘德表示，莫迪的密集外交安排受多重因素推動(dòng)。在全球關(guān)稅動(dòng)蕩和油價(jià)上漲背景下，他希望尋找新的能源供應(yīng)渠道。此外，莫迪重視各國(guó)龐大的僑民群體，鼓勵(lì)他們?cè)谕顿Y和旅游等領(lǐng)域反哺母國(guó)，游說(shuō)所在國(guó)政府加強(qiáng)與印度的合作，因此大多數(shù)出訪行程均會(huì)安排僑民集會(huì)。

延宕已久的中東戰(zhàn)事導(dǎo)致霍爾木茲海峽原油出口受阻，印度國(guó)內(nèi)原油、液化石油氣和液化天然氣供應(yīng)出現(xiàn)短缺，零售價(jià)格上漲。化肥供應(yīng)也受到影響，印度3月化肥產(chǎn)量同比減少近四分之一。同月，印度修改了外國(guó)直接投資規(guī)則，在多個(gè)領(lǐng)域放寬投資限制，但資本短缺成為印度推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中的瓶頸。

“在美印關(guān)系遇冷和伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)背景下，印度需通過(guò)頻繁出訪彰顯自身的重要性和國(guó)際分量。領(lǐng)導(dǎo)人受追捧所帶來(lái)的民族自豪感，也是不容忽視的內(nèi)在動(dòng)因。”潘德補(bǔ)充道。（實(shí)習(xí)生邱怡對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

本文轉(zhuǎn)載自澎湃新聞2026年7月12日文章，原標(biāo)題為《莫迪密集外訪折射印度野心與隱憂，印太三國(guó)行欲構(gòu)筑“信任之弧”？》。

本期編輯：李一鳴

本期審核：朱依林

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