專家解讀丨打好“組合拳”為美麗中國建設夯基壘臺

國務院近日印發《美麗中國建設“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），明確提出健全美麗中國建設保障體系，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”。這既是習近平總書記在全國生態環境保護大會上作出的戰略部署，更是《規劃》為未來五年美麗中國建設立柱架梁的關鍵一招。結合《規劃》內容，深刻理解這套“組合拳”的內在邏輯與發力方向，是把握“十五五”時期美麗中國建設路徑的關鍵。

用最嚴密法治保護生態環境

法治在“組合拳”中居于首位，發揮著“固根本、穩預期、利長遠”的基礎性作用。《規劃》強調，完善生態環境法治體系，核心在于構建覆蓋全領域的生態文明法律法規體系，確保制度的“牙齒”真正咬合有力。

一是以法典化為牽引，加快完善生態環境法律法規體系。生態環境法典即將正式施行，30多部生態環境領域法律統合為一，從根本上解決了法律體系碎片化、制度銜接不暢的問題。當前和今后一段時期，要重點做好立改廢釋相關工作。一方面，及時修改或廢止與法典要求不相適應的法律法規；另一方面，圍繞氣候變化和碳達峰碳中和、新污染物治理等重點領域，加快推進相關法律法規研究制定，消除“執法無據”的制度盲區。

二是以標準體系建設為支撐，夯實科學治污的制度基礎。《規劃》要求穩步推進重點領域標準規范制修訂。在污染物排放標準方面，修訂大氣、水污染物綜合排放標準，完善鍋爐、玻璃、水泥等重點行業污染物排放（控制）標準，以標準倒逼產業結構優化。在環境質量標準方面，加快研究制修訂地表水、海洋、聲與振動等生態環境質量標準。新修訂實施的《環境空氣質量標準》（GB3095—2026）收嚴了細顆粒物等指標限值，為其他領域質量標準升級積累了經驗。在生態環境基準體系方面，發布一批生態環境基準及配套技術指南，推動標準制修訂從“經驗判斷”走向“科學定量”。

三是以剛性執行為關鍵，確保制度權威切實彰顯。制度的生命力在于執行。要強化生態環境部門與公安機關、檢察機關、審判機關的聯動協作，完善案件移送、信息共享機制，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現象。推動生態環境損害賠償制度常態化運行，落實“環境有價、損害擔責”原則，切實提高生態環境違法成本，讓制度成為不可觸碰的“高壓線”。

激發資源環境要素配置效能

市場化機制是激活綠色發展的內驅力。“十五五”時期是我國從“能耗雙控”全面轉向“碳排放雙控”的首個五年，健全資源環境要素市場化配置體系尤為迫切。

一是擴容提質全國碳市場。立足全球規模最大碳排放權交易市場的基礎優勢，對標《規劃》部署，有序拓展交易行業、豐富交易品種，持續完善碳定價機制，穩妥推進配額分配由免費向有償與免費相結合過渡，推動碳市場由強度控制向總量控制穩步轉軌。同時，積極培育全國溫室氣體自愿減排交易市場，打通強制市場與自愿市場聯動互補通道，持續釋放真實反映減排成本的碳價信號，引導各類要素資源向綠色低碳領域集聚。

二是豐富多元綠色金融工具供給。綠色金融是引導社會資本投向綠色領域的關鍵制度安排。當前，我國綠色信貸、綠色債券規模均穩居全球前列。在規模快速擴張的同時，仍需加快從“資金輸血”向“精準賦能”轉變。在鞏固綠色信貸、綠色債券主體地位基礎上，大力發展綠色基金、綠色信托、綠色租賃、綠色保險、綠色資產證券化等多元化工具，加大對區域性環保建設項目的金融支持，提升綠色金融服務的精準性與覆蓋面。

三是激活綠色消費市場潛力。健全綠色低碳產品與服務標準、認證、標識體系，推進與國際標準互認，增強綠色標識產品的市場公信力和品牌價值。支持生產企業、商貿平臺、行業協會等多方協同，創新綠色消費場景，豐富綠色產品供給，通過積分獎勵、綠色補貼、碳普惠等激勵措施，激發居民綠色消費意愿。以消費端綠色轉型牽引供給端低碳升級，推動形成供給與需求良性互動的綠色消費生態。

以數智融合賦能精準治理

科技創新是美麗中國建設的戰略性支撐力量。“十五五”時期，生態環境治理正從單要素末端治理向多要素系統治理深度轉型，亟須科技創新的系統賦能。

一是強化關鍵核心技術攻關。對照《規劃》部署，聚焦環境系統治理與環境質量提升、新污染物治理防控、生態系統保護與優化提升、核與輻射安全等重點方向，系統布局國家科技重大項目，集中優勢力量開展跨學科、跨領域協同攻關。在國產化核心裝備上打破技術壁壘，推動形成一批原創性、引領性科技成果，加快實現綠色低碳科技自立自強。

二是加快生態環境數智化轉型。深化人工智能、大數據、物聯網等新一代信息技術與生態環境治理融合，推進生態環境監測網絡數智化轉型，構建天空地海一體化感知體系，推動實現全要素、全時段動態監測。加強高科技智能執法裝備配備和使用，推行非現場監管模式，讓監管更加精準高效。通過數字技術重塑治理流程，以智慧化賦能精準治污。

三是加快科技成果轉化與強化智力支撐。強化科技創新成果向現實治理能力轉化，健全科技成果轉化全鏈條服務體系，推動生態環境科技成果落地應用，打通從實驗室到生產線的“最后一公里”。健全生態環境科普體系，加強科普能力建設，提升全民生態環境科學素養。優化生態環境學科專業布局，建強生態環境人才梯隊。建設美麗中國高端智庫，為科學決策提供高質量智力支撐。

構建系統集成的制度保障體系

政策保障是“組合拳”形成合力的制度基礎。“十五五”時期，要強化財政、稅收、金融、價格等政策與生態環境政策的協同配合，構建系統完備、運行有效的政策保障體系。

一是健全綠色低碳發展政策體系。實施碳排放總量和強度雙控制度，完善碳排放統計核算體系，穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。完善有利于綠色發展的財稅、價格、投資、生態環保等政策，健全生態保護補償機制，讓保護修復生態環境的地區和主體獲得合理回報。

二是深化生態文明體制改革。完善生態文明基礎體制，健全生態環境治理體系，推動各項改革更加系統協同高效，全面提升生態環境治理現代化水平。構建以綠色發展為導向的考核評價體系，把美麗中國建設情況作為中央生態環境保護督察重點，壓實各方責任，引導各級領導干部樹立和踐行正確政績觀，讓“綠色指揮棒”真正發揮作用。

三是凝聚全民參與的制度合力。完善生態環境信息公開制度和公眾參與程序，拓寬公眾參與環境決策和社會監督的渠道。廣泛開展“綠色生活創建行動”，大力推廣綠色建筑、綠色出行、綠色消費，推動形成人人、事事、時時、處處崇尚生態文明的社會氛圍，把建設美麗中國轉化為全體人民的自覺行動。

法治劃定底線，市場激活動力，科技鍛造利器，政策匯聚合力。“十五五”時期，唯有打好這套“組合拳”，方能筑牢美麗中國建設的堅實根基。展望未來，隨著生態環境法典的實施、碳市場的擴圍提質、數智技術的深度賦能以及政策體系的系統集成，美麗中國建設將邁入法治化、市場化、智能化、制度化協同推進的新階段。

（作者系生態環境部環境規劃院管理政策所研究員程翠云，生態環境部環境規劃院管理政策所所長、研究員董戰峰）

來源：生態環境部

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