湖北省共青團(tuán)組織和青年志愿服務(wù)組織開(kāi)展防汛救災(zāi)志愿服務(wù)工作指引

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)防汛救災(zāi)工作 作出的重要指示精神，落實(shí)省委、省政府有關(guān)決策部署和團(tuán)中央有關(guān)通知要求，建立完善湖北各級(jí)團(tuán)組織、青年志愿服務(wù)隊(duì)伍參與防汛救災(zāi)志愿服務(wù)工作機(jī)制，組織動(dòng)員廣大青年志愿者積極投身防汛救災(zāi)工作，用實(shí)際行動(dòng)貢獻(xiàn)青春力量，參照《中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)應(yīng)急服務(wù)協(xié)同機(jī)制》，結(jié)合湖北 實(shí)際，制定本指引。

一、總體要求

堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，在本地黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門統(tǒng)一指揮下，充分發(fā)揮共青團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)廣大青年志愿者積極響應(yīng)、有序參與防汛救災(zāi)；堅(jiān)持“屬地為主、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”，優(yōu)先發(fā)動(dòng)本地青年志愿者參與服務(wù)，最大限度縮短集結(jié)時(shí)間，降低人員流動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)，視情啟動(dòng)協(xié)同機(jī)制，聯(lián)動(dòng)多方力量，提升應(yīng)急能力；堅(jiān)持“安全第一、規(guī)范有序”，嚴(yán)格按照“培訓(xùn)不合格不上崗、保障不到位不上崗”的要求，組織好青年志愿者崗位培訓(xùn)，合理安排青年志愿者崗位，所有工作任務(wù)均須在“安全第一”的基礎(chǔ)上開(kāi)展實(shí)施。

二、服務(wù)內(nèi)容

（一）汛前防范備戰(zhàn)階段

防汛安全宣傳引導(dǎo)。依托社區(qū)網(wǎng)格、沿街宣傳欄、新媒體平臺(tái)普及氣象預(yù)警、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、防溺水、災(zāi)后防疫知識(shí)，及時(shí)澄清涉汛不實(shí)信息，引導(dǎo)群眾提前做好轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)準(zhǔn)備。

風(fēng)險(xiǎn)隱患排查巡查。配合水利、自然資源、村（社區(qū)）專班排查河道溝渠、邊坡危房、低洼院落、地下管網(wǎng)排水點(diǎn)位，建立隱患臺(tái)賬，定期巡查復(fù)核、逐級(jí)上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)。

防汛物資整理儲(chǔ)備。協(xié)助職能部門完成編織袋、救生器材、飲用水、急救藥品、消殺物資清點(diǎn)、分類碼放、規(guī)范管護(hù)。

重點(diǎn)人群建檔立卡。全面摸排轄區(qū)獨(dú)居老人、重病患者、殘疾人、孕產(chǎn)婦、留守兒童，建立“一對(duì)一”青年幫扶轉(zhuǎn)移臺(tái)賬，明確結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人。

（二）汛中應(yīng)急搶險(xiǎn)階段

點(diǎn)位24小時(shí)值守預(yù)警。落實(shí)河堤卡口、積水路段、地質(zhì)隱患點(diǎn)輪崗值守，精準(zhǔn)傳遞撤離預(yù)警指令，實(shí)時(shí)報(bào)送水位上漲、山體滲漏、片區(qū)積水等現(xiàn)場(chǎng)信息。

協(xié)助群眾安全轉(zhuǎn)移。配合鎮(zhèn)村干部、專業(yè)救援力量護(hù)送特殊困難群眾撤離，做好轉(zhuǎn)移人員清點(diǎn)登記，勸導(dǎo)滯留群眾及時(shí)避險(xiǎn)。

集中安置點(diǎn)綜合保障。參與安置點(diǎn)人員信息登記、食宿物資分發(fā)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、現(xiàn)場(chǎng)秩序管控、未成年人臨時(shí)看護(hù)、群眾咨詢答疑和心理疏導(dǎo)等工作，負(fù)責(zé)集中安置點(diǎn)“愛(ài)心托管班”教學(xué)等工作。

一線后勤配套保障。閉環(huán)完成應(yīng)急物資點(diǎn)對(duì)點(diǎn)配送、一線值守人員餐飲補(bǔ)給、應(yīng)急車輛引導(dǎo)停靠等保障工作。

規(guī)范開(kāi)展輔助作業(yè)。具有專業(yè)技能和身體素質(zhì)條件的青年志愿者可視情參與堤岸加固、人員搜救、現(xiàn)場(chǎng)警戒等工作。

（三）汛后恢復(fù)重建階段

全域環(huán)境清淤消殺。協(xié)助村（社區(qū)）開(kāi)展居民區(qū)、安置點(diǎn)、主次干道排水清淤、垃圾清運(yùn)、全域防疫消殺，防范洪澇次生傳染病。

受災(zāi)群眾心理關(guān)懷。依托12355青少年服務(wù)平臺(tái)，組織心理專業(yè)青年志愿者為受災(zāi)群眾、一線工作人員開(kāi)展情緒疏導(dǎo)、心理安撫，緩解災(zāi)害應(yīng)激反應(yīng)。

群眾生活生產(chǎn)幫扶。匯總?cè)罕娫V求，協(xié)助受災(zāi)群眾清理家園、農(nóng)戶災(zāi)后復(fù)產(chǎn)、補(bǔ)發(fā)生活應(yīng)急物資、代辦民生政務(wù)事項(xiàng)。

三、組織流程

在當(dāng)?shù)攸h委政府或防汛指揮部統(tǒng)一調(diào)度下，按照“快速響應(yīng)—招募人員—供需對(duì)接—精細(xì)組織—緊急調(diào)遣—有序撤離”的流程，組織實(shí)施防汛應(yīng)急志愿服務(wù)工作。

（一）快速響應(yīng)。根據(jù)汛期氣象、水文等情況或已發(fā)生災(zāi)害情況，及時(shí)向黨委政府或防汛指揮部門請(qǐng)戰(zhàn)，在獲得相關(guān)部門授權(quán)后，第一時(shí)間啟動(dòng)防汛應(yīng)急志愿服務(wù)工作，并及時(shí)向上級(jí)團(tuán)組織和青年志愿者組織報(bào)告。

（二）招募人員。通過(guò)線上線下相結(jié)合方式，發(fā)布招募公告，啟動(dòng)招募工作，并做好報(bào)名人員的基本信息統(tǒng)計(jì)和服務(wù)意愿了解等工作；鼓勵(lì)各地加強(qiáng)與相關(guān)政府部門和社會(huì)組織合作，建立一支平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍。

（三）供需對(duì)接。加強(qiáng)與服務(wù)地防汛指揮部門或相關(guān)單位聯(lián)系對(duì)接，了解各地各單位實(shí)際需求；根據(jù)青年志愿者自身實(shí)際情況，尊重青年志愿者意愿的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排青年志愿者服務(wù)崗位。青年志愿者上崗前，須為青年志愿者提供崗位職責(zé)、安全防護(hù)、心理調(diào)適等專項(xiàng)培訓(xùn)。對(duì)一線防汛青年志愿者，應(yīng)配備統(tǒng)一服飾和必要的應(yīng)急物資，并購(gòu)買保險(xiǎn)。

（四）精細(xì)組織。在本地防汛指揮部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮基層團(tuán)組織作用，組織調(diào)度青年志愿者有序參與、精準(zhǔn)服務(wù)。必要時(shí)，可以地域?yàn)閱挝唬闪⒎姥辞嗄曛驹刚吲R時(shí)黨（團(tuán)）支部。各地團(tuán)組織要及時(shí)跟進(jìn)防汛應(yīng)急青年志愿者的日常管理，按照青年志愿者實(shí)際情況和服務(wù)崗位要求精準(zhǔn)匹配力量，杜絕人力錯(cuò)配、超負(fù)荷值守，提升志愿服務(wù)精準(zhǔn)度與實(shí)效性。

（五）緊急調(diào)遣。當(dāng)災(zāi)區(qū)已有應(yīng)急志愿服務(wù)力量不能滿足需求時(shí)，在征得本地防汛指揮部門同意后，及時(shí)向上級(jí)團(tuán)組織和青年志愿服務(wù)組織報(bào)告，協(xié)調(diào)其他地方青年應(yīng)急志愿服務(wù)力量支援災(zāi)區(qū)。

（六）有序撤離。汛情結(jié)束或青年志愿者相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目結(jié)束后，應(yīng)在本地防汛指揮部門的統(tǒng)一部署下，做好青年志愿者的撤離組織實(shí)施。因青年志愿者本人原因，中途提出退出申請(qǐng)的，要及時(shí)了解原因，做好引導(dǎo)和服務(wù)工作，并根據(jù)實(shí)際做好人員補(bǔ)招。做好青年志愿者服務(wù)情況記錄，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展激勵(lì)嘉許工作。

四、志愿者招募與管理

（一）招募準(zhǔn)入條件

年齡一般應(yīng)在18-40周歲，身體健康，無(wú)高血壓、心腦血管疾病、恐水癥、重度肢體障礙等不適宜戶外高強(qiáng)度作業(yè)病癥；政治立場(chǎng)堅(jiān)定，組織紀(jì)律性強(qiáng)，能夠嚴(yán)格服從統(tǒng)一調(diào)度安排。年滿16周歲、未滿18周歲青年，須提供法定監(jiān)護(hù)人書(shū)面同意書(shū)，僅可分配內(nèi)勤低風(fēng)險(xiǎn)崗位，嚴(yán)禁派駐河堤、積水路段等戶外高危點(diǎn)位。優(yōu)先吸納持有紅十字急救、水域救援、醫(yī)護(hù)執(zhí)業(yè)、機(jī)動(dòng)車駕駛、工程機(jī)械操作、心理咨詢、專業(yè)消殺等有效資質(zhì)人員，以及有防汛、應(yīng)急、基層志愿服務(wù)工作經(jīng)歷人員。

（二）三類招募實(shí)施模式

常態(tài)化儲(chǔ)備招募：汛前提前開(kāi)放線上線下報(bào)名渠道，建立縣域防汛青年志愿者儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)，分類標(biāo)注居住地址、專業(yè)技能、可服務(wù)時(shí)段，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新、動(dòng)態(tài)管理。

應(yīng)急響應(yīng)招募：屬地發(fā)布暴雨紅色預(yù)警、啟動(dòng)Ⅲ級(jí)及以上防汛應(yīng)急響應(yīng)后，即時(shí)開(kāi)通應(yīng)急報(bào)名通道，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)備、即時(shí)編組、快速上崗。

定向?qū)ｍ?xiàng)招募：根據(jù)安置點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境消殺、心理疏導(dǎo)等缺口，定向征集專業(yè)技能青年志愿者，補(bǔ)齊專項(xiàng)服務(wù)力量短板。

（三）分級(jí)定崗上崗標(biāo)準(zhǔn)

A類專業(yè)輔助崗（高危輔助）：具備對(duì)應(yīng)專業(yè)資質(zhì)，完成防汛專項(xiàng)安全培訓(xùn)并考核合格，經(jīng)審批后方可上崗，可配合專業(yè)隊(duì)伍開(kāi)展堤岸巡查、水域外圍警戒、隱患點(diǎn)位摸排上報(bào)等輔助工作。

B類通用保障崗（中風(fēng)險(xiǎn)外勤）：體能核驗(yàn)達(dá)標(biāo)、完成基礎(chǔ)安全培訓(xùn)，可從事物資裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)、道路清障、群眾轉(zhuǎn)移陪護(hù)、安置點(diǎn)秩序維護(hù)、片區(qū)常態(tài)化巡查等外勤工作。

C類內(nèi)勤便民崗（低風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)勤）：符合基礎(chǔ)準(zhǔn)入條件即可上崗，負(fù)責(zé)信息登記、防汛科普宣傳、熱線值守、物資分揀、特殊群體陪護(hù)、工作臺(tái)賬整理等室內(nèi)工作。

五、職責(zé)分工

團(tuán)省委、省志愿者協(xié)會(huì)：主要負(fù)責(zé)做好全省青年志愿者參與防汛救災(zāi)志愿服務(wù)統(tǒng)籌工作，健全全省溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；通過(guò)“志愿匯”APP平臺(tái)，為青年志愿者提供志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)記錄、免費(fèi)保險(xiǎn)領(lǐng)取等服務(wù)；收集各地信息，做好全省共青團(tuán)參與防汛救災(zāi)志愿服務(wù)整體宣傳；組建省級(jí)防汛救災(zāi)青年志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，落實(shí)相關(guān)物資儲(chǔ)備，為有需要的地方提供相關(guān)技術(shù)、人力和物資等方面支持。

市級(jí)團(tuán)委和青年志愿者協(xié)會(huì)：主要根據(jù)本地汛情、災(zāi)情，負(fù)責(zé)協(xié)同縣級(jí)團(tuán)委招募、儲(chǔ)備、培訓(xùn)和派遣青年志愿者參與本地防汛工作；協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)本地資源，指導(dǎo)、支持縣級(jí)團(tuán)委開(kāi)展防汛救災(zāi)應(yīng)急志愿服務(wù)；及時(shí)匯總上報(bào)本地防汛救災(zāi)應(yīng)急志愿服務(wù)有關(guān)信息，做好本地共青團(tuán)參與防汛救災(zāi)志愿服務(wù)整體宣傳。

縣級(jí)團(tuán)委和青年志愿者協(xié)會(huì)：主要根據(jù)本地汛情、災(zāi)情，負(fù)責(zé)招募、儲(chǔ)備和派遣青年志愿者參與本地防汛工作；開(kāi)展青年志愿者培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括但不限于：志愿服務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)、個(gè)人安全防護(hù)和防汛救災(zāi)知識(shí)、青年志愿者工作崗位內(nèi)容和要求、青年志愿者心理調(diào)適等；整合相關(guān)資源、協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為參與防汛救災(zāi)青年志愿者提供保障和支持；加強(qiáng)青年志愿者的日常管理，做好青年志愿者的安全防護(hù)和教育管理；及時(shí)向市級(jí)報(bào)送工作信息，做好本地共青團(tuán)參與防汛救災(zāi)志愿服務(wù)整體宣傳。

各地可參照本指引，完善防汛救災(zāi)青年志愿服務(wù)響應(yīng)機(jī)制。本指引由省青年志愿者行動(dòng)促進(jìn)中心、省志愿者協(xié)會(huì)秘書(shū)處負(fù)責(zé)解釋。

來(lái)源：湖北省志愿者協(xié)會(huì) 湖北省青年志愿者行動(dòng)促進(jìn)中心