專家解讀 | 曾德民、韋國(guó)川：優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)布局，鍛造應(yīng)急尖刀鐵軍——《現(xiàn)代化應(yīng)急體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》解讀

導(dǎo)讀

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《現(xiàn)代化應(yīng)急體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”），對(duì)“十五五”時(shí)期安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作作出部署。為深入學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃》精神，凝聚行業(yè)共識(shí)，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)特別推出【現(xiàn)代化應(yīng)急體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃大家談】系列專家解讀活動(dòng)。誠(chéng)邀多位專家學(xué)者建言獻(xiàn)策，推動(dòng)規(guī)劃理論與應(yīng)急實(shí)踐深度融合，以規(guī)劃智慧賦能《規(guī)劃》高質(zhì)量落地。本次活動(dòng)亦是中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)“城市規(guī)劃70年”的系列活動(dòng)之一。

本文字?jǐn)?shù)：2699字

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作 者

曾德民，北京建筑大學(xué)

韋國(guó)川，北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《現(xiàn)代化應(yīng)急體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)“十五五”時(shí)期安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作作出全面部署。《規(guī)劃》將“優(yōu)化應(yīng)急力量布局、提升大災(zāi)巨災(zāi)應(yīng)對(duì)處置能力”列為重點(diǎn)任務(wù)之一，并對(duì)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍力量結(jié)構(gòu)布局、專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)、隊(duì)伍職業(yè)保障等作出系統(tǒng)安排。

應(yīng)急力量是重特大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置的骨干力量，也是應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的核心載體，應(yīng)急力量場(chǎng)站、教育訓(xùn)練基地等設(shè)施是城市防災(zāi)規(guī)劃的核心應(yīng)急服務(wù)設(shè)施，應(yīng)急力量布局對(duì)城市應(yīng)急服務(wù)設(shè)施布局具有重大指導(dǎo)意義。力量布局是否合理、隊(duì)伍能力是否過硬、保障機(jī)制是否健全，直接關(guān)系到大災(zāi)巨災(zāi)面前能否“拉得出、沖得上、打得贏”。本文將從三個(gè)方面對(duì)《規(guī)劃》中應(yīng)急力量建設(shè)相關(guān)部署進(jìn)行解讀。

1

構(gòu)建多層次、全鏈條應(yīng)急力量協(xié)同體系

《規(guī)劃》圍繞優(yōu)化國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍力量結(jié)構(gòu)布局、加強(qiáng)政府和企業(yè)專職消防隊(duì)一體化建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量規(guī)范有序發(fā)展等各層面作出安排，加快形成各類應(yīng)急力量統(tǒng)籌銜接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的格局。

優(yōu)化國(guó)家綜合性消防救援力量布局。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)。《規(guī)劃》從結(jié)構(gòu)布局、專業(yè)能力建設(shè)和裝備研發(fā)配備等方面，明確要求圍繞高層建筑、大型商業(yè)綜合體、城市地下軌道交通、石油化工企業(yè)、電化學(xué)儲(chǔ)能設(shè)施以及森林草原等難控火災(zāi)領(lǐng)域和場(chǎng)景，統(tǒng)籌加強(qiáng)特勤隊(duì)伍、航空力量、攻堅(jiān)班組和專業(yè)編隊(duì)建設(shè)，加大系留無人機(jī)等新型消防救援裝備配備，提升地空一體防滅火救援能力，體現(xiàn)出專業(yè)能力建設(shè)與新型裝備配備統(tǒng)籌推進(jìn)的思路。

加強(qiáng)政府與企業(yè)專職消防隊(duì)一體化建設(shè)。《規(guī)劃》提出，推進(jìn)政府和企業(yè)專職消防隊(duì)建設(shè)，并將其全面納入119指揮調(diào)度體系，強(qiáng)化統(tǒng)一接警、信息互通、力量調(diào)度和現(xiàn)場(chǎng)協(xié)同，推動(dòng)不同區(qū)域、不同行業(yè)專職消防力量形成“一處有事、多方響應(yīng)”的聯(lián)動(dòng)格局。

推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量規(guī)范有序發(fā)展。《規(guī)劃》針對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)，全面推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量分類分級(jí)測(cè)評(píng)作為社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)管理的制度化抓手，帶動(dòng)提升隊(duì)伍規(guī)范化管理和專業(yè)化救援能力水平；同時(shí)通過分地區(qū)編制重點(diǎn)社會(huì)應(yīng)急力量名錄，有助于應(yīng)急管理部門對(duì)區(qū)域內(nèi)社會(huì)應(yīng)急力量能力掌握底數(shù)、協(xié)同發(fā)展、統(tǒng)一調(diào)度，鼓勵(lì)社會(huì)應(yīng)急力量和企業(yè)應(yīng)急力量有序參與救援行動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量從自發(fā)參與向規(guī)范有序發(fā)展轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善應(yīng)急力量協(xié)同體系。

完善全周期職業(yè)人才培養(yǎng)與能力考評(píng)機(jī)制。建隊(duì)伍是基礎(chǔ)，強(qiáng)隊(duì)伍是核心，機(jī)制保障是保持“尖刀鐵軍”持續(xù)戰(zhàn)斗力所必需。《規(guī)劃》針對(duì)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人才培養(yǎng)和指揮能力建設(shè)，提出建立國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍“院校教育、訓(xùn)練實(shí)踐、職業(yè)培訓(xùn)”人才培養(yǎng)機(jī)制，將院校教育、訓(xùn)練實(shí)踐和職業(yè)培訓(xùn)納入人才培養(yǎng)機(jī)制，并以指揮員能力考評(píng)強(qiáng)化評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，促進(jìn)培養(yǎng)、訓(xùn)練與考評(píng)相互銜接。同時(shí)，加強(qiáng)消防員和應(yīng)急救援員職業(yè)資格管理,規(guī)范職業(yè)能力評(píng)價(jià)，明確崗位能力要求，完善符合消防工作特點(diǎn)的職業(yè)榮譽(yù)體系，增強(qiáng)消防救援人員的職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感，為消防救援隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展提供制度保障。再者，針對(duì)落實(shí)激勵(lì)保障與權(quán)益維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，明確提出涵蓋獎(jiǎng)懲激勵(lì)、傷殘保障、烈士評(píng)定和權(quán)益維護(hù)的政策，強(qiáng)化保障隊(duì)伍穩(wěn)定和持續(xù)履職的制度安排。

2

鍛造專業(yè)化、區(qū)域化尖刀骨干救援力量

《規(guī)劃》從強(qiáng)化跨區(qū)域應(yīng)急救援、提升大災(zāi)巨災(zāi)應(yīng)對(duì)能力出發(fā)，加快國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援中心構(gòu)建，與各類、各地的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)同建設(shè)，推動(dòng)形成國(guó)家跨區(qū)域應(yīng)急力量網(wǎng)絡(luò)。

強(qiáng)化區(qū)域應(yīng)急救援中心國(guó)家區(qū)域應(yīng)急力量網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐功能。《規(guī)劃》提出了發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)作用，強(qiáng)化區(qū)域綜合救援、訓(xùn)練演練、物資儲(chǔ)運(yùn)、航空保障等功能，加強(qiáng)其核心救援能力建設(shè)，從而使得區(qū)域中心不僅要承擔(dān)重大災(zāi)害事故救援任務(wù)，還要發(fā)揮訓(xùn)練基地和綜合保障樞紐作用，為跨區(qū)域力量組織和多災(zāi)種綜合應(yīng)對(duì)提供重要支撐。

鍛造專業(yè)領(lǐng)域與重點(diǎn)工程攻堅(jiān)力量。《規(guī)劃》部署從兩個(gè)維度展開：一是依托國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，分級(jí)分類建強(qiáng)陸地搜救、水域救援等專業(yè)力量；二是圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、重點(diǎn)區(qū)域安全發(fā)展、重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重要能源資源開發(fā)，依托相關(guān)企事業(yè)單位建強(qiáng)安全生產(chǎn)、工程搶險(xiǎn)等行業(yè)專業(yè)力量。兩者互為補(bǔ)充，共同提升多災(zāi)種、多領(lǐng)域的專業(yè)攻堅(jiān)能力。《規(guī)劃》同時(shí)鼓勵(lì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍向“一專多能”轉(zhuǎn)型，在保持和突出核心專業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)拓展關(guān)聯(lián)災(zāi)種的基礎(chǔ)處置和協(xié)同作業(yè)能力，提高復(fù)雜任務(wù)中的協(xié)同適應(yīng)能力。

提升國(guó)際救援協(xié)同能力。《規(guī)劃》提出，加強(qiáng)中國(guó)救援隊(duì)和中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)建設(shè)，提高國(guó)內(nèi)重特大災(zāi)害緊急救援能力，提升跨國(guó)救援任務(wù)執(zhí)行的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)國(guó)內(nèi)緊急救援和跨國(guó)救援能力統(tǒng)籌發(fā)展。

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)消防救援工作現(xiàn)代化承前啟后的關(guān)鍵階段，《規(guī)劃》多層次、全鏈條的應(yīng)急力量協(xié)同體系的建設(shè)部署，形成了“建隊(duì)伍—強(qiáng)隊(duì)伍—保隊(duì)伍”的核心邏輯，共同構(gòu)成“十五五”時(shí)期應(yīng)急力量建設(shè)的重要政策框架，為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供力量支撐。城市規(guī)劃領(lǐng)域需要針對(duì)應(yīng)急力量建設(shè)在層級(jí)、類型、裝備等方面的變化，研究新時(shí)代火災(zāi)等各類安全事故場(chǎng)景救援的空間需求，做好用地、設(shè)施保障響應(yīng)，全面推動(dòng)我國(guó)應(yīng)急救援能力現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展。

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