第十期環(huán)境新聞茶座·生態(tài)環(huán)境法典專場(chǎng)在山西臨汾舉辦

7月10日，以“法典為綱 同心護(hù)綠”為主題的第十期環(huán)境新聞茶座·生態(tài)環(huán)境法典專場(chǎng)在山西臨汾舉辦。今年3月，第十四屆全國(guó)人大第四次會(huì)議表決通過(guò)生態(tài)環(huán)境法典，開啟了我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)新篇章。8月15日，生態(tài)環(huán)境法典將正式實(shí)施。本期專場(chǎng)活動(dòng)旨在深入學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境法典，交流研討生態(tài)環(huán)境法治新聞報(bào)道創(chuàng)新路徑，為生態(tài)環(huán)境法典實(shí)施營(yíng)造良好輿論氛圍。本期茶座由中國(guó)環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)環(huán)境記協(xié)）主辦，中國(guó)環(huán)境記協(xié)網(wǎng)絡(luò)媒體專業(yè)委員會(huì)承辦，山西華德冶鑄有限公司支持。

中國(guó)環(huán)境記協(xié)主席劉友賓在致辭中表示，我國(guó)歷來(lái)高度重視生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。編纂生態(tài)環(huán)境法典，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)從分散立法到法典化集成的歷史性跨越，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)邁向體系化新階段。要深入學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境法典，認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境法典要求，為加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)貢獻(xiàn)媒體力量。要大力宣傳生態(tài)環(huán)境法典的重要意義。生態(tài)環(huán)境法典凝聚了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的理論、制度和實(shí)踐成果，具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)，進(jìn)一步筑牢了美麗中國(guó)建設(shè)的法治基石。要準(zhǔn)確傳播生態(tài)環(huán)境法典的豐富內(nèi)涵。生態(tài)環(huán)境法典突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，遵循了生態(tài)保護(hù)修復(fù)的科學(xué)規(guī)律，指明了高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，明確了政府、公眾的法律義務(wù)和責(zé)任，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。要及時(shí)報(bào)道生態(tài)環(huán)境法典貫徹落實(shí)情況，在全社會(huì)營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。要充分發(fā)揮新聞?shì)浾撟饔茫嵘鐣?huì)生態(tài)環(huán)境法治素養(yǎng)，講好美麗中國(guó)建設(shè)法治故事，為建設(shè)美麗中國(guó)作出新貢獻(xiàn)。

在主旨報(bào)告環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局原局長(zhǎng)趙群英表示，頒布實(shí)施生態(tài)環(huán)境法典是新征程推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要法治保障，是以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效路徑。對(duì)基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，要學(xué)深悟透精神內(nèi)涵、實(shí)踐要求，切實(shí)將生態(tài)環(huán)境法典精神內(nèi)化于心，轉(zhuǎn)化為運(yùn)用法治思維破解難題、推動(dòng)發(fā)展的能力；要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、執(zhí)法為民，常態(tài)化開展“送法入企”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)從“被動(dòng)守法”向“主動(dòng)治污”轉(zhuǎn)變，以高水平執(zhí)法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)企業(yè)環(huán)保人員來(lái)說(shuō)，要樹立“合規(guī)即發(fā)展”的理念，摒棄“重經(jīng)營(yíng)、輕環(huán)保”的慣性思維和“被動(dòng)應(yīng)付”的僥幸心理，全面梳理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全鏈條的環(huán)保責(zé)任，建立健全常態(tài)化自查自糾機(jī)制和環(huán)保臺(tái)賬；要主動(dòng)擁抱“綠色轉(zhuǎn)型”，將生態(tài)環(huán)境法典中綠色低碳發(fā)展的要求融入企業(yè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，把環(huán)保壓力轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。對(duì)環(huán)境新聞工作者來(lái)說(shuō)，要積極傳遞法治聲音、凝聚社會(huì)共識(shí)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司原副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員汪鍵表示，伴隨生態(tài)環(huán)境法典落地實(shí)施，以排污許可為核心的統(tǒng)一監(jiān)管體系全面成型，持證排污、按證排污、按證管理將成為固定污染源監(jiān)管的唯一標(biāo)準(zhǔn)和剛性底線。生態(tài)環(huán)境法典排污許可管理專章，實(shí)現(xiàn)要素全覆蓋，管理單位全覆蓋，管理要求全覆蓋，構(gòu)建了“準(zhǔn)入—發(fā)證—持證—變更延續(xù)—注銷”閉環(huán)排污許可證內(nèi)部制度；在外部協(xié)同設(shè)計(jì)方面，把分散的環(huán)境管控制度全部嵌入排污許可框架，使排污許可作為固定源污染防治環(huán)境制度的“總接口”；在法律責(zé)任和附則編設(shè)獨(dú)立專節(jié)，配套專屬、嚴(yán)厲、分層罰則，凸顯制度權(quán)重，形成分層懲戒體系。生態(tài)環(huán)境法典重構(gòu)改變了傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)管的碎片化格局，把排污許可制確立為固定污染源監(jiān)管核心制度，實(shí)現(xiàn)了從“重審批、輕監(jiān)管”向“全流程閉環(huán)管理”的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從單項(xiàng)行政許可升級(jí)為污染源全生命周期監(jiān)管樞紐，將排污許可打造為固定污染源環(huán)境管理的“總閥門”。

生態(tài)環(huán)境法典編纂工作專班成員，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授、教研室主任曹煒表示，編纂生態(tài)環(huán)境法典是以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署的重大政治任務(wù)和立法任務(wù)。改革開放40多年特別是黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，為編纂生態(tài)環(huán)境法典奠定了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，圍繞生態(tài)環(huán)境法典中的“現(xiàn)場(chǎng)檢查”“土壤污染防治責(zé)任”“秸稈焚燒”“惡臭油煙”等相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)行了專業(yè)解讀。他認(rèn)為生態(tài)環(huán)境法典的出臺(tái)，將會(huì)對(duì)行政執(zhí)法、企業(yè)合規(guī)、社會(huì)生活方方面面產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

生態(tài)環(huán)境法典編纂研究課題組成員、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院碩士生導(dǎo)師冀鵬飛介紹了生態(tài)環(huán)境法典的編纂歷程、綠色低碳發(fā)展編的體系創(chuàng)新和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、氣候變化、碳排放權(quán)、能源節(jié)約、綠色消費(fèi)、廢棄物循環(huán)利用六大重點(diǎn)規(guī)范領(lǐng)域。他認(rèn)為，綠色低碳發(fā)展編突破了傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境法律體系以“污染防治—生態(tài)保護(hù)”為核心的二元結(jié)構(gòu)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為規(guī)范起點(diǎn)與制度切入、以能源轉(zhuǎn)型作為核心范疇與關(guān)鍵進(jìn)路、以氣候變化應(yīng)對(duì)由國(guó)內(nèi)向國(guó)際延展，形成了全流程經(jīng)濟(jì)閉環(huán)的邏輯鏈路與體系關(guān)照。未來(lái)還需要做好相配套規(guī)范性文件的清理，及時(shí)修改完善。同時(shí)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境法典的統(tǒng)領(lǐng)作用，確保單行法的制定修改遵守生態(tài)環(huán)境法典的基本精神原則與制度。

在經(jīng)驗(yàn)分享環(huán)節(jié)，山西華德冶鑄有限公司總裁高洋表示，生態(tài)環(huán)境法典不僅是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)的集大成，也是一部指導(dǎo)實(shí)體企業(yè)實(shí)現(xiàn)新質(zhì)、綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展的“根本大法”和“行動(dòng)指南”。華德公司作為一家深耕鑄造行業(yè)、扎根臨汾的本土企業(yè)，始終將生態(tài)環(huán)保視為企業(yè)的生命線和企業(yè)發(fā)展的底線。在合規(guī)管理上，建立了全員、全流程的環(huán)境合規(guī)體系；在污染治理上，堅(jiān)持“源頭替代、過(guò)程控制、末端治理”相結(jié)合；在綠色轉(zhuǎn)型上，設(shè)定了明確的“2026年生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)”，積極打造行業(yè)生態(tài)環(huán)境績(jī)效標(biāo)桿、新質(zhì)清潔生產(chǎn)型企業(yè)。生態(tài)環(huán)境法典的施行，既是約束，更是機(jī)遇，它倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)技術(shù)革新，最終實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、可持續(xù)的新質(zhì)綠色發(fā)展。未來(lái)將把生態(tài)環(huán)境法典知識(shí)深入轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部管理的具體行動(dòng)，扎根企業(yè)實(shí)際，努力讀懂講好生態(tài)環(huán)境法典內(nèi)涵精髓，積極貫徹傳播生態(tài)環(huán)境法典法治聲音，扎扎實(shí)實(shí)讓生態(tài)環(huán)境法典的精神在華德車間里、在美麗臨汾、美麗山西的大地上落地生根。

中國(guó)環(huán)境記協(xié)理事會(huì)員代表、人民日?qǐng)?bào)社《民生周刊》記者李雪結(jié)合自身報(bào)道經(jīng)歷，分享了環(huán)境法治報(bào)道心得。她表示，環(huán)境法治報(bào)道切忌“法條堆砌”，要把厚重的生態(tài)環(huán)境法典轉(zhuǎn)化為群眾看得懂、有共鳴的身邊故事。做好生態(tài)環(huán)境法典宣傳報(bào)道，必須堅(jiān)持“腳下有泥土，筆下有溫度”。一方面，要主動(dòng)補(bǔ)齊法律專業(yè)短板，避免普法報(bào)道出現(xiàn)偏差；另一方面，要平衡好監(jiān)督與宣傳雙重職責(zé)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體從“要我守法”轉(zhuǎn)向“我要守法”。

中國(guó)環(huán)境記協(xié)理事會(huì)員代表、中國(guó)環(huán)境報(bào)社記者尚玉結(jié)合自身采編工作經(jīng)歷，分享了生態(tài)環(huán)境法典的出臺(tái)對(duì)環(huán)境新聞報(bào)道的影響，既使得報(bào)道的邏輯鏈條更加嚴(yán)密，又?jǐn)U大了報(bào)道視野。她表示，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉及面非常廣，環(huán)境議題跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨區(qū)域，記者需兼具生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、法律等多元知識(shí)儲(chǔ)備。未來(lái)，將不斷增強(qiáng)腳力、眼力、腦力、筆力，發(fā)現(xiàn)和挖掘大量?jī)?yōu)質(zhì)的環(huán)境新聞，講好美麗中國(guó)建設(shè)法治故事。

在交流提問(wèn)環(huán)節(jié)，光明網(wǎng)記者張佳興就企業(yè)如何構(gòu)建環(huán)境合規(guī)的發(fā)展模式等，法治日?qǐng)?bào)記者劉瓊圍繞一線生態(tài)環(huán)境執(zhí)法如何把握法治剛性與服務(wù)企業(yè)發(fā)展的平衡，引導(dǎo)市場(chǎng)主體主動(dòng)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，從源頭減少環(huán)境行政糾紛等，與現(xiàn)場(chǎng)專家作了交流。

中國(guó)環(huán)境記協(xié)副主席兼秘書長(zhǎng)白志軍主持茶座。他表示，生態(tài)環(huán)境法典是生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)領(lǐng)域里程碑式的重大成果，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境治理邁入體系化、法治化新階段，為以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。做好生態(tài)環(huán)境法典宣貫工作，有助于凝聚全社會(huì)法治護(hù)綠共識(shí)，為今后法典推行實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

茶座結(jié)束后，中國(guó)環(huán)境記協(xié)理事會(huì)員赴山西華德冶鑄有限公司進(jìn)行調(diào)研。

文字 | 尚玉

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