碳達峰“施工圖”落定：未來五年，中國經濟底色這樣變

出品|圓維度

7月9日，國務院正式印發(fā)《“十五五”碳達峰行動方案》（國發(fā)〔2026〕22號）。這份文件為2026至2030年中國的碳達峰工作畫出了完整的“施工圖”和“路線圖”。

目標明確：兩個關鍵數(shù)字

方案明確提出，到2030年，我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消費占比達到25%。這兩個數(shù)字意味著什么？國家發(fā)展改革委國家節(jié)能降碳中心雙碳處處長王侃給出了參照：2025年，全國風、光、水、核等非化石能源消費占比已達到21.7%。五年提升3.3個百分點，看似不大，但考慮到中國能源消費的龐大基數(shù)，這背后是能源結構的深刻重塑。

方案還明確，要確保如期實現(xiàn)碳達峰目標，為實現(xiàn)2035年國家自主貢獻目標、推進碳中和奠定堅實基礎。國家發(fā)展改革委有關負責人指出，我國已建成全球最大的可再生能源體系，構建了全球最完整的新能源產業(yè)鏈，成為全球能耗強度、碳排放強度下降最快的國家之一。但“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革，絕非輕輕松松就能實現(xiàn)。

方案部署了五方面重點任務。首先是加快能源結構調整優(yōu)化——大力推進非化石能源開發(fā)，提升電力系統(tǒng)新能源消納能力，深入推進煤炭消費清潔替代。方案提出，“十五五”期間加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋。國家發(fā)展改革委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任田智宇表示，這意味著我國將由“煤炭為主”的發(fā)展階段，跨越“油氣為主”的階段，逐步邁向“非化石能源為主”的發(fā)展階段。

具體目標上，到2030年風電和太陽能發(fā)電總裝機容量達到28億千瓦以上，常規(guī)水電裝機容量達4.1億千瓦左右，核電運行裝機容量達1.1億千瓦左右。

第二是推進產業(yè)綠色化低碳化——推動產業(yè)結構綠色低碳轉型，開展傳統(tǒng)產業(yè)節(jié)能降碳改造。方案提出，“十五五”期間建設100個左右國家級零碳園區(qū)和500個左右零碳工廠。在鋼鐵、電解鋁、水泥、石化化工等重點行業(yè)推進節(jié)能降碳工程。

第三是深化重點領域綠色低碳轉型——推進建筑領域節(jié)能降碳，加快交通運輸領域低碳轉型。到2030年，新能源汽車保有量占比力爭達到30%，新能源營運交通工具保有量占比達到25%。截至2025年底，全國新能源汽車保有量占比約為12%。

第四是強化支撐保障——健全法律法規(guī)標準體系，完善碳排放統(tǒng)計核算體系。第五是凝聚各方合力——壓實地方責任，開展綠色低碳全民行動。

資金“彈藥”就位

方案的一大亮點是明確“加強資金支持”。方案提出，積極促進碳達峰碳中和領域投資，**設立國家低碳轉型基金**，統(tǒng)籌用好各類資金渠道支持符合條件的重點項目。同時，落實節(jié)能降碳領域稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化政府綠色采購政策，擴大綠色產品采購范圍。在金融端，加強高質量綠色金融和轉型金融產品服務供給，完善綠色金融標準和信息披露要求。

中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務部副主任木其堅表示，方案提出的一系列“零碳工程”具有投資規(guī)模大、產業(yè)鏈條長、帶動能力強的特點，有利于匯集資金、技術、人才等要素資源，擴大有效投資，培育綠色發(fā)展新動能。

有專家指出，政策的底層邏輯已從“減碳是代價”轉向“綠色是紅利”。方案將綠色低碳導向融入國民經濟循環(huán)各領域各環(huán)節(jié)，加快形成綠色生產生活方式，培育更多綠色經濟增長點。碳達峰不是發(fā)展的“緊箍咒”，而是經濟結構升級的“指揮棒”。

未來五年，中國經濟的綠色底色，正在這份方案中一筆一畫地勾勒出來。