中國人民大學法學院教授馮玉軍：黨領導法治建設的理論飛躍與時代啟示

本文為《中國審判》雜志原創稿件

文 | 中國人民大學法學院教授 馮玉軍

作者

中國人民大學法學院教授

馮玉軍

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，堅持黨對全面依法治國的領導是習近平法治思想十二個核心要義的首要內容。習近平總書記指出，“黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區別。離開了中國共產黨的領導，中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家就建不起來”。值此建黨105周年之際，從發展歷程、理論創新和實踐探索等方面理解和把握黨領導法治建設的理論飛躍與時代啟示，意義重大。

一

黨領導法治建設的歷史飛躍

新民主主義革命時期，共產黨人的民主法制思想在探索中不斷發展。1921年中國共產黨成立后，黨在早期便提出了改良司法制度、廢止肉刑、男女平權等主張。土地革命時期，中華蘇維埃共和國臨時中央政府頒布了有關土地、婚姻、契約、刑法以及司法制度的法律文件120多部。抗日戰爭爆發后，陜甘寧邊區逐步建立起一套相對完整的司法機構和政權制度。隨著一系列法令陸續出臺，人民司法的理念得到推廣，為邊區民主政治建設和民眾生產生活提供了規范依據。1949年，《中國人民政治協商會議共同綱領》以臨時憲法的形式確立了新的國家政權。這些法治實踐，為建立和鞏固新民主主義革命勝利成果奠定了牢固的制度基礎。

新中國成立后，黨積極運用新民主主義革命時期根據地法制建設的成功經驗，領導國家制定實施了懲治反革命罪、貪污罪等刑事法律法規，婚姻家庭、土地改革、公私合營、農業生產合作社等民事經濟法律法規，法院、檢察院和人民調解委員會相關組織規定，以及刑事拘留、逮捕和審判程序等法律法規，并設立了各類法學教育機構，培養新中國發展所需要的新型法律人才。

1954年，《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）以及一系列國家機構組織法出臺，確立了新中國的基本政治制度、經濟制度、立法體制、司法制度及社會主義法制基本原則。黨的十一屆三中全會提出發揚社會主義民主，健全社會主義法制。1997年，黨的十五大明確提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略，這個方略隨即載入1999年《中華人民共和國憲法修正案》。2001年，我國加入世界貿易組織，開啟了全球化條件下的深層次法治改革。黨的十八大作出“全面推進依法治國”的戰略部署，黨的十八屆四中全會確立“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標，系統提出全面推進依法治國的基本原則、工作布局和重點任務，按下了全面依法治國的“快進鍵”，進一步實現了社會主義法治建設的飛躍。黨的十九大提出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”，要求加強黨對法治中國建設的統一領導。黨的二十大要求在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。

歷史和實踐充分證明，無論是革命戰爭年代、社會主義建設時期，還是改革開放以來，黨始終發揮著“舵手”和“領航者”的作用，確保立法、執法、司法、守法等各個環節始終圍繞國家整體利益和人民根本利益開展工作。

二

黨領導法治建設的內在要求

中國共產黨對法治建設的領導，源于無產階級政黨的先進性和國家領導體制?！吨袊伯a黨章程》將黨定性為“中國工人階級的先鋒隊”“中國人民和中華民族的先鋒隊”?！吨泄仓醒腙P于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》提出，“黨中央集中統一領導是黨的領導的最高原則，加強和維護黨中央集中統一領導是全黨共同的政治責任”。黨的十九大報告指出，“必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面”“成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統一領導”。黨的二十大報告提出：“要堅持和加強黨中央集中統一領導，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，完善黨中央重大決策部署落實機制。”由此可見，堅持和加強黨中央集中統一領導，是在法治軌道上實現社會主義現代化的關鍵所在。

中國共產黨對法治建設的領導，源于科學執政、民主執政、依法執政之需。從科學執政來看，黨的執政必須尊重人類社會的發展規律，尊重社會主義的發展規律，按照客觀規律確定黨的路線方針，作出黨的政策決定，進而制定黨規國法，自覺地運用法律形式固化和反映客觀規律的執政經驗與智慧。從民主執政來看，中國共產黨的執政是代表人民執政，為人民執政，這種民主性必須被長期堅持和有效體現。要將民主執政的要求、規則、程序、措施以法律形式確定和貫徹下去。從依法執政來看，黨必須嚴格依照《憲法》和法律規定管理國家和社會事務，保證國家各項工作都依法進行，為人民掌好權、用好權、管好權；黨必須善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、化解風險；黨必須善于領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，統籌整合各方面的資源和力量推進法治建設，推動解決部門、地方解決不了的重大事項，協調解決部門、地方之間存在分歧的重大問題；黨必須把社會主義核心價值觀入法入規，推進依法執政制度化、規范化、程序化。

中國共產黨對法治建設的領導，源于中國特色社會主義發展規律。從屬性特征來看，中國特色社會主義法治是黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一，并以此為基礎實現自上而下和自下而上相結合的聯動式法治建設。從基本內容來看，中國特色社會主義要求在法治軌道上實現國家治理體系和治理能力現代化，法律調整、黨規黨紀調整和社會規范調整相結合，法治、德治、自治相結合。從法治運行來看，工作格局是黨委領導、政府負責、社會協同、公共參與，發揮多部門、多方面作用和整體性、協同性功能的綜合治理。從實現機理來看，中國特色社會主義鼓勵和增強全社會厲行法治的積極性和主動性，營造守法光榮、違法可恥的社會氛圍，培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境，發掘傳承中華法律文化精華，建設社會主義法治文化，促進良法善治。

中國共產黨對法治建設的領導，源于中國式現代化建設要求。對于發展中國家的現代化來說，強大的政黨領導是現代化取得最終成功的關鍵。從實現方式上來看，在法治軌道上推進中國式法治現代化，是在中國共產黨的領導下逐步推進的法治?；仡櫢母镩_放和現代化建設歷程，黨始終發揮著總攬全局、協調各方的領導核心作用。一方面，黨讓各種法治改革措施容易推行，加快實現法治建設目標，及時取得法治改革成果；另一方面，黨使地方和基層的實踐創新同國家頂層設計相互促進，共同推動全面依法治國向縱深發展。從發揮作用來看，黨要發揮定向領航作用，帶領人民堅定不移走中國特色社會主義法治道路，確保法治現代化不犯方向性、顛覆性錯誤；黨要發揮頂層規劃作用，即研究制定法治現代化的大政方針、政策舉措，確立法治現代化的總藍圖、路線圖、施工圖；黨要發揮統籌協調作用，即統籌各種法治力量資源，破解法治現代化難點堵點痛點問題；黨要發揮檢視整改作用，加強對法治建設的督導督察，及時發現短板、查找弱項，進行補偏救弊、追責問責。

三

黨領導法治建設的主要內容

黨的領導是中國特色社會主義法治之魂。離開了黨的領導，全面依法治國就難以有效推進。黨的領導地位不是自封的，是歷史和人民選擇的，是由黨的性質決定，并由《憲法》明文規定的。習近平總書記強調，“黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治”。黨的領導和依法治國不是對立的，而是高度統一的。

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統一于我國社會主義民主政治偉大實踐。必須堅持把法治作為治國理政的基本方式，建設更加完善的中國特色社會主義法治體系，建設更高水平的社會主義法治國家，不斷把法治中國建設推向前進。

堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。習近平總書記指出：“堅持黨的領導，不是一句空的口號，必須具體體現在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上。”法是黨的主張和人民意愿的統一體現，必須加強黨對立法工作的集中統一領導，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。對執法機關嚴格執法，只要符合法律和程序的，各級黨委和政府都要給予支持和保護。人民法院、人民檢察院依法獨立行使審判權、檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。堅持黨帶頭守法，要求各級黨組織、各級領導干部必須帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。

健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制。習近平總書記指出：“全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，必須加強黨對法治工作的組織領導?！币闹贫劝才派习l揮黨的領導這一最大體制優勢，確保黨對全面依法治國的領導得到加強和完善。要持續推進黨的領導制度化、法治化，通過法律保障黨的政策有效實施，把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面，確保全面依法治國的正確方向。

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《中國審判》雜志2026年第12期

中國審判新聞半月刊·總第394期

編輯/孫敏