方寸之地迸發(fā)強(qiáng)勁動(dòng)能 善治答卷守護(hù)萬家安寧 江蘇省無錫市新吳區(qū)創(chuàng)新基層社會(huì)治理實(shí)踐觀察

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江蘇省無錫市新吳區(qū)以不到全市1/20的土地、1/10的人口，創(chuàng)造了近1/6的GDP和1/5的一般公共預(yù)算收入。亮眼的數(shù)據(jù)背后，是堅(jiān)實(shí)的平安底座——刑事發(fā)案5年連降、群眾安全感持續(xù)領(lǐng)跑、平安建設(shè)工作獲評(píng)省級(jí)先進(jìn)……這份優(yōu)異成績(jī)單的背后，是新吳區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以綜治中心為樞紐，構(gòu)建立體化治理體系的生動(dòng)實(shí)踐。

法援護(hù)航解民憂 訴調(diào)聯(lián)動(dòng)暖人心

“終于可以開始新的生活了，感謝你們的幫助！”拿到民事調(diào)解書的那一刻，王某緊鎖多日的眉頭徹底舒展，眼角泛起淚光，言語間滿是掙脫困境后的釋然。這溫暖的一幕，發(fā)生在新吳區(qū)綜治中心，也是該中心以法援護(hù)航、靠訴調(diào)聯(lián)動(dòng)，化解婚姻家庭糾紛的生動(dòng)縮影。

2025年6月，身心俱疲的王某拖著沉重的腳步走進(jìn)新吳區(qū)綜治中心，眼神里滿是無助與迷茫。工作人員見狀，立即上前安撫，耐心傾聽她的遭遇。原來，王某婚后因家庭矛盾導(dǎo)致身心長(zhǎng)期承受傷害，日子過得苦不堪言，下定決心離婚，卻因缺乏法律知識(shí)，不知如何爭(zhēng)取子女撫養(yǎng)權(quán)、分割共同財(cái)產(chǎn)，走投無路之下只好求助綜治中心。

了解情況后，新吳區(qū)綜治中心第一時(shí)間對(duì)接公共法律服務(wù)中心，將案件依法流轉(zhuǎn)至法律援助渠道。工作人員快速審查材料，確認(rèn)王某符合援助條件后，立即指派擅長(zhǎng)婚姻家庭糾紛的律師全程承辦，為她提供免費(fèi)專業(yè)的法律幫扶。律師多次與王某深入溝通，一邊傾聽她的委屈、做好心理疏導(dǎo)，一邊細(xì)致梳理案件脈絡(luò)，指導(dǎo)她固定、收集相關(guān)證據(jù)，幫她重拾依法維權(quán)的信心。

隨后，律師全程陪同王某到訴調(diào)對(duì)接中心辦理立案手續(xù)，聯(lián)系法院派駐的立案窗口，為糾紛處置打通了“快車道”。案件流轉(zhuǎn)至法院后，法院?jiǎn)?dòng)前置調(diào)解程序，法援律師全程提供法律支持，向王某釋明相關(guān)法律規(guī)定，梳理其合法權(quán)益，協(xié)助制定最優(yōu)調(diào)解方案；調(diào)解員則從家庭責(zé)任、子女成長(zhǎng)角度耐心疏導(dǎo)，引導(dǎo)雙方理性溝通。

經(jīng)多輪協(xié)商，雙方最終達(dá)成一致，自愿離婚，王某依法取得子女直接撫養(yǎng)權(quán)，共同財(cái)產(chǎn)妥善分割。此次糾紛的化解，既為王某撐起了法律“保護(hù)傘”，又以柔性調(diào)解減少了訴累。

高位統(tǒng)籌強(qiáng)根基 織密平安“一張網(wǎng)”

基層治理強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在統(tǒng)籌，核心在責(zé)任。新吳區(qū)委、區(qū)政府始終將平安建設(shè)作為重大政治任務(wù)，把平安建設(shè)成效作為衡量發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)尺。近年來，新吳區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議累計(jì)53次專題研究部署平安工作，對(duì)標(biāo)“平安江蘇”“平安無錫”建設(shè)要求，每年制定攻堅(jiān)清單，明確責(zé)任分工，確保平安建設(shè)方向不偏、力度不減。

為壓實(shí)治理責(zé)任，新吳區(qū)成立由區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的平安建設(shè)及掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建“區(qū)委統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、屬地負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系。在無錫率先推動(dòng)區(qū)綜治中心“正科級(jí)事業(yè)單位”編制落地，劃分綜合網(wǎng)格580個(gè)，配備專職網(wǎng)格員682名，網(wǎng)格員數(shù)量位居無錫各區(qū)縣首位，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出街道”的治理閉環(huán)。

權(quán)責(zé)清晰才能治理高效，新吳區(qū)梳理制定9個(gè)職能部門平安建設(shè)權(quán)責(zé)清單，健全信息互通、資源共享、工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打破部門壁壘，形成“一盤棋”治理格局。將平安建設(shè)工作納入年度高質(zhì)量發(fā)展和黨的建設(shè)綜合考評(píng)，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核的重要依據(jù)，通過通報(bào)、約談、掛牌督辦等硬核舉措，倒逼責(zé)任落實(shí)，讓平安建設(shè)各項(xiàng)工作落地生根、見行見效。

智治賦能提質(zhì)效 糾紛化解“加速度”

“本來以為要耗上幾個(gè)月，沒想到一小時(shí)就解決了！”回憶起糾紛化解過程，李某家屬感慨不已。2025年，江溪街道某餐飲店員工李某工作時(shí)突發(fā)疾病身亡，家屬與經(jīng)營(yíng)者就賠償問題爭(zhēng)執(zhí)不下。經(jīng)派出所引導(dǎo)，雙方申請(qǐng)街道調(diào)委會(huì)調(diào)解。街道通過遠(yuǎn)程司法確認(rèn)系統(tǒng)，聯(lián)動(dòng)江溪法庭開啟“云調(diào)解”模式。

作為新吳區(qū)司法賦能基層治理的特色品牌，江溪法庭“伯瀆善治”品牌已在全區(qū)設(shè)立39個(gè)調(diào)解工作室和“融合法庭”，搭建移動(dòng)云視訊遠(yuǎn)程指導(dǎo)調(diào)解系統(tǒng)。調(diào)解過程中，輪值法官通過云視訊遠(yuǎn)程指導(dǎo)調(diào)解員梳理爭(zhēng)議、商討賠償方案，現(xiàn)場(chǎng)普及勞務(wù)者死亡賠償相關(guān)法律規(guī)定，引導(dǎo)雙方理性協(xié)商。達(dá)成一致后，調(diào)解員當(dāng)場(chǎng)簽訂協(xié)議，通過線上系統(tǒng)提交司法確認(rèn)申請(qǐng)，法官即時(shí)審核、當(dāng)場(chǎng)送達(dá)裁定書，全程僅用一小時(shí)，實(shí)現(xiàn)“一筆不用填、一天不用等、一趟不用跑、一次全解決”。

這樣高效的解紛案例，在新吳區(qū)已成常態(tài)。新吳區(qū)綜治中心深化“法援兜底保障+訴調(diào)聯(lián)動(dòng)化解”模式，整合法律援助、人民調(diào)解、司法審判等資源，為群眾提供全鏈條法律服務(wù)。從“線下跑”到“線上聯(lián)”，從“反復(fù)跑”到“一次辦”，新吳區(qū)以智治為支撐，不斷優(yōu)化解紛流程、提升服務(wù)效能。

多元共治聚合力 筑牢穩(wěn)定“防火墻”

新吳區(qū)始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦安全穩(wěn)定主線，整合多元治理資源，創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層，筑牢區(qū)域平安穩(wěn)定的堅(jiān)固防線。

新吳區(qū)聚焦群眾急難愁盼，在無錫創(chuàng)新建立預(yù)付式消費(fèi)“白名單”制度，出臺(tái)專項(xiàng)管理方案，成功化解預(yù)付式消費(fèi)等一批重大涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)“問題樓盤”治理難題，探索“帶抵押辦證”等創(chuàng)新舉措，破解24起“問題樓盤”困境，切實(shí)維護(hù)了群眾合法權(quán)益。

據(jù)了解，新吳區(qū)綜治中心堅(jiān)持“實(shí)體、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效”導(dǎo)向，整合信訪、調(diào)解、仲裁、訴訟等資源，創(chuàng)新將法院立案庭整建制入駐，構(gòu)建“一體五翼，多方聯(lián)動(dòng)”運(yùn)作模式，聯(lián)動(dòng)19個(gè)部門、125名工作人員常駐辦公，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，年均受理矛盾糾紛3萬余件，辦結(jié)率超98%。

善治為民守初心 繪就平安“新圖景”

治理的溫度，決定民生的熱度。新吳區(qū)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾滿意度作為檢驗(yàn)治理成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，用有溫度的服務(wù)、有力度的治理，解決群眾急難愁盼，讓平安建設(shè)成果更多更公平惠及全區(qū)群眾。

在矛盾化解中傳遞溫情，新吳區(qū)綜治中心注重柔性治理，兼顧法理與人情，讓每一起糾紛化解都充滿溫度。平安建設(shè)無止境，善治之路不停步。如今的新吳，刑事發(fā)案持續(xù)下降，社會(huì)治安滿意度穩(wěn)步提升，較大以上火災(zāi)事故連續(xù)5年“零發(fā)生”，群眾安全感、政法隊(duì)伍滿意度保持省市前列，2024年榮獲平安江蘇建設(shè)先進(jìn)集體。

“站在新的發(fā)展起點(diǎn)，新吳區(qū)將進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，不斷深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措推進(jìn)平安新吳、法治新吳建設(shè)。”新吳區(qū)委常委、政法委書記王慶春表示。?

來 源

民主與法制時(shí)報(bào)

記 者

廖衛(wèi)華 □管戰(zhàn)兵

責(zé) 編

李旭