專家解讀丨全面推進“十五五”時期美麗中國建設

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是美麗中國建設承前啟后、擴面提質，實現生態環境根本好轉的關鍵階段。近日，國務院印發《美麗中國建設“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），明確“十五五”時期全面推進美麗中國建設的行動指南。需要準確把握美麗中國建設使命任務，堅決抓好《規劃》貫徹落實。

深刻認識建設美麗中國的時代意義

建設美麗中國是習近平總書記念茲在茲的“國之大者”，也是中國人民心向往之的奮斗目標。加力推進美麗中國建設，對于強國建設、民族復興具有重要意義。

建設美麗中國是彰顯中國式現代化本質特征的內在要求與鮮明底色。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。我國14億多人口整體邁進現代化社會，其規模超過現有發達國家人口總和，艱巨性和復雜性前所未有，資源能源消耗和生態環境壓力世所罕見，發展途徑和推進方式也必然具有自己的特點。建設美麗中國，正是要探索一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，自覺站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，將經濟社會活動限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內，解決好人與自然和諧共生問題。

建設美麗中國是推動高質量發展的關鍵路徑與應有之義。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，加快經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節，也是建設美麗中國的戰略路徑。當前，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段。優美生態環境本身就是高質量發展的重要內涵，高水平保護能夠為高質量發展把好關、守好底線，發揮重要的引領、優化和倒逼作用，從而實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

建設美麗中國是滿足人民日益增長美好生活需要的迫切任務與必然選擇。良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。建設美麗中國，首要在于生態環境美，這也是美麗中國最顯著、最根本的標志。需要堅持環保為民，以人民群眾滿意為根本標準，持續深入推進污染防治攻堅，著力解決突出生態環境問題，提供更多優質生態產品，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美，不斷增強人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感。

建設美麗中國是共建清潔美麗世界的中國貢獻與中國方案。近些年，我國作出碳達峰碳中和莊嚴承諾，宣布中國新一輪國家自主貢獻目標，建成全球規模最大的碳排放權交易市場和發展最快的可再生能源體系，作為主席國推動達成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，宣布設立昆明生物多樣性基金。建設美麗中國，既是履行大國責任、以自身實踐助力解決全球環境和氣候問題的切實行動，也為廣大發展中國家探索可持續發展路徑提供了值得借鑒的中國方案。

準確理解建設美麗中國的主要任務

《規劃》對“十五五”時期美麗中國建設提出了一系列重要舉措，需要準確理解把握，奮力實現2030年生態環境質量全面改善，美麗中國建設取得新的重大進展。

正確處理好重點攻堅和協同治理的關系，持續深入推進污染防治攻堅。當前，生態環境質量持續改善，但總體上還是中低水平的改善。比如，空氣質量仍未擺脫“氣象影響型”，重點區域秋冬季重污染天氣仍時有發生，水環境質量季節波動明顯?！笆逦濉睍r期，需要在鞏固拓展污染防治攻堅成效基礎上，以更高標準深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加快推動生態環境質量改善由量變到質變。藍天保衛戰要以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域為主戰場，大力推動氮氧化物和揮發性有機物減排，確保全國細顆粒物平均濃度達到27微克/立方米以下。碧水保衛戰要統籌好水資源、水環境、水生態治理，加強流域水生態環境質量目標管理，推動優良水體比例達到85%。堅持陸海統籌、河海聯動，推進重點海域污染防治、岸灘整治和保護修復。凈土保衛戰要深入實施土壤污染源頭防控行動，推進受污染耕地、建設用地安全利用，完成8萬個行政村環境整治。堅持減存量、控增量、治隱患、防風險、嚴監管、強支撐，全面實施固體廢物和新污染物治理行動，加快補齊固體廢物和新污染物治理短板。

正確處理好自然恢復和人工修復的關系，統籌推進生態系統優化。盡管我國在世界上率先實現荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”，成為全球森林資源增長最多最快和人工造林面積最大的國家，但我國生態系統脆弱的國情依然沒有改變。“十五五”時期，要深入推進生態保護和修復，統籌推進重要生態系統保護和修復重大工程，推進重要生態廊道保護建設，打好“三北”工程攻堅戰。實施生物多樣性保護重大工程和生物多樣性可持續利用工程，建立生物多樣性監督性評估體系，加強生物遺傳資源保護利用。開展全國和重點區域生態狀況調查評估。在生態保護紅線區域、自然保護地以及秦嶺、青藏高原等重要生態空間開展成效評估。強化生態保護與修復項目事中事后監管，堅決杜絕生態保護與修復中的形式主義問題。

正確處理好“雙碳”承諾和自主行動的關系，積極應對氣候變化。目前，我國碳排放量總體處于高位，需要用最短的時間完成全球最高碳排放強度降幅，實現從碳達峰到碳中和，需要付出極其艱巨的努力。2025年，習近平主席在聯合國氣候變化峰會上首次提出碳達峰之后覆蓋全經濟范圍、包括所有溫室氣體的絕對量減排目標，全面展現了我國應對氣候變化的決心和力度?！笆逦濉睍r期，要落實2030年碳排放強度下降等國家自主貢獻目標，扎實推進碳達峰行動，實施碳排放總量和強度雙控，確保如期實現碳達峰目標，推動單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。充分發揮全國碳排放權交易市場對實現碳排放總量和強度雙控目標的重要支撐作用，建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。強化氣候變化對關鍵脆弱領域區域風險影響評估，全面提升適應氣候變化特別是極端天氣能力。加強甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體管控。

正確處理好高質量發展和高水平保護的關系，加快形成綠色生產生活方式。當前，綠色生產生活方式的形成仍面臨諸多挑戰。比如，鋼鐵、水泥、化工等高耗能產業占比依然較高，一些地方“兩高一低”項目盲目上馬問題仍然存在，公眾對綠色產品的認知度和接受度有待提高。“十五五”時期，要深化生態環境分區管控，優化重點污染物排放總量控制制度，深化總量控制、生態環境影響評價、排污權交易、環境統計等與排污許可制銜接，發揮好生態環境優化支撐綠色發展作用。推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型。深化城市和產業園區減污降碳協同創新試點。完善全面節約制度，強化水、土地、礦產等資源全過程管理和全鏈條節約。健全綠色消費激勵機制，推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費模式。

正確處理好美麗中國建設與生態安全底線的關系，貫徹落實好總體國家安全觀。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞總體國家安全觀作出了一系列重要論述，提出構建集政治、軍事、國土、經濟、金融、文化、社會、科技、網絡、糧食、生態、資源、核等諸多領域安全于一體的國家安全體系。需要形成多部門共同參與、協同配合的生態安全工作格局，提升整體治理效能。構建嚴密的核安全責任體系，建設與我國核事業發展相適應的現代化核安全監管體系。完善突發生態環境事件應急預案管理體系，健全跨區域、跨部門聯動的突發生態環境事件應急響應體系。實施跨境河流生態環境風險防范工程。

正確處理好外部約束和內生動力的關系，健全美麗中國建設保障體系。當前，生態環境管理市場化手段運用不足，有的地方生態環境監管能力不足，一些企業法律意識淡薄，生態環境違法行為多發。“十五五”時期，需要打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，推動美麗中國建設不斷取得新進展。實施生態環境法典，統籌做好立改廢釋工作，穩步推進美麗中國建設重點領域標準規范制修訂。加強對新污染物排放、碳排放權交易及碳排放數據質量的監督管理。聚焦環境系統治理與環境質量提升、新污染物治理防控、生態系統保護與優化提升、核與輻射安全等重點方向，布局國家科技重大項目。落實促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保等政策，推進生態環境導向的開發模式和投融資模式創新，引導各類金融機構和社會資本投入，支持“美麗系列”建設。

全面把握建設美麗中國的實踐要求

美麗中國建設是一項長期任務和系統工程，需要以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點，推動美麗中國建設目標一步步變為美好現實。

把黨的領導貫穿美麗中國建設全過程。黨的全面領導是推進美麗中國建設的根本政治保障，必須堅持和加強黨的全面領導。加快形成覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環環相扣的美麗中國建設責任體系，深入推進生態環境保護督察，開展美麗中國建設成效考核，推動落實地方黨政領導干部生態環境保護責任制，建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環環相扣的責任體系，形成美麗中國建設齊抓共管的強大合力。

站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。良好生態環境是最普惠的民生福祉，要堅持環保為民，把人民群眾滿不滿意作為衡量工作的根本標準，持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化，著力解決好人民群眾身邊的突出生態環境問題，不斷提升人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感，以生態環境質量改善的實際成效取信于民。要堅持共建共享，把建設美麗中國化為人民自覺行動，激發起全社會共同呵護生態環境的內生動力。

發揮高水平保護支撐高質量發展作用。高質量發展是綠色發展成為普遍形態的發展。要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，把資源環境承載力作為前提和基礎，自覺把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內，在綠色轉型中推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。通過高水平保護推動高質量發展，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

謀劃實施支持美麗中國建設的關鍵性政策舉措。生態文明體制改革是全面深化改革的重要內容。要深入領會習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，著力推動生態文明體制改革任務落實落地。要不斷健全美麗中國建設責任體系、生態環境治理體系、綠色低碳發展機制、生態環境法律體系，加快提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平，為全面推進美麗中國建設提供強大動力和制度保障。

來源：中國環境報

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