堅持制度治黨、依規治黨——深入學習貫徹習近平黨建思想系列述評之十三

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。

“堅持制度治黨、依規治黨”，是習近平黨建思想的內涵要義之一。

深入學習貫徹習近平黨建思想，要不斷加強黨內法規制度建設，把制度建設貫穿黨的各項建設，健全全面從嚴治黨體系，不斷提高管黨治黨科學化制度化規范化水平，使黨內法規體系更加完善，制度執行更為嚴格，制度優勢更好轉化為治理效能。

“法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性”

北京，中國共產黨歷史展覽館。展柜里，各個時期珍貴黨章版本引人注目。

黨章是黨的總章程，是一切黨內法規制度的源頭。這些不同版本黨章，正是我們黨堅持制度治黨、依規治黨的生動體現。

經國序民，正其制度。

“法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。”習近平總書記指出，“我們黨歷來重視黨內法規制度建設，注重運用黨內法規管黨治黨、提高黨的執政能力和領導水平。”

黨的一大通過中國共產黨第一個綱領。黨的二大通過中國共產黨章程，黨自此有了自己的根本大法。黨的六屆六中全會報告首次明確提出“黨內法規”概念。黨的十一屆三中全會吹響改革開放號角的同時，提出“健全黨規黨法，嚴肅黨紀”……回望歷史，黨內法規制度建設緊緊圍繞政治大局推進，始終與黨的奮斗歷程相伴相隨。

2012年12月4日，黨的十八大后不到一個月，中共中央政治局審議通過關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，成為黨的十八大后黨中央制定的第一部重要黨內法規。

黨的十八大以來，習近平總書記著眼黨長期執政和國家長治久安，對加強新時代黨內法規制度建設作出一系列重要論述——

明確“加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策”；

指出“要發揮好黨內法規在維護黨中央集中統一領導、保障黨長期執政和國家長治久安方面的重大作用”；

強調“要把制度建設擺在黨的建設的重要位置，以制度建設鞏固思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設成果”；

一系列重要判斷和關鍵部署，廓清事關根本的重大問題，為深入推進黨內法規制度建設提供根本遵循。

出臺黨的歷史上第一個專門部署推進黨內法規制度建設的中央文件，兩次召開全國黨內法規工作會議，先后編制三個中央黨內法規制定工作五年規劃……

新時代以來，黨內法規制定力度之大、出臺數量之多、制度權威之高、治理效能之好前所未有，黨的制度建設取得歷史性成就。

2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上指出，我們“堅持依規治黨、形成比較完善的黨內法規體系”。

在習近平總書記引領下，黨的制度建設地位更加突出，制度治黨、依規治黨思路更加清晰，為全面從嚴治黨提供了重要保障。

“健全科學完備、有效管用的制度體系”

“必須加強系統集成，使制度建設與管黨治黨需要相適應、與黨的各項建設相配套，全方位織密制度的籠子。”

2024年6月，習近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第十五次集體學習時，對“健全科學完備、有效管用的制度體系”提出明確要求。

進入新時代，我們黨以前所未有的勇氣和定力全面從嚴治黨，深入推進黨的建設制度改革，出臺一大批標志性、關鍵性、引領性黨內法規，進一步推動落實黨的領導有制可循、從嚴管黨治黨有規可依。

堅持服務黨和國家工作大局，是推進黨內法規制度建設必須牢牢把握的一條重大原則。

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會閉幕。全會將黨的領導制度明確為我國根本領導制度，抓住了國家治理的關鍵和根本。

將中國共產黨領導這一“中國特色社會主義最本質的特征”載入黨章和憲法，強化黨中央決策議事協調機構職能作用，出臺《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》《中國共產黨重大事項請示報告條例》等黨內法規……

一系列創制性舉措，確保黨中央集中統一領導更加堅強有力，橫向到邊、縱向到底的黨的領導制度體系更加成熟定型。

完善黨內法規制度體系，需要扭住提高制度質量這個關鍵。

2024年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《整治形式主義為基層減負若干規定》。

形式主義、官僚主義是實現新時代新征程黨的使命任務的大敵。規定的出臺，為深化拓展整治形式主義為基層減負工作提供重要制度遵循。

黨內法規制度建設，不僅要解決數量問題，更要注重解決質量問題；不僅要看制度有沒有，更要看制度好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。

從紀律處分條例、問責條例，到關于新形勢下黨內政治生活的若干準則、黨內監督條例，再到首部《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》……一系列基礎性關鍵性黨內法規制定修訂，讓管黨治黨的“螺栓”越擰越緊，為黨的建設提供了根本性、全局性、穩定性、長期性保障。

黨內法規制度建設只有進行時、沒有完成時。伴隨新征程上黨的建設和事業闊步前行，黨內法規制度建設必須與時俱進、改革創新。

2023年，中共中央印發《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023－2027年）》，這是新時代以來印發的第三個中央黨內法規制定工作五年規劃。

立足新形勢新任務新要求，必須從全局和戰略高度擘畫黨內法規制度建設藍圖，全方位、立體式推進黨內法規體系建設，持續深化黨內法規制度建設改革，做好頂層設計、查漏補缺、提質增效的文章，進一步為黨內法規體系“添磚加瓦”。

“增強黨內法規權威性和執行力”

法規制度的生命力在于執行。

習近平總書記強調，“我們要下大氣力建制度、立規矩，更要下大氣力抓落實、抓執行”。

新起點上，必須以釘釘子精神狠抓黨內法規制度貫徹落實，堅定不移強化法規制度執行，確保黨的路線方針政策不折不扣得到貫徹落實，為實現“十五五”時期目標任務提供堅強制度保障。

動真碰硬，堅持執規必嚴、違規必究形成震懾——

嚴明政治紀律和政治規矩、在全鏈條全周期全覆蓋上不斷發力、激勵引導黨員干部擔當作為、促進執紀執法貫通……2023年12月27日，修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》全文發布。

作為規范黨組織和黨員行為的基礎性黨內法規，黨紀處分條例的再次修訂，釋放出越往后執紀越嚴的強烈信號。

貫徹執行法規制度，關鍵在真抓，靠的是嚴管。

習近平總書記告誡全黨：“要堅持法規制度面前人人平等、遵守法規制度沒有特權、執行法規制度沒有例外，確保制度規定真正成為帶電的高壓線。”

新征程上，要用嚴明的紀律維護制度，不斷增強制度執行力，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅持抓常、抓細、抓長。各級黨員領導干部要以身作則、從嚴要求，帶頭尊規學規守規用規，在全黨形成強大示范帶動效應。

統籌銜接，堅持依法治國和依規治黨有機統一——

2025年12月，中共中央政治局會議審議《中國共產黨領導全面依法治國工作條例》。這是第一部黨領導全面依法治國工作的基礎性、綜合性黨內法規，是堅持依法治國和依規治黨有機統一的生動載體。

法律是對全體公民的要求，黨內法規制度是對全體黨員的要求。“依規治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。”

新征程上，必須堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設，發揮依法治國和依規治黨的互補性作用，注重黨內法規同國家憲法法律的銜接和協調，努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。

剛柔并濟，堅持思想建黨和制度治黨同向發力——

2024年，黨紀學習教育在全黨深入開展，廣大黨員干部用黨規黨紀校正思想和行動，成為用制度和紀律管黨治黨的深刻實踐。

習近平總書記強調：“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。”

思想建黨與制度治黨相互促進。思想建黨有了制度治黨的保障，就會更加深入人心，使黨員干部自覺接受紀律約束；制度治黨有了思想建黨的基礎，就會更有約束力，避免制度流于形式。

新征程上，既要把思想建設作為黨的基礎性建設牢牢抓在手里，也要強化剛性約束，堅持思想建黨與制度治黨同步謀劃、整體部署，全面從嚴治黨的各項任務和要求才能落到實處。

制度穩則國家穩，制度強則國家強。

面向未來，以習近平黨建思想為指引，新時代共產黨人不斷增強制度治黨、依規治黨的自覺性和堅定性，必將更加有力保證全黨團結一致、行動一致，為管黨治黨、執政治國提供更加堅實的制度保障。

來源：新華社

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