人民日報 | 從生態(tài)環(huán)境法典看中國環(huán)境法學自主知識體系構(gòu)建

習近平總書記指出：“我們要堅持從我國國情和實際出發(fā)，正確解讀中國現(xiàn)實、回答中國問題，提煉標識性學術概念，打造具有中國特色和國際視野的學術話語體系，盡快把我國法學學科體系和教材體系建立起來?！睒?gòu)建中國法學自主知識體系，離不開法學各分支學科自主知識體系的構(gòu)建。法學各分支學科在構(gòu)建自主知識體系上不斷取得進展和突破，中國法學在整體上就更能彰顯中國特色、中國風格、中國氣派。在這方面，生態(tài)環(huán)境法典的編纂和生態(tài)環(huán)境法部門的增設有效推動了中國環(huán)境法學自主知識體系的構(gòu)建，對于增強中國法學知識體系的主體性、原創(chuàng)性，具有重要啟示意義。

生態(tài)環(huán)境法典為構(gòu)建中國環(huán)境法學自主知識體系開辟廣闊空間

生態(tài)環(huán)境法典的編纂方式具有“適度法典化”與“領域型法典”等特征，創(chuàng)造性構(gòu)建了融合“總則—分則”“管理規(guī)范—裁判規(guī)范”為一體、不同于傳統(tǒng)法典特征的“復合型法典”。這深刻表明，生態(tài)環(huán)境法典不是不同部門法規(guī)范在生態(tài)環(huán)境領域的機械“集合”“匯編”，而是以“人與自然和諧共生”為追求，將污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展等納入相互聯(lián)系的邏輯框架而形成的有機統(tǒng)一體。生態(tài)環(huán)境法典不是將舊規(guī)范裝進“新容器”，而是按照新的法理邏輯組織起來的規(guī)范體系，為構(gòu)建中國環(huán)境法學自主知識體系開辟了廣闊空間。

從外在體系看，生態(tài)環(huán)境法典采用總則編、污染防治編、生態(tài)保護編、綠色低碳發(fā)展編、法律責任和附則編的五編結(jié)構(gòu)。這一結(jié)構(gòu)的意義不僅在于“提取公因式”編典技術的成功運用，更在于它確立了生態(tài)環(huán)境立法的規(guī)范層級?？倓t編規(guī)定統(tǒng)攝全局的宗旨、原則與基本制度，污染防治編、生態(tài)保護編承載傳統(tǒng)環(huán)境法的核心功能，綠色低碳發(fā)展編將“發(fā)展轉(zhuǎn)型”納入法律調(diào)整的視野。這種“保護—修復—轉(zhuǎn)型”的三階遞進，使生態(tài)環(huán)境法典突破了單純的“損害控制”功能，具備了塑造經(jīng)濟社會發(fā)展方式的引導功能。

從內(nèi)在體系看，生態(tài)環(huán)境法典實現(xiàn)了從“要素管控”到“系統(tǒng)治理”的方法論轉(zhuǎn)變。以前，生態(tài)環(huán)境立法較為分散，污染防治、資源保護、能源管理等分屬不同法律部門，彼此之間協(xié)調(diào)不夠，甚至相互沖突。生態(tài)環(huán)境法典的規(guī)范設計著眼于“山水林田湖草沙”一體化保護和系統(tǒng)治理，打破了生態(tài)要素之間的制度壁壘，形成了“生態(tài)系統(tǒng)—環(huán)境介質(zhì)—污染源”的全鏈條管控。更重要的是，生態(tài)環(huán)境法典將“堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進”的要求予以制度化落實，使生態(tài)環(huán)境法典從“應對問題的法”升華為“塑造未來的法”。

生態(tài)環(huán)境法典在編纂上的創(chuàng)新對于構(gòu)建中國環(huán)境法學自主知識體系具有重要意義。傳統(tǒng)法學理論依據(jù)“調(diào)整對象的性質(zhì)”與“調(diào)整方法的獨特性”劃分法律部門；生態(tài)環(huán)境法典則以法律的調(diào)整目標來統(tǒng)攝、整合眾多法律規(guī)范，形成了不同于傳統(tǒng)部門法那種從抽象到具體的法典化路徑，而是遵循從目標到手段的法典化路徑。生態(tài)環(huán)境法典各部分都圍繞“人與自然和諧共生”展開，不同規(guī)范之間不是通過抽象概念的演繹相互聯(lián)系，而是通過實現(xiàn)共同目標的“功能耦合”相互聯(lián)結(jié)，著重提升不同規(guī)范的協(xié)同效能。這是我國生態(tài)環(huán)境法治實踐為人類法治文明發(fā)展作出的重要貢獻。

堅持以我國實際為研究起點構(gòu)建環(huán)境法學新理論

生態(tài)環(huán)境法典是繼民法典之后我國第二部以“法典”命名的法律。與此相應，中國特色社會主義法律體系之下的法律部門正式由7個增加至8個，增設生態(tài)環(huán)境法部門。這不僅僅是法律部門分類的調(diào)整，也揭示了構(gòu)建中國環(huán)境法學自主知識體系的關鍵所在。那就是必須以我國實際為研究起點，突破西方法學理論的認知局限，積極從我國生態(tài)環(huán)境法治實踐中挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新觀點、構(gòu)建新理論。

西方法學的“部門法”理論以調(diào)整對象和調(diào)整方法作為劃分法律部門的標準。按此分析框架，生態(tài)環(huán)境立法因其跨越公法、私法與社會法的復合屬性，長期被定位為“領域法”，即一個圍繞特定社會問題形成的規(guī)范集合，而非具有獨立法律概念基礎、法學理論基礎的“部門法”。這種定位在一段時間內(nèi)雖有其合理性，但在方法論上隱含著一種“依附性”假設，即生態(tài)環(huán)境立法缺乏自成一體的概念體系和邏輯結(jié)構(gòu)，必須依附于民法、行政法、刑法等傳統(tǒng)部門法才能解決實踐問題。

這種認識雖然部分反映了生態(tài)環(huán)境立法的歷史，但也在理論上掩蓋了、裁剪了我國豐富鮮活的生態(tài)環(huán)境法治實踐及其蘊含的自主的環(huán)境法學知識。傳統(tǒng)部門法理論以“權(quán)利和義務”或“權(quán)力和責任”為基本分析框架。而在我國長期實踐中，生態(tài)環(huán)境立法逐漸形成了以“生態(tài)承載力—開發(fā)限度—代際公平”為邏輯起點，不同于傳統(tǒng)部門法理論的分析框架。我國生態(tài)環(huán)境立法的核心關切不僅是“如何分配利益”，也包括“如何劃定人類活動的生態(tài)邊界”；其規(guī)范的重心不僅是“事后救濟”，更注重“風險預防”與“系統(tǒng)管控”。正是中國式現(xiàn)代化進程中促進人與自然和諧共生和生態(tài)環(huán)境法治的獨特實踐，推動中國環(huán)境法學重新認識“什么是一個獨立的法律部門”這一元問題。生態(tài)環(huán)境法典的編纂及生態(tài)環(huán)境法部門的增設，表明中國環(huán)境法學在吸收借鑒西方法學理論合理成分的基礎上，超越西方法學理論的思維定勢，開辟出以中國問題、中國實踐為基礎，以系統(tǒng)整合為方法的環(huán)境法學知識生產(chǎn)新路徑。

生態(tài)環(huán)境法治實踐對構(gòu)建中國環(huán)境法學自主知識體系的意義

編纂生態(tài)環(huán)境法典，增設生態(tài)環(huán)境法部門，展現(xiàn)了我國生態(tài)環(huán)境法治實踐對西方法學理論的一次反思與超越，主要體現(xiàn)在以下方面。

突破“公法—私法”二分的傳統(tǒng)框架。傳統(tǒng)法學通常以公法與私法的劃分為認知坐標，行政法、民法、刑法、訴訟法等法律均在這一坐標中定位。然而，我國生態(tài)環(huán)境立法既包含環(huán)境監(jiān)管方面的公法規(guī)范，也包含環(huán)境侵權(quán)責任等方面的私法規(guī)范。如果固守公法私法二分的傳統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境立法只能被視作不同性質(zhì)法律規(guī)范的“拼盤”。生態(tài)環(huán)境法典的成功編纂已經(jīng)證明，圍繞“人與自然和諧共生”等價值目標，生態(tài)環(huán)境立法可以形成跨公私法域的整合性規(guī)范，具有同樣的邏輯整全性。

開辟以“領域法”為突破點的法學知識生產(chǎn)路徑。一段時間以來，“領域法”被視為“不夠成熟”或“缺乏體系”。生態(tài)環(huán)境法典的成功編纂表明，“領域法”同樣可以一種不同于傳統(tǒng)部門法的模式實現(xiàn)法典化。這為其他領域立法的法典化提供了重要借鑒，也啟示我們構(gòu)建中國環(huán)境法學自主知識體系，不僅需要在傳統(tǒng)部門法框架內(nèi)提出新概念，也需要創(chuàng)造適合“領域法”特點的法學范疇。比如，深入研究思考如何從生態(tài)環(huán)境法典的法律文本和制度實踐中提煉出具有普遍解釋力的法教義學范疇。

實現(xiàn)了從“法律移植”到“制度原創(chuàng)”的學術模式轉(zhuǎn)換。民法典的編纂借鑒了其他國家的民法理論和立法經(jīng)驗，生態(tài)環(huán)境法典的編纂則具有更突出的制度原創(chuàng)性。無論是“生態(tài)環(huán)境”這一核心法律概念的確立，還是“綠色低碳發(fā)展”獨立成編，抑或是“適度法典化”的模式選擇，都是從中國生態(tài)文明建設實際出發(fā)、解決中國生態(tài)環(huán)境問題的制度創(chuàng)造。這個過程本身就在定義法律標準、創(chuàng)造法學知識。我國生態(tài)環(huán)境法治實踐表明，法律部門的劃分標準并非一成不變，當社會產(chǎn)生新的法治需求時，法律體系以及法學知識應當具有自我革新的自覺。中國法學完全有能力立足中國法治實踐，創(chuàng)造出具有自主性的環(huán)境法學知識體系，更好服務強國建設、民族復興偉業(yè)。

（作者為武漢大學環(huán)境法研究所教授）

來源 | 人民日報 作者：秦天寶

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