陜西黨建引領鄉村治理典型案例丨鳳縣：“黨建引領”打造“網格化+N” 鄉村治理新體系

寶雞市鳳縣堅持以黨建引領為核心，以人民為中心的發展思想，將9個鎮（含城區）劃為21個二級網格，176個三級網格，通過“多網合一”整合治理資源，將民生服務、矛盾糾紛調解、生態保護、志愿服務等多項事務納入網格管理，實現縣域統管一張網，系統推進全域城鄉治理，以服務群眾為宗旨，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，走出了一條以新型智慧城市建設促進優化鄉村治理的“鳳縣之路”。

一、基本情況

鳳縣位于陜西省西南部，縣域面積3148平方公里，轄9鎮66個行政村4個社區，常住人口7.75萬，境內多山川溝壑，地廣人稀。近年來，針對居住分散、社會治理點多線長面廣的實際，鳳縣縣委、縣政府堅持以人民為中心的發展思想，走好新時代網上群眾路線，以“網格化管理、精細化服務、信息化支撐”的理念，構建“一網、一群、一平臺”為載體的“七彩鳳縣”社會治理體系，推進城鄉綜合管理、黨組織作用發揮、矛盾糾紛化解、志愿服務活動等集成融合，形成矛盾預防、問題化解、服務群眾“三位一體”工作格局，讓群眾的急難愁盼在最短時間得到有效解決，基層鄉村治理效能顯著提升。

二、主要做法

（一）“一張網”城鄉統管新格局。為有效推動工作，鳳縣建立了縣級領導包片、網格長牽頭、網格責任單位包段、中心戶長包戶的多層級責任體系。城區網格由縣級領導負責包抓所在網格日常工作，明確網格長、網格員，中心戶長各自職責。鎮村網格整合“四支力量”，由縣級領導負責包抓所在的鎮村，選強配齊鎮級網格長、村級網格指導員、組級網格長和中心戶長，全覆蓋建立網格黨支部（黨小組）32個，設立兼職委員68名，黨員中心戶96名。針對山區群眾居住分散、辦事不便的特點，鳳縣創新推行“山區流動網格”工作模式，網格員定期深入偏遠村組，上門為群眾辦理醫保繳費、養老認證等業務，將服務送到群眾家門口，實現了“數據多跑路、群眾少跑腿”。

積極推動智慧化應用資源深度融合，將“七彩鳳縣”社會治理信息平臺、七彩鳳縣APP、七彩鳳縣小程序與群眾服務微信群有效銜接，整合公職人員雙報到、志愿者服務隊、綜治巡防等各種力量，擴大終端群體，提高群眾參與度，真正做到“服務對象一網覆蓋，服務團隊一網統攬，服務事項一網通辦”，從而徹底實現城鄉統管“一張網”、服務群眾零距離的新格局。

（二）“三級微信群”傳達民意新方式。織“網”暖民心，枝葉總關情。為促使各級干部更直接傾聽群眾呼聲，鳳縣按照指揮群、協調群、基礎群三個層次，讓干部群眾入網進群，公開責任單位、群主網格長、中心戶長、下沉干部等身份和電話。第一級，由下沉干部或中心戶長為群主，建立基礎群，群眾有需求直接在群中反映，中心戶長和下沉干部直接上報“七彩鳳縣”社會治理信息平臺，中心交辦、督辦、反饋、評價，形成閉環管理；第二級，由責任單位主要領導為群主，建立協調群；第三級，由包抓網格的縣級領導為群主，建立指揮群。三級微信群的建立，進一步拓寬了民意傳達渠道，拉近了干部和群眾的距離，居民在群里反映的路燈不亮、水管破裂等問題，常常在幾小時內就能得到響應和解決。為了讓信息傳遞更接地氣，鳳縣還鼓勵網格員用方言語音在群內解讀政策、發布通知，這一貼心舉措尤其受到了不熟悉普通話的老年群體的歡迎，切實提高了群眾的幸福感和獲得感。

社區工作人員為群眾介紹小區網格化便民公示牌

（三）數字化支撐縣域治理新平臺。近年來，鳳縣積極利用智慧化手段傾力打造“七彩鳳縣”社會治理信息平臺，將智慧鳳縣運營指揮中心作為縣城樞紐，處理全域治理中的各項問題。結合縣情實際量身定制“七彩鳳縣”APP和微信小程序，用于向群眾宣傳鳳縣黨建、文明實踐、平安建設等工作內容，并在群眾展示頁梳理添加了政務服務事項，群眾可通過平臺了解并辦理相關業務。結合縣域實際，鳳縣又創新性地將“秦嶺生態保護”嵌入平臺，網格員在巡護中發現的各類環境問題均可通過圖文方式即時上報，形成了“人人都是秦嶺生態衛士”的常態化監管機制?！捌卟束P縣”社會治理信息平臺以黨建為引領，通過系統貫通、信息支撐、數據驅動、流程再造，推動以數字化、網格化為手段的社會治理模式，將精細化理念和手段引入基層鄉村治理的各個領域、各個環節，進行數字化、智慧化、精細化運作，使社會治理延伸到基層細枝末節，實現社會治理各要素精確、高效、協同、智慧、持續運行。

網格辦工作人員正在受理派遣網格案件

（四）網格化打造志愿服務新品牌。鳳縣積極推動智慧化應用資源深度融合，充分利用“七彩鳳縣”社會治理信息平臺和網格化建設基礎，組建以下沉干部為主要組成成員的“紅小鳳”志愿品牌隊伍；在七彩鳳縣公眾號、小程序中添加志愿活動功能，群眾可以通過自愿報名的形式成為志愿者并加入志愿者組織。按照“活動發布、招募志愿者、開展活動、成效展示”的流程常態化組織開展“紅小鳳”志愿服務活動。自志愿活動開展以來，全縣共組建志愿隊伍514支，招募志愿者5242名，圍繞學習實踐科學理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價值、豐富群眾文化生活、解決群眾所需所求等形式開展活動4125次。下沉干部由解決群眾急難愁盼問題轉變為自愿志愿服務群眾，引導群眾積極參與到志愿服務體系當中，營造了“人人志愿、人人服務、人人共享”的良好氛圍；鳳縣利用智慧化、信息化手段，搭建起政府與群眾的“連心橋”，延伸了政府觸角，及時補充行政力量短板，讓廣大群眾在“紅小鳳”志愿服務活動中獲得實際利益。

縣醫院開展志愿服務活動

三、經驗成效

（一）治理效能顯著提升，群眾訴求高效解決。鳳縣充分運用“黨建引領”網格化+N體系，把城鄉治理工作通過“七彩鳳縣”社會治理信息平臺分為城市管理、民生訴求、社會治安、生態環保、秦嶺保護、舉報投訴、其他等7大類，在實際運行過程中又將12345熱線與市（縣）長信箱接入“七彩鳳縣”社會治理信息平臺，基層干部群眾可根據具體需求反映問題。自“七彩鳳縣”社會治理信息平臺上線以來，全縣共收到群眾上報及網格員等各類基層工作者上報案件16576件，其中涉及城市管理13172件，秦嶺保護2014件，12345熱線1082件，市（縣）長信箱118件，民生訴求82件，生態環保52件，其他事件29件，舉報投訴24件，社會治安3件，有效解決了群眾的急難事、煩心事、操心事，鳳縣城鄉居民獲得感、幸福感顯著提高，山川溝壑不再是服務群眾的阻礙。

（二）黨建引領基層治理，服務能力全面加強。通過將黨支部、黨小組建在網格上，鳳縣構建了“縣委—鎮黨（工）委—網格黨支部（黨小組）—黨員中心戶”的組織體系，實現了黨組織在網格內的全面覆蓋。黨員在網格中亮身份、做表率，32個網格黨支部（黨小組）、68名兼職委員和96名黨員中心戶成為基層治理的骨干力量。在防汛救災、疫情防控、文明城市建設等任務中，網格黨組織迅速響應，組織黨員沖鋒在前，切實發揮了戰斗堡壘作用。

（三）服務模式優化升級，民生福祉持續增進。依托“多網合一”的網格體系，鳳縣將政務服務、養老助殘、就業幫扶等多項公共服務精準投送至網格，實現了“人往格中去、事在網中辦”的服務新模式。網格員通過日常走訪，主動發現并協助解決群眾在民生保障方面的需求，2022年以來通過網格體系辦理各類民生服務事項2100余件。同時，針對特殊群體建立的“一對一”幫扶機制，使留守老人、殘疾人等群體享受到更貼心周到的服務，群眾對公共服務的滿意度達到98.6%。

（四）典型經驗示范引領，講好鳳縣治理故事。自“七彩鳳縣”社會治理信息平臺上線運行以來，寶雞市委、市政府領導高度重視，對鳳縣網格化工作及平臺建設給予肯定并提出殷切希望。工作做法在《人民日報》《陜西日報》《陜西政法》等多家媒體宣傳報道?；鶎余l村治理新模式入選人民網2023鄉村振興創新典型案例。