重磅！《旅游強(qiáng)國建設(shè)“十五五”規(guī)劃》發(fā)布

國務(wù)院關(guān)于《旅游強(qiáng)國建設(shè)

“十五五”規(guī)劃》的批復(fù)

國函〔2026〕61號

文化和旅游部：

你部《關(guān)于呈報(bào)〈旅游強(qiáng)國建設(shè)“十五五”規(guī)劃（送審稿）〉的請示》（文旅資源報(bào)〔2026〕38號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《旅游強(qiáng)國建設(shè)“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），請認(rèn)真組織實(shí)施。

二、《規(guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)部署，全面貫徹習(xí)近平文化思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持旅游為民，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以推進(jìn)文旅深度融合為主線，統(tǒng)籌政府與市場、供給與需求、保護(hù)與開發(fā)、國內(nèi)與國際、發(fā)展與安全，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，優(yōu)化旅游空間布局，培育旅游發(fā)展新動(dòng)能，豐富旅游供給，釋放消費(fèi)潛力，提升服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)高效能治理，深化旅游領(lǐng)域交流合作，加快建設(shè)旅游強(qiáng)國，讓旅游業(yè)更好服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國形象、增進(jìn)文明互鑒。

三、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，完善工作機(jī)制，發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜細(xì)化任務(wù)舉措，將《規(guī)劃》明確的重要任務(wù)和改革舉措與本地區(qū)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密銜接，確保《規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。《規(guī)劃》實(shí)施涉及的重要政策、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目要按程序報(bào)批。

四、國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，在政策措施制定、重大項(xiàng)目安排等方面予以積極支持，及時(shí)研究解決《規(guī)劃》實(shí)施中遇到的問題。文化和旅游部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對《規(guī)劃》實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評估。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告。

國務(wù)院

2026年6月29日

（此件公開發(fā)布）

旅游強(qiáng)國建設(shè)“十五五”規(guī)劃

旅游業(yè)日益成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快建設(shè)旅游強(qiáng)國，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)部署，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐習(xí)近平文化思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持旅游為民，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以推進(jìn)文旅深度融合為主線，統(tǒng)籌政府與市場、供給與需求、保護(hù)與開發(fā)、國內(nèi)與國際、發(fā)展與安全，推動(dòng)智能化、綠色化、融合化，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快建設(shè)旅游強(qiáng)國，讓旅游業(yè)更好服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國形象、增進(jìn)文明互鑒。

工作中要做到：堅(jiān)持守正創(chuàng)新，推動(dòng)體制機(jī)制、發(fā)展模式、產(chǎn)品業(yè)態(tài)等創(chuàng)新，激發(fā)旅游業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和活力；堅(jiān)守意識(shí)形態(tài)安全底線，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)資源保護(hù)與旅游發(fā)展相得益彰；筑牢安全生產(chǎn)防線，切實(shí)保障廣大游客人身財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持提質(zhì)增效，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求牽引，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素配置，盤活存量、做優(yōu)增量；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；堅(jiān)持系統(tǒng)思維，推進(jìn)主客共建共享，促進(jìn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。堅(jiān)持融合發(fā)展，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，持續(xù)推動(dòng)文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平融合發(fā)展，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；推動(dòng)跨界融合，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。堅(jiān)持高品質(zhì)體驗(yàn)，順應(yīng)體驗(yàn)類消費(fèi)需求增強(qiáng)的趨勢，聚焦“投資于人”，推出更多體驗(yàn)好、能共情的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，讓人民群眾出游更加安心、開心、舒心，更好領(lǐng)略自然之美、感悟文化之美、陶冶心靈之美。

到2030年，旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加完善，旅游強(qiáng)國建設(shè)取得顯著進(jìn)展。旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位更加穩(wěn)固，旅游業(yè)拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、活躍市場的作用進(jìn)一步發(fā)揮，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提升。人民群眾的旅游獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)，旅游公共服務(wù)體系不斷完善，人民群眾旅游滿意度持續(xù)提升，國內(nèi)居民出游人次達(dá)到83億，國內(nèi)出游總花費(fèi)達(dá)到7.7萬億元，旅游的普惠性進(jìn)一步凸顯。旅游國際影響力顯著提升，入境旅游規(guī)模效益不斷擴(kuò)大，入境旅游人次達(dá)到1.9億、總花費(fèi)超過1500億美元。旅游在展示中國形象、促進(jìn)文明交流互鑒方面的作用更加彰顯，參與國際規(guī)則制定的能力和影響力不斷提升。

二、統(tǒng)籌優(yōu)化旅游空間布局

對接區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，強(qiáng)化旅游系統(tǒng)謀劃和科學(xué)布局，推動(dòng)形成陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)同的良好局面。

（一）推動(dòng)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

依托長城、大運(yùn)河、長征、黃河、長江國家文化公園及絲綢之路、萬里茶道等文化廊道，天山—祁連山、秦嶺—淮河、大興安嶺—太行山—武陵山、長白山—武夷山等地理廊道，“八橫八縱”高鐵通道、公路網(wǎng)、內(nèi)河航道等交通廊道，不斷完善“點(diǎn)狀輻射、帶狀串聯(lián)、網(wǎng)狀協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)”的旅游發(fā)展格局。東部地區(qū)加快推進(jìn)旅游業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，引領(lǐng)入境旅游和國際消費(fèi)。中部地區(qū)深化多業(yè)態(tài)融合，促進(jìn)規(guī)模化、高品質(zhì)發(fā)展。西部地區(qū)注重挖掘生態(tài)優(yōu)勢和文化特色，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。東北地區(qū)推進(jìn)冰雪旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持革命老區(qū)發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游。支持民族地區(qū)利用特色資源發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)各民族交往交流交融。支持邊疆地區(qū)穩(wěn)步發(fā)展邊境旅游，促進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。高質(zhì)量推進(jìn)長江國際黃金旅游帶、黃河文化旅游帶、京張?bào)w育文化旅游帶、巴蜀文化旅游走廊、杭黃自然生態(tài)和文化旅游廊道等建設(shè)。積極培育大運(yùn)河文化旅游帶、張家界—崀山—桂林旅游線路、太行山文化旅游帶等旅游廊帶。推進(jìn)浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)等特色旅游功能區(qū)建設(shè)。推出一批跨區(qū)域精品旅游線路、品牌。依托沿邊公路打造邊境旅游環(huán)線。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游協(xié)同發(fā)展

積極發(fā)展城市旅游，加強(qiáng)旅游休閑城市和街區(qū)建設(shè)，完善城市旅游休閑體系。推動(dòng)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、長江中游等城市群旅游一體化發(fā)展，打造高質(zhì)量旅游目的地。促進(jìn)旅游樞紐城市更好發(fā)揮游客集散、輻射帶動(dòng)作用。推動(dòng)重點(diǎn)旅游城市、特色旅游地優(yōu)化服務(wù)供給。發(fā)展縣域旅游，培育一批旅游名縣。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際發(fā)展全域旅游。推進(jìn)旅游賦能新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)客源雙向流動(dòng)、資源優(yōu)勢互補(bǔ)。在城鄉(xiāng)建設(shè)管理中體現(xiàn)主客共享理念。

（三）拓展海洋旅游發(fā)展空間

深入挖掘開發(fā)海洋資源，打造一批海洋特色文化和旅游目的地，構(gòu)建串聯(lián)南北的海洋旅游帶。完善近海觀光、濱海休閑、潛水體驗(yàn)、海島旅游、海上運(yùn)動(dòng)等旅游產(chǎn)品體系。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)海南國際旅游消費(fèi)中心、橫琴國際休閑旅游島、平潭國際旅游島建設(shè)。發(fā)展郵輪、游艇旅游，推進(jìn)郵輪港口和公共游艇碼頭建設(shè)，優(yōu)化郵輪航線和產(chǎn)品，穩(wěn)步擴(kuò)大游艇消費(fèi)試點(diǎn)。

三、培育壯大旅游業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

著眼于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新優(yōu)勢，推動(dòng)旅游業(yè)整體躍升。

（一）推進(jìn)文旅深度融合

加強(qiáng)文化資源挖掘闡釋利用。深入挖掘社會(huì)主義先進(jìn)文化、革命文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富內(nèi)涵，賦能旅游發(fā)展。建好用好國家文化公園。依托文化文物資源，打造一批文化主題旅游線路，持續(xù)建設(shè)中國文物主題游徑。加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承。開發(fā)有特色的非遺體驗(yàn)項(xiàng)目，推動(dòng)非遺有機(jī)融入旅游景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)。深入挖掘紅色資源的革命傳統(tǒng)和時(shí)代價(jià)值，更好傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈。注重開發(fā)以體現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)成就的重大工程項(xiàng)目為依托的旅游場景和線路，弘揚(yáng)時(shí)代精神和文化價(jià)值。在旅游開發(fā)過程中嚴(yán)格落實(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)要求，防止拆真建假、重用輕保、過度商業(yè)化。

提升旅游文化內(nèi)涵，增進(jìn)旅游文化體驗(yàn)。深入挖掘傳統(tǒng)技藝和歷史文化，培育具有特色的中華美食品牌。推動(dòng)住宿業(yè)提升軟硬件的品位與格調(diào)，打造更多高品質(zhì)的文化主題酒店、民宿。建設(shè)一批富有文化內(nèi)涵的旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的旅游休閑城市和街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游目的地。依托旅游場景因地制宜開展“誦讀經(jīng)典”等活動(dòng)。推出更具文化味、時(shí)尚感的文化創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游商品。提升旅游演藝的藝術(shù)水準(zhǔn)，培育精品項(xiàng)目。

推動(dòng)文旅與相關(guān)領(lǐng)域融合。把文化體驗(yàn)作為融合發(fā)展的底色，讓文化為各類資源要素賦能。推動(dòng)文化和旅游融入城市更新、鄉(xiāng)村振興，拓展發(fā)展空間，創(chuàng)新應(yīng)用場景。推動(dòng)文旅與一二三產(chǎn)業(yè)跨界聯(lián)動(dòng)，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造新價(jià)值，培育新的增長點(diǎn)。

（二）發(fā)展智慧旅游

強(qiáng)化政策引領(lǐng)。推動(dòng)以數(shù)字化、智能化為特征的智慧旅游發(fā)展，提高服務(wù)水平和治理效能。推動(dòng)跨區(qū)域跨部門協(xié)同，促進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新。搭建供需對接平臺(tái)，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集。

推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用。推動(dòng)數(shù)智技術(shù)和數(shù)據(jù)要素在旅游場所深度應(yīng)用，推動(dòng)生產(chǎn)方式、服務(wù)模式和管理模式升級。提升旅游行程規(guī)劃、導(dǎo)游導(dǎo)覽、沉浸式體驗(yàn)、流量預(yù)警、安全監(jiān)管等全鏈條技術(shù)水平。加強(qiáng)旅游高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，提升文旅行業(yè)大模型服務(wù)能力。

加強(qiáng)旅游領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)。將旅游領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)納入國家重大科技項(xiàng)目等予以支持。培育建設(shè)文旅領(lǐng)域相關(guān)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地。實(shí)施一批旅游領(lǐng)域科技創(chuàng)新項(xiàng)目。加大游樂游藝設(shè)施設(shè)備、郵輪游艇、低空旅游裝備、沉浸式體驗(yàn)裝備、安全檢測監(jiān)測平臺(tái)等研制力度。

（三）加快綠色轉(zhuǎn)型

將綠色發(fā)展理念貫穿旅游規(guī)劃、開發(fā)、運(yùn)營全過程。完善資源環(huán)境承載力動(dòng)態(tài)評估體系，推進(jìn)旅游景區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理。實(shí)施生態(tài)旅游提質(zhì)利民行動(dòng)，依法依規(guī)合理利用國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等資源，有序開發(fā)生態(tài)觀光、自然教育、戶外運(yùn)動(dòng)等生態(tài)旅游產(chǎn)品，推出一批特色生態(tài)旅游線路。鼓勵(lì)使用核證自愿減排量抵銷旅游碳排放。推動(dòng)旅游領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水減碳。推動(dòng)旅游場所使用可降解用品和綠色技術(shù)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，控制污染排放，實(shí)施垃圾源頭減量。鼓勵(lì)游客綠色低碳出行，減少旅游活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的影響。持續(xù)推進(jìn)旅游餐飲“光盤行動(dòng)”。

四、豐富高品質(zhì)旅游供給

立足人民群眾多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化的旅游需求，深挖特色資源和文化內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)和開發(fā)水平，推出更多體現(xiàn)國際水準(zhǔn)、彰顯中華人文精神的旅游精品。

（一）提升產(chǎn)品品質(zhì)

加強(qiáng)軟硬件建設(shè)和精細(xì)化管理，提供差異化、特色化產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)品互動(dòng)性，提升游客參與感、體驗(yàn)感。推動(dòng)旅游景區(qū)強(qiáng)基煥新，促進(jìn)旅游度假區(qū)品質(zhì)提升，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，推動(dòng)紅色旅游提質(zhì)升級。

（二）拓展融合業(yè)態(tài)

推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育、商業(yè)、醫(yī)藥等領(lǐng)域有機(jī)融合、雙向賦能，積極培育農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、交通旅游、康養(yǎng)旅游等融合業(yè)態(tài)。豐富文旅體商等融合業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)商業(yè)街區(qū)、商圈等引入非遺體驗(yàn)、文創(chuàng)市集、演藝、特色餐飲等場景，推動(dòng)賽事票根聯(lián)動(dòng)景區(qū)參觀、餐飲消費(fèi)、商業(yè)購物等。

（三）開發(fā)特色產(chǎn)品

適應(yīng)不同客群需求，挖掘特色資源，推出定制化、個(gè)性化旅游產(chǎn)品和線路。依托自然、文化、科技等資源規(guī)范開展研學(xué)旅游。聚焦老年人健康養(yǎng)生、情感陪伴和興趣社交需求，開發(fā)康養(yǎng)、懷舊等主題產(chǎn)品。滿足親子家庭求知求樂需求，豐富知識(shí)性、趣味性、互動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)品。順應(yīng)年輕人新奇體驗(yàn)、情緒價(jià)值需求，推出城市漫步、旅拍、音樂節(jié)、數(shù)智體驗(yàn)等產(chǎn)品。加快發(fā)展冰雪旅游，實(shí)施冰雪旅游提升計(jì)劃。

（四）激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力

發(fā)揮骨干旅游企業(yè)在智能化改造、綠色化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)融合中的引領(lǐng)作用，促進(jìn)中小微旅游企業(yè)特色化、專業(yè)化發(fā)展。推動(dòng)經(jīng)營主體提升產(chǎn)品研發(fā)、運(yùn)營管理和服務(wù)水平，引導(dǎo)旅行社數(shù)字化轉(zhuǎn)型、品牌化升級、特色化發(fā)展，促進(jìn)星級旅游飯店向綠色低碳、多元經(jīng)營轉(zhuǎn)型，培育一批等級旅游民宿。推動(dòng)在線旅游平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮自身優(yōu)勢賦能行業(yè)。支持有條件的旅游企業(yè)拓展海外市場。

五、釋放旅游消費(fèi)潛力

堅(jiān)持惠民生與促消費(fèi)緊密結(jié)合，推動(dòng)旅游成為生活方式、學(xué)習(xí)方式、成長方式，更好滿足人民群眾美好生活需要。充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)作用，變旅游“流量”為經(jīng)濟(jì)“增量”。

（一）優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境

落實(shí)職工帶薪休假制度，鼓勵(lì)彈性錯(cuò)峰休假。支持有條件地區(qū)推廣中小學(xué)春秋假。鼓勵(lì)各地推出旅游套票、年卡和消費(fèi)券等惠民措施。支持有條件的地方合作發(fā)行跨區(qū)域旅游聯(lián)票、年票。鼓勵(lì)各地聯(lián)合企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、電商平臺(tái)等主體舉辦旅游消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。支持熱門景區(qū)、文博場館等動(dòng)態(tài)調(diào)整開放時(shí)間，優(yōu)化預(yù)約方式。鼓勵(lì)發(fā)展與自駕游、休閑度假相適應(yīng)的汽車、旅游裝備等租賃服務(wù)。優(yōu)化旅游包車供給。加強(qiáng)旅游景區(qū)、交通、住宿、餐飲、演出、賽事、購物等消費(fèi)聯(lián)動(dòng)。規(guī)范經(jīng)營行為、暢通投訴渠道，切實(shí)維護(hù)游客合法權(quán)益。

（二）拓展消費(fèi)場景

支持傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等拓展旅游消費(fèi)場景。引導(dǎo)旅游景區(qū)、度假區(qū)聯(lián)動(dòng)演藝、動(dòng)漫、游戲、影視等企業(yè)圍繞特色品牌形象打造線下消費(fèi)場景。支持旅游景區(qū)拓展特色夜游、文創(chuàng)市集、演出新空間等服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)因地制宜在旅游景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)舉辦首發(fā)、首秀、首演、首展等活動(dòng)。有序推動(dòng)夜間旅游消費(fèi)。發(fā)展房車露營等休閑消費(fèi)。支持機(jī)場、車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、水上服務(wù)區(qū)等增設(shè)特色旅游消費(fèi)場景。

（三）提升國內(nèi)宣傳推廣質(zhì)效

推動(dòng)構(gòu)建多層次廣覆蓋的宣傳推廣體系。發(fā)揮跨區(qū)域旅游宣傳推廣聯(lián)盟作用，推動(dòng)資源共享、客源互送。持續(xù)開展“旅游中國 美好生活”國內(nèi)旅游宣傳推廣活動(dòng)。打造一批具有影響力的宣傳推廣品牌。提升“5·19中國旅游日”影響力。明確角色定位，細(xì)分客源市場，提高宣傳推廣精準(zhǔn)性。

六、完善旅游公共服務(wù)

順應(yīng)人民群眾出游方式變化，著力補(bǔ)齊旅游公共服務(wù)短板，穩(wěn)固提升保障能力，增強(qiáng)旅游便捷性舒適度。

（一）構(gòu)建便捷高效旅游交通體系

完善聯(lián)通重要旅游目的地的交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)域民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)。加快干線公路與景區(qū)公路連接線以及相鄰區(qū)域景區(qū)間公路建設(shè)。完善旅游標(biāo)識(shí)體系。優(yōu)化配置重點(diǎn)旅游城市航班和車次，推動(dòng)旅游交通聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。完善旅游集散中心游客換乘、接駁接送等功能。

（二）優(yōu)化旅游公共信息服務(wù)

鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際設(shè)立旅游信息咨詢點(diǎn)。支持有條件的旅游目的地根據(jù)需要建設(shè)智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)，提高信息服務(wù)水平。加強(qiáng)旅游與交通運(yùn)輸、氣象、水利、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、消防、市場監(jiān)管等部門的公共信息數(shù)據(jù)共享，健全信息采集、查詢和發(fā)布機(jī)制。加快重點(diǎn)旅游場所第五代移動(dòng)通信（5G）等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)“信號升格”。

（三）加強(qiáng)旅游便民惠民服務(wù)

優(yōu)化旅游服務(wù)中心功能布局，推動(dòng)旅游服務(wù)中心與旅游集散中心一體化建設(shè)。鼓勵(lì)各地因地制宜規(guī)劃建設(shè)景區(qū)停車場、便民設(shè)施和自駕車旅居車營地等。加大旅游旺季熱門目的地及景區(qū)停車資源供給。實(shí)施旅游廁所質(zhì)量提升行動(dòng)。加強(qiáng)適應(yīng)老年人、未成年人、孕嬰、殘疾人等群體需求的無障礙設(shè)施建設(shè)改造，推進(jìn)旅游服務(wù)適老化。

七、加強(qiáng)對外及對港澳臺(tái)旅游交流合作

服務(wù)擴(kuò)大高水平對外開放大局，加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，促進(jìn)中外人文交流與文明互鑒，展現(xiàn)可愛、可信、可敬的中國形象。

（一）提升入境旅游便利化國際化水平

進(jìn)一步完善入境旅游全鏈條便利化措施。持續(xù)優(yōu)化免簽政策，穩(wěn)步擴(kuò)大免簽國家范圍。積極開辟新的國際航線和旅游專列，增加班（車）次和運(yùn)力。推動(dòng)入境旅游支付、通訊、住宿、交通、預(yù)約、導(dǎo)覽等便利化，規(guī)范旅游景區(qū)等外文標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，持續(xù)推進(jìn)離境退稅優(yōu)化政策實(shí)施，讓外國游客更好體驗(yàn)“中國游”“中國購”。

全方面提升入境旅游服務(wù)水平。依托國際消費(fèi)中心城市和入境旅游重點(diǎn)城市建立入境旅游主干網(wǎng)絡(luò)，打造一批入境旅游消費(fèi)集聚區(qū)和友好型商圈。推動(dòng)入境旅游重點(diǎn)城市發(fā)揮輻射集散功能，發(fā)展會(huì)展旅游、賽事旅游等。針對不同國別游客需求，推出以特色飲食、傳統(tǒng)技藝、歷史文化、科技體驗(yàn)、康養(yǎng)、研學(xué)、節(jié)慶、購物等為核心要素的特色化產(chǎn)品，培育傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融的特色旅游線路。支持經(jīng)營主體拓展入境旅游業(yè)務(wù)，推動(dòng)境外旅行商來華踩線洽談，推動(dòng)更多入境旅游產(chǎn)品在境外旅游平臺(tái)銷售。辦好中國國際旅游交易會(huì)，積極組織國內(nèi)旅游企業(yè)參與國際旅游展會(huì)。加大外語導(dǎo)游培養(yǎng)力度，推廣應(yīng)用智能翻譯設(shè)備。弘揚(yáng)“中國式”待客之道，彰顯中國旅游的文化特征，培育“中國服務(wù)”品牌。

（二）增強(qiáng)旅游國際吸引力影響力

開展雙多邊旅游交流合作。以政府間旅游合作機(jī)制、文化和旅游年（節(jié)）為平臺(tái)，推動(dòng)雙多邊旅游交流合作。加強(qiáng)與亞太地區(qū)、共建“一帶一路”國家、全球南方國家務(wù)實(shí)合作。

深化與國際組織合作。加強(qiáng)與聯(lián)合國旅游組織合作，發(fā)揮好世界旅游聯(lián)盟等國際組織作用。積極參與全球旅游治理體系建設(shè)、議題設(shè)置和規(guī)則制定。

健全國家旅游對外推廣體系。加強(qiáng)中國旅游品牌的整體設(shè)計(jì)，深入開展“你好！中國”國家旅游形象推廣，結(jié)合自然資源、歷史文化等建立高辨識(shí)度的營銷品牌。加強(qiáng)旅游推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)。優(yōu)化旅游推廣招徠方式方法、渠道途徑，提高對外旅游營銷推廣的專業(yè)化、國際化水平。充分發(fā)揮海外中國文化中心及駐外旅游辦事處作用，用好海外社交媒體平臺(tái)，不斷提升國際傳播效能。

（三）加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)旅游合作

支持粵港澳大灣區(qū)城市聯(lián)合打造旅游線路、拓展旅游市場。支持香港建設(shè)“一程多站”示范核心區(qū)，彰顯澳門世界旅游休閑中心作用，推動(dòng)港澳青少年來內(nèi)地游學(xué)。發(fā)揮港澳國際化優(yōu)勢和平臺(tái)作用。推進(jìn)海峽兩岸旅游交流合作，加強(qiáng)兩岸青少年交流。

（四）強(qiáng)化出境旅游保障

推動(dòng)出境旅游目的地國家和地區(qū)提升中國公民簽證便利化水平，加強(qiáng)中國出境游客安全保障，在語言、餐飲、支付等方面為中國游客提供更高品質(zhì)服務(wù)。做好出境旅游目的地風(fēng)險(xiǎn)警示提醒。健全安全預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)急處理合作機(jī)制，做好領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助工作。擴(kuò)大境外旅游保險(xiǎn)、旅游救援合作。

八、推進(jìn)旅游業(yè)高效能治理

提升旅游管理和服務(wù)水平，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序，保障人民群眾旅游權(quán)益，推動(dòng)建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、協(xié)同監(jiān)管的旅游大市場。

（一）加強(qiáng)涉旅領(lǐng)域安全管理

加強(qiáng)涉旅安全生產(chǎn)綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求，強(qiáng)化安全責(zé)任全鏈條傳導(dǎo)。建立常態(tài)化安全隱患排查治理機(jī)制。嚴(yán)格安全風(fēng)險(xiǎn)評估，強(qiáng)化源頭管控，全力防范安全事故發(fā)生。

健全突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制。加強(qiáng)重要時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大活動(dòng)等安全管理。推動(dòng)旅游景區(qū)完善空中游覽和涉水項(xiàng)目、玻璃棧道、浮橋吊橋、“魔毯”等方面應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患較高的景區(qū)與周邊專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、航空救援力量、社會(huì)應(yīng)急力量建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急救援能力。

強(qiáng)化安全能力建設(shè)。加強(qiáng)屬地管理，督促旅游經(jīng)營主體落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)急演練。推動(dòng)旅游景區(qū)等經(jīng)營主體強(qiáng)化人防、物防、技防措施，建立企業(yè)內(nèi)部事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（二）提升旅游市場監(jiān)管水平

強(qiáng)化旅游市場跨部門全流程監(jiān)管。完善旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)全國旅游信息服務(wù)與應(yīng)急指揮體系。構(gòu)建旅游糾紛多元化解機(jī)制。完善旅游投訴分類體系及辦理標(biāo)準(zhǔn)，提高辦理時(shí)效。對旅游新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的隱形壁壘、歧視性政策及規(guī)定。

加強(qiáng)旅游信用管理。健全旅游市場信用體系，實(shí)施旅游領(lǐng)域“信用+”工程。統(tǒng)一旅游市場行業(yè)信用評價(jià)管理，實(shí)施差異化監(jiān)管。依法依規(guī)開展失信主體認(rèn)定和管理。推動(dòng)開展守信激勵(lì)、失信懲戒和信用修復(fù)。弘揚(yáng)和踐行誠信文化。

提升執(zhí)法水平。深入推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革。完善跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合檢查和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，依法查處、聯(lián)合打擊旅游市場違法違規(guī)行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接。推動(dòng)智慧執(zhí)法。健全執(zhí)法指揮調(diào)度體系。

（三）強(qiáng)化旅游項(xiàng)目管理

加強(qiáng)旅游項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范管理，統(tǒng)籌推進(jìn)合理布局，提高旅游項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營效益，避免盲目上馬和低水平重復(fù)建設(shè)，防止閑置浪費(fèi)。用好各類財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策，分類施策推進(jìn)閑置低效旅游資產(chǎn)盤活利用，防范化解旅游領(lǐng)域投資風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量管理

推廣應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理體系和方法。完善以游客為中心的旅游市場服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系。開展旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)。培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌和單位。完善旅游志愿服務(wù)管理和激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶、行業(yè)引領(lǐng)和自律作用。實(shí)施文明旅游提升計(jì)劃。

九、健全保障體系

（一）強(qiáng)化法律和政策保障

推進(jìn)《中華人民共和國旅游法》修訂工作。強(qiáng)化旅游領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。統(tǒng)籌運(yùn)用中央和地方各類資金渠道，支持符合條件的旅游領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮文旅領(lǐng)域現(xiàn)有政府投資基金引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對旅游企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營特點(diǎn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。完善旅游用地用海用島政策。

（二）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

聚焦旅游業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和新興業(yè)態(tài)，加快國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，強(qiáng)化實(shí)施效果評估。推動(dòng)國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展，積極參與旅游國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

（三）完善旅游統(tǒng)計(jì)

完善旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，不斷提升旅游數(shù)據(jù)質(zhì)量。規(guī)范旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，完善旅游統(tǒng)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制。推動(dòng)文化和旅游部門與統(tǒng)計(jì)、公安、交通、商務(wù)等相關(guān)部門的涉旅數(shù)據(jù)共建共享。

（四）推進(jìn)理論研究和人才隊(duì)伍建設(shè)

深化旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究，推進(jìn)高端智庫建設(shè)。加快建設(shè)中國特色旅游學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系。加快培養(yǎng)跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的復(fù)合型、技能型人才，優(yōu)化相關(guān)學(xué)位設(shè)置，推動(dòng)設(shè)立旅游領(lǐng)域?qū)I(yè)博士學(xué)位，發(fā)展高質(zhì)量旅游職業(yè)教育和終身教育。組織實(shí)施文化和旅游人才培育計(jì)劃，培育一批旅游經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提升服務(wù)能力和素養(yǎng)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)保障。

十、組織實(shí)施

加強(qiáng)黨對旅游工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮旅游工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用。推動(dòng)形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、文化和旅游部門主抓、有關(guān)部門積極配合的大旅游工作格局。文化和旅游部會(huì)同各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際抓好本規(guī)劃貫徹落實(shí)。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施評估結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)政策宣傳解讀，廣泛凝聚共識(shí)，形成規(guī)劃落實(shí)合力。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告。

（本文有刪減）

來源：中國政府網(wǎng) 文化和旅游部官網(wǎng)

轉(zhuǎn)自：中國旅游報(bào)