當(dāng)防務(wù)賬單撞上債務(wù)高墻：北約峰會(huì)前夕的“歐洲分裂”

地緣政治的巨大焦慮正與冷酷的財(cái)政現(xiàn)實(shí)在土耳其首都安卡拉迎頭相撞。

7月7日北約峰會(huì)在這里正式拉開(kāi)帷幕。然而，就在各國(guó)元首密集抵達(dá)、進(jìn)行峰會(huì)前夕雙邊磋商的7月6日，俄羅斯對(duì)烏克蘭首都基輔發(fā)動(dòng)了新一輪大規(guī)模導(dǎo)彈與無(wú)人機(jī)襲擊，用硝煙為這場(chǎng)關(guān)乎西方安全格局的會(huì)議定下了極其沉重的會(huì)前基調(diào)。

要抗俄，就要增加軍費(fèi)，這是不言自明的道理。

峰會(huì)開(kāi)幕前，北約秘書(shū)長(zhǎng)呂特自豪地向外界展示一份耀眼的預(yù)熱成績(jī)單：得益于近年來(lái)的地緣壓力，北約絕大多數(shù)歐洲成員國(guó)在今年不僅跨過(guò)了軍費(fèi)占GDP2%的傳統(tǒng)門(mén)檻，其核心軍費(fèi)開(kāi)支更是在峰會(huì)前夕增長(zhǎng)了1390億美元，同比激增達(dá)20%。

然而，這幅由政治修辭和龐大數(shù)字勾勒出的“團(tuán)結(jié)”圖景，在宏觀經(jīng)濟(jì)的透視鏡下更像是一場(chǎng)脆弱的“海市蜃樓”。隨著軍事宏愿與財(cái)政現(xiàn)實(shí)的徹底脫節(jié)，一場(chǎng)因“無(wú)米下鍋”而引發(fā)的深層分裂，正在北約內(nèi)部悄然蔓延。

大炮，還是面包？這是個(gè)問(wèn)題。

要知道，歐洲不是美國(guó)，它無(wú)法依靠美元的全球霸權(quán)來(lái)向全世界轉(zhuǎn)嫁通脹。經(jīng)歷了新冠疫情的重創(chuàng)、地緣沖突引發(fā)的長(zhǎng)期高通脹以及能源危機(jī)的連環(huán)洗禮后，歐洲的核心經(jīng)濟(jì)體目前正無(wú)一例外地陷入了二戰(zhàn)后最嚴(yán)峻的債務(wù)泥潭。

當(dāng)公共部門(mén)的資源總量被卡死時(shí)，軍費(fèi)如果過(guò)度擴(kuò)張，必然對(duì)其他領(lǐng)域產(chǎn)生劇烈的“擠出效應(yīng)”。這種財(cái)政撞墻的尷尬，在幾個(gè)西歐傳統(tǒng)大國(guó)身上體現(xiàn)得淋漓盡致：

英國(guó)的“白條防務(wù)”：近期，唐寧街為了在華盛頓面前展現(xiàn)強(qiáng)硬，高調(diào)宣布了一項(xiàng)150億英鎊的國(guó)防增資計(jì)劃。然而審計(jì)表明，這筆龐大賬單中竟有三分之一完全找不到任何實(shí)際的資金來(lái)源。這種缺乏財(cái)政底層支撐、依靠政治信用打下的“防務(wù)白條”，隨時(shí)可能在國(guó)內(nèi)預(yù)算案審議時(shí)流產(chǎn)。

意大利的“債務(wù)雷區(qū)”：作為歐洲主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最高的經(jīng)濟(jì)體之一，羅馬的賬本極為殘酷——為了給萊昂納多等本土軍工巨頭的武器訂單或美制F-35戰(zhàn)機(jī)騰出財(cái)政空間，政府不得不將大部分增量軍費(fèi)“移花接木”到國(guó)內(nèi)警察和邊防等民事安全預(yù)算中。而面對(duì)明年的大選壓力，直接從千瘡百孔的醫(yī)療系統(tǒng)和養(yǎng)老金中“割肉”給前線買(mǎi)炮彈，對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)無(wú)異于政治自殺。

法國(guó)的赤字博弈：愛(ài)麗舍宮此前規(guī)劃在2030年前將防務(wù)支出提高到GDP的2.5%。然而，在面臨歐盟極度嚴(yán)厲的赤字糾正程序和明年總統(tǒng)大選的雙重夾擊下，如何在一邊削減公共赤字、一邊填補(bǔ)軍費(fèi)黑洞之間維持平衡，已成為法國(guó)財(cái)政部幾乎無(wú)法完成的“不可能任務(wù)”。

當(dāng)前，北約內(nèi)部并未形成合力，反而沿著地理邊界與財(cái)政健康的斷層線，分化成了兩個(gè)各行其是的“雙速陣營(yíng)”。

一個(gè)是以波蘭、波羅的海三國(guó)以及北歐的新成員國(guó)為代表的激進(jìn)的前線派，這是一幫被生存恐懼綁架的“砸鍋賣(mài)鐵者”。

由于直接暴露在俄羅斯地緣輻射的最前沿，更由于眼見(jiàn)俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的巨大破壞，這些國(guó)家正承受著巨大的生存焦慮。在他們眼中，國(guó)家破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)低于領(lǐng)土淪陷的威脅。

波蘭作為領(lǐng)頭羊，其軍費(fèi)預(yù)算已經(jīng)飆升至GDP的4.3%以上。波蘭財(cái)長(zhǎng)多曼斯基甚至在歐盟會(huì)議上公開(kāi)憤怒地指責(zé)，現(xiàn)行的歐洲財(cái)政規(guī)則在“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”下極其機(jī)械，嚴(yán)重束縛了前線國(guó)家武裝自己的手腳。

另一個(gè)是以相對(duì)遠(yuǎn)離戰(zhàn)火的西歐與南歐核心區(qū)為主的癱瘓的后方派，這是一群被債務(wù)綁架的“按兵不動(dòng)者”。

這些國(guó)家與前線國(guó)家形成鮮明對(duì)比，關(guān)于北約要求的國(guó)防開(kāi)支目標(biāo)，布魯蓋爾智庫(kù)高級(jí)研究員岡特拉姆·沃爾夫指出：“英國(guó)沒(méi)有做到，法國(guó)沒(méi)有做到，意大利也同樣沒(méi)有做到。”

西班牙政府至今依然在大搖其頭，明確表態(tài)絕不將防務(wù)開(kāi)支提高到GDP的2.1%以上，并堅(jiān)持要求將新增的軍事資源傾斜向具有民用價(jià)值的“雙用途技術(shù)”。

在這些國(guó)家的選民看來(lái)，漫長(zhǎng)的對(duì)俄消耗戰(zhàn)引發(fā)的長(zhǎng)期高通脹已經(jīng)奪走了他們的生活質(zhì)量。當(dāng)國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施破敗、社會(huì)福利縮水、電費(fèi)賬單飆升時(shí)，后方民眾展現(xiàn)出了深重的“烏克蘭疲勞”。他們無(wú)法接受政府為了“遙遠(yuǎn)的東歐威脅”而削減本國(guó)的面包與牛奶。

這種“前線砸鍋賣(mài)鐵、后方精打細(xì)算”的危險(xiǎn)分歧，不僅導(dǎo)致北約在武器標(biāo)準(zhǔn)化和防務(wù)一體化上步履維艱，更讓歐洲的軍工企業(yè)充滿了戒備。歐洲軍工巨頭如萊茵金屬、泰雷茲等至今對(duì)大規(guī)模砸錢(qián)擴(kuò)建生產(chǎn)線持懷疑態(tài)度。因?yàn)樗麄冃闹敲?，“特朗普的指?biāo)”隨時(shí)可能因?yàn)楹蠓酱髧?guó)的財(cái)政崩潰或政治更迭而一夜之間變成廢紙，沒(méi)人愿意承擔(dān)產(chǎn)能過(guò)剩的最終惡果。

地緣政治最冷酷的諷刺之處在于：北約為了防范外部的安全威脅，強(qiáng)行推行了超越歐洲財(cái)政承載力的“防務(wù)型緊縮”；而這種操作，極有可能搶在外部敵人動(dòng)手之前，先從內(nèi)部瓦解整個(gè)歐洲。

從宏觀政治周期來(lái)看，當(dāng)英、法、意等國(guó)政府為了強(qiáng)行湊齊那張昂貴的防務(wù)賬單，而不得不對(duì)國(guó)內(nèi)的公共服務(wù)動(dòng)刀時(shí)，其直接后果就是社會(huì)怨氣的集中爆發(fā)。這些因削減福利而滋生的社會(huì)憤怒，正源源不斷地轉(zhuǎn)化為歐洲本土民粹主義政黨最具殺傷力的“選票燃料”。

無(wú)論是已經(jīng)陷入政黨撕裂的法國(guó)，還是面臨嚴(yán)峻地方選舉的德國(guó)，亦或是大選在即的意大利，極右翼或激進(jìn)反建制力量正憑借著“停止對(duì)外輸血、專(zhuān)注國(guó)內(nèi)民生”的口號(hào)迅速收割戰(zhàn)場(chǎng)。一旦這些帶著強(qiáng)烈孤立主義色彩的政黨通過(guò)選舉登臺(tái)，歐洲內(nèi)部的政治共識(shí)將徹底粉碎。

高墻之上的防務(wù)賬單越厚，高墻之下的財(cái)政地基就越脆弱。

安卡拉峰會(huì)上的豪言壯語(yǔ)無(wú)法掩蓋歐洲在經(jīng)濟(jì)規(guī)律面前的寸步難行。

如果西方領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)無(wú)視“每美元能買(mǎi)到多少安全”的底層經(jīng)濟(jì)邏輯，一味追求賬面上的軍備競(jìng)賽，那么歐洲在試圖用不計(jì)成本的軍火堆砌起一道軍事“鋼鐵防線”的同時(shí)，或許正在親手點(diǎn)燃自家政治后院的債務(wù)引信。這種“未傷敵、先傷己”的結(jié)構(gòu)性?xún)?nèi)耗，才是北約峰會(huì)掩蓋下的、最深沉的歐洲分裂。