消防控制室“失守”，兩部門暗訪養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安

這里是保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全的“核心部位”，機(jī)器實(shí)時監(jiān)控著火災(zāi)跡象，一有警報，就需要值班人員及時核實(shí)，必要時啟動消防設(shè)施，在初期遏制火情。有事故教訓(xùn)顯示，消防控制室無人值守，對初期火災(zāi)處置不力，是火災(zāi)蔓延造成人員傷亡的重要原因之一。

今年2月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部、國家消防救援局等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理的意見》，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防等各類安全管理作出部署。去年以來，各地民政部門聯(lián)合相關(guān)部門開展了養(yǎng)老服務(wù)突出問題專項整治、深化養(yǎng)老服務(wù)突出問題整治，將消防安全風(fēng)險隱患作為整治重點(diǎn)，全面排查全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，壓緊壓實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，對消防問題隱患逐一落實(shí)整改。日前，國家消防救援局聯(lián)合民政部，對8個省份開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全的暗訪暗查，對各地排查整治情況進(jìn)行“回頭看”。6月12日至6月18日，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)暗訪暗查第4組（以下簡稱“暗訪組”）赴陜西省、甘肅省對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展消防安全暗訪工作，南都N視頻記者跟隨報道。

在一周時間內(nèi)，暗訪組共暗訪了41家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，排查各類隱患問題130余項，其中涉重大火災(zāi)隱患單位14家。記者發(fā)現(xiàn)，消防控制室“失守”、避難間設(shè)置不合規(guī)是此次暗訪發(fā)現(xiàn)的突出問題。這些隱患背后的成本負(fù)擔(dān)與標(biāo)準(zhǔn)缺失，還需進(jìn)一步關(guān)注。

暗訪組暗查時，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逃生出口兩度上鎖

6月15日晚，近9點(diǎn)，暗訪組來到了甘肅省蘭州市的土門墩街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心門外，該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)位于一家高層綜合體的一、二兩層。

該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)隔斷改造出老人居住的各個房間，而暗訪組敲打墻壁發(fā)現(xiàn)，各房間未使用實(shí)體墻隔斷。暗訪組告訴記者，實(shí)體墻有更高的耐火極限。

該機(jī)構(gòu)的逃生疏散也存在明顯問題。暗訪組了解到，在這里居住的50多名老人中，有一半以上是失能老人。暗訪組發(fā)現(xiàn)，機(jī)構(gòu)二層的逃生通道，要經(jīng)過一層走廊與活動室，無法直通室外。暗訪組表示，如果一層發(fā)生火災(zāi)，二層人員就有可能被困。

土門墩街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心二層的逃生通道通向了一層的活動室。暗訪組供圖

暗訪組回到1層大廳后，發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的正門已經(jīng)上鎖。值班人員稱，這是防止老人夜間外出走丟。該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在1層有兩個直通室外的逃生出口，另一個也已上鎖。

在告知機(jī)構(gòu)，出口應(yīng)保持通暢后，暗訪組出門檢查機(jī)構(gòu)外部的消防設(shè)施，等再次回到機(jī)構(gòu)正門時，這道門又鎖上了。

暗訪檢查時，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正門兩度上鎖。暗訪組供圖

“失守”的消防控制室，共用方責(zé)任落實(shí)不到位

此次暗訪工作發(fā)現(xiàn)的一個突出問題是，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防控制室（以下簡稱“消控室”）“失守”。此次暗訪發(fā)現(xiàn)消控室管理類隱患46條，占總隱患的35.4%，涉及單位27家，占暗訪機(jī)構(gòu)的65.9%。

消控室是單位處置初期火情的“大腦”與“心臟”。這里有消防監(jiān)控、報警裝置，并聯(lián)動水泵、噴淋、排煙等消防設(shè)施，能在火災(zāi)初期就做出應(yīng)對。依照相關(guān)規(guī)定，消控室應(yīng)實(shí)行每日24小時專人值班制度，每班不應(yīng)少于2人，值班人員應(yīng)持有“消防設(shè)施操作員”中級職業(yè)資格證書。

暗訪組發(fā)現(xiàn)多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消控室缺崗、脫崗。如陜西渭南的老樂園養(yǎng)老公寓的消防控制室值班人員脫崗，消防控制室控制柜上還顯示有故障。在渭南頤馨苑老年公寓，暗訪組隨工作人員來到消防室前，推開房門，屋內(nèi)空無一人。

暗訪組發(fā)現(xiàn)，渭南頤馨苑老年公寓無人值守。南都N視頻記者王森 攝

值得一提的是，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與物業(yè)管理處共用消控室，因物業(yè)管理方責(zé)任落實(shí)不到位，“失守”問題普遍存在。如前文提到的土門墩街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心與高層綜合體共用一間消控室，只有一名值班人員，該人員還沒有“消防設(shè)施操作員”資格證書。蘭州市七里河區(qū)靜和老年公寓與一旁的居民小區(qū)共用消控室，暗訪組到訪時，消控室門外只有一名不會操作設(shè)備的值班人員，大約3分鐘后，另一名持有初級證書的值班人員才出現(xiàn)。在甘肅定西市安定區(qū)福臺路街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心與一旁的綜合體共用消控室，暗訪組到訪時，消控室內(nèi)無人值守。暗訪組在這里等候了約5分鐘，值班人員一直沒有出現(xiàn)。

現(xiàn)行制度下的成本顧慮，普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能否承擔(dān)消控室“滿額”運(yùn)行？

一個現(xiàn)實(shí)問題是，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)行規(guī)定下的消控室值班制度，對于中小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言將是一筆龐大的人力開支。甘肅定西巉口鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心由地方民政局籌資建設(shè)，暗訪組在這里了解到，該養(yǎng)老中心有30余名老人，3名護(hù)工，另有6名專職的消控室值班人員。為確保24小時2人值班，并保證8小時工作制，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就需要雇傭6名專職消控室操作員，分3班值守。

記者在此次暗訪中了解到，一些普惠型民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)收費(fèi)在每月2000元左右，其中有負(fù)責(zé)人直言，若在消控室“滿額”投入，人力成本高，壓力很大，如果培訓(xùn)內(nèi)部員工考取中級消防設(shè)施操作員證書，他們往往會選擇到其他提供高薪的地方工作，很難留住。

現(xiàn)行的消控室2人值班制度，是為確?；馂?zāi)報警時，有1人留守消控室，另1人去現(xiàn)場核實(shí)火情。對此，有多位消防專業(yè)人士表示，可嘗試探索消控室1人值班，由護(hù)工、保安等其他工作人員現(xiàn)場核實(shí)報警的模式。此外，有專業(yè)人士認(rèn)為，消控室的智能化也可降低人力成本。去年，民政部、國家消防救援局聯(lián)合在156個縣區(qū)開展縣級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理中心試點(diǎn)，探索用智能技術(shù)解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防值班人手不足、監(jiān)管難覆蓋的問題，但是也僅有少部分省份的地方法規(guī)允許在使用智能技術(shù)后，減少消控室值班人員。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)老人逃生難，“避難間”如何解決難題？

“避難間”的設(shè)置情況也是此次暗訪工作的重點(diǎn)檢查內(nèi)容。

在老人疏散逃生困難的情況下，避難間可以提供關(guān)鍵庇護(hù)。據(jù)國家消防救援局此前通報，今年4月2日，安徽省蚌埠市一家醫(yī)院發(fā)生火災(zāi)，位于醫(yī)院住院樓上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有57名老人被困，最后無一傷亡。前期，當(dāng)?shù)孛裾趾拖谰仍箨犜跈z查時，發(fā)現(xiàn)該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和樓下醫(yī)院的電纜井沒有封堵，且沒有設(shè)置避難間，于是督促該機(jī)構(gòu)及時進(jìn)行整改，在硬件設(shè)施上保證了老人安全。同時，面對突如其來的火災(zāi)，在場的15名護(hù)理人員沒有盲目地冒著濃煙疏散老人，而是將老人們快速疏散至避難間，并組織巡視檢查，防止老人落單或者自行盲目逃生。消防救援人員到場后，快速滅火、排煙降毒，有序組織疏散，最終被困的失能老人全部成功脫險。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的避難間。南都N視頻記者王森 攝

此次暗訪組共發(fā)現(xiàn)避難間設(shè)置不合規(guī)類隱患18條，占總隱患的13.8%；涉及單位14家，占全部暗訪機(jī)構(gòu)的34.1%。存在應(yīng)建未建、面積不足、被占用鎖閉、配套消防設(shè)施缺失等問題。暗訪組表示，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)所謂的“避難間”無法滿足老年人臨時避難需求。

按照國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，3層及以上，且總建筑面積大于3000m2的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)在二層及以上各層每座疏散樓梯間的相鄰部位設(shè)置1間避難間，避難間內(nèi)可供避難的凈面積不應(yīng)小于12m2，應(yīng)采用甲級防火門、乙級防火窗等安全應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備。根據(jù)去年11月起實(shí)行的《重大火災(zāi)隱患判定規(guī)則》，新成立或改擴(kuò)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)避難間設(shè)置不符合上述規(guī)定的，屬于重大火災(zāi)隱患。

有關(guān)避難間設(shè)施的國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。

值得一提的是，上述標(biāo)準(zhǔn)于2018年修訂實(shí)施。這也意味著此前設(shè)計、投入使用的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在避難間設(shè)置上并無國家層面的強(qiáng)制要求。然而考慮到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)老人疏散逃生的現(xiàn)實(shí)需求是不可回避的，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍需進(jìn)一步探索。

有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，嚴(yán)格的消防標(biāo)準(zhǔn)非常必要，保安全是底線。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)雖然是“為老”產(chǎn)業(yè)，但還處于“年輕態(tài)”，很多機(jī)構(gòu)賠本經(jīng)營、正在爬坡過坎。辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要投入房產(chǎn)和大量的人力資源，消防、抗震等安全投入也很大，光靠機(jī)構(gòu)本身難以承擔(dān)，亟須政府、社會等各方加大支持力度?！跋腊踩皇菃我徊块T的事情，而需要進(jìn)行共治。”民政部、國家消防救援局等部門正在全力貫徹落實(shí)國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理的意見》，健全完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理機(jī)制，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，全面排查、分類整治、強(qiáng)基固本，及時消除各類安全風(fēng)險隱患，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

▌內(nèi)容來源：中國消防 南都N視頻