消防控制室“失守”，兩部門暗訪養老機構消防安全

這里是保障養老機構消防安全的“核心部位”，機器實時監控著火災跡象，一有警報，就需要值班人員及時核實，必要時啟動消防設施，在初期遏制火情。有事故教訓顯示，消防控制室無人值守，對初期火災處置不力，是火災蔓延造成人員傷亡的重要原因之一。

今年2月，國務院辦公廳轉發了民政部、國家消防救援局等部門《關于進一步加強養老機構安全管理的意見》，對養老機構消防等各類安全管理作出部署。去年以來，各地民政部門聯合相關部門開展了養老服務突出問題專項整治、深化養老服務突出問題整治，將消防安全風險隱患作為整治重點，全面排查全國養老機構，壓緊壓實養老機構主體責任，對消防問題隱患逐一落實整改。日前，國家消防救援局聯合民政部，對8個省份開展養老機構消防安全的暗訪暗查，對各地排查整治情況進行“回頭看”。6月12日至6月18日，養老機構暗訪暗查第4組（以下簡稱“暗訪組”）赴陜西省、甘肅省對養老機構開展消防安全暗訪工作，南都N視頻記者跟隨報道。

在一周時間內，暗訪組共暗訪了41家養老機構，排查各類隱患問題130余項，其中涉重大火災隱患單位14家。記者發現，消防控制室“失守”、避難間設置不合規是此次暗訪發現的突出問題。這些隱患背后的成本負擔與標準缺失，還需進一步關注。

暗訪組暗查時，養老機構逃生出口兩度上鎖

6月15日晚，近9點，暗訪組來到了甘肅省蘭州市的土門墩街道綜合養老服務中心門外，該養老機構位于一家高層綜合體的一、二兩層。

該養老機構隔斷改造出老人居住的各個房間，而暗訪組敲打墻壁發現，各房間未使用實體墻隔斷。暗訪組告訴記者，實體墻有更高的耐火極限。

該機構的逃生疏散也存在明顯問題。暗訪組了解到，在這里居住的50多名老人中，有一半以上是失能老人。暗訪組發現，機構二層的逃生通道，要經過一層走廊與活動室，無法直通室外。暗訪組表示，如果一層發生火災，二層人員就有可能被困。

土門墩街道綜合養老服務中心二層的逃生通道通向了一層的活動室。暗訪組供圖

暗訪組回到1層大廳后，發現機構的正門已經上鎖。值班人員稱，這是防止老人夜間外出走丟。該養老機構在1層有兩個直通室外的逃生出口，另一個也已上鎖。

在告知機構，出口應保持通暢后，暗訪組出門檢查機構外部的消防設施，等再次回到機構正門時，這道門又鎖上了。

暗訪檢查時，養老機構正門兩度上鎖。暗訪組供圖

“失守”的消防控制室，共用方責任落實不到位

此次暗訪工作發現的一個突出問題是，一些養老機構的消防控制室（以下簡稱“消控室”）“失守”。此次暗訪發現消控室管理類隱患46條，占總隱患的35.4%，涉及單位27家，占暗訪機構的65.9%。

消控室是單位處置初期火情的“大腦”與“心臟”。這里有消防監控、報警裝置，并聯動水泵、噴淋、排煙等消防設施，能在火災初期就做出應對。依照相關規定，消控室應實行每日24小時專人值班制度，每班不應少于2人，值班人員應持有“消防設施操作員”中級職業資格證書。

暗訪組發現多家養老機構的消控室缺崗、脫崗。如陜西渭南的老樂園養老公寓的消防控制室值班人員脫崗，消防控制室控制柜上還顯示有故障。在渭南頤馨苑老年公寓，暗訪組隨工作人員來到消防室前，推開房門，屋內空無一人。

暗訪組發現，渭南頤馨苑老年公寓無人值守。南都N視頻記者王森 攝

值得一提的是，一些養老機構與物業管理處共用消控室，因物業管理方責任落實不到位，“失守”問題普遍存在。如前文提到的土門墩街道綜合養老服務中心與高層綜合體共用一間消控室，只有一名值班人員，該人員還沒有“消防設施操作員”資格證書。蘭州市七里河區靜和老年公寓與一旁的居民小區共用消控室，暗訪組到訪時，消控室門外只有一名不會操作設備的值班人員，大約3分鐘后，另一名持有初級證書的值班人員才出現。在甘肅定西市安定區福臺路街道綜合養老服務中心與一旁的綜合體共用消控室，暗訪組到訪時，消控室內無人值守。暗訪組在這里等候了約5分鐘，值班人員一直沒有出現。

現行制度下的成本顧慮，普惠養老機構能否承擔消控室“滿額”運行？

一個現實問題是，嚴格落實現行規定下的消控室值班制度，對于中小型養老機構而言將是一筆龐大的人力開支。甘肅定西巉口鎮綜合養老服務中心由地方民政局籌資建設，暗訪組在這里了解到，該養老中心有30余名老人，3名護工，另有6名專職的消控室值班人員。為確保24小時2人值班，并保證8小時工作制，養老機構就需要雇傭6名專職消控室操作員，分3班值守。

記者在此次暗訪中了解到，一些普惠型民營養老機構的基礎收費在每月2000元左右，其中有負責人直言，若在消控室“滿額”投入，人力成本高，壓力很大，如果培訓內部員工考取中級消防設施操作員證書，他們往往會選擇到其他提供高薪的地方工作，很難留住。

現行的消控室2人值班制度，是為確?；馂膱缶瘯r，有1人留守消控室，另1人去現場核實火情。對此，有多位消防專業人士表示，可嘗試探索消控室1人值班，由護工、保安等其他工作人員現場核實報警的模式。此外，有專業人士認為，消控室的智能化也可降低人力成本。去年，民政部、國家消防救援局聯合在156個縣區開展縣級養老機構消防安全管理中心試點，探索用智能技術解決養老機構消防值班人手不足、監管難覆蓋的問題，但是也僅有少部分省份的地方法規允許在使用智能技術后，減少消控室值班人員。

養老機構火災老人逃生難，“避難間”如何解決難題？

“避難間”的設置情況也是此次暗訪工作的重點檢查內容。

在老人疏散逃生困難的情況下，避難間可以提供關鍵庇護。據國家消防救援局此前通報，今年4月2日，安徽省蚌埠市一家醫院發生火災，位于醫院住院樓上的養老機構有57名老人被困，最后無一傷亡。前期，當地民政局和消防救援大隊在檢查時，發現該養老機構和樓下醫院的電纜井沒有封堵，且沒有設置避難間，于是督促該機構及時進行整改，在硬件設施上保證了老人安全。同時，面對突如其來的火災，在場的15名護理人員沒有盲目地冒著濃煙疏散老人，而是將老人們快速疏散至避難間，并組織巡視檢查，防止老人落單或者自行盲目逃生。消防救援人員到場后，快速滅火、排煙降毒，有序組織疏散，最終被困的失能老人全部成功脫險。

養老機構設置的避難間。南都N視頻記者王森 攝

此次暗訪組共發現避難間設置不合規類隱患18條，占總隱患的13.8%；涉及單位14家，占全部暗訪機構的34.1%。存在應建未建、面積不足、被占用鎖閉、配套消防設施缺失等問題。暗訪組表示，一些養老機構內所謂的“避難間”無法滿足老年人臨時避難需求。

按照國家強制標準，3層及以上，且總建筑面積大于3000m2的養老機構，應在二層及以上各層每座疏散樓梯間的相鄰部位設置1間避難間，避難間內可供避難的凈面積不應小于12m2，應采用甲級防火門、乙級防火窗等安全應急設施、設備。根據去年11月起實行的《重大火災隱患判定規則》，新成立或改擴建養老機構避難間設置不符合上述規定的，屬于重大火災隱患。

有關避難間設施的國家強制標準。

值得一提的是，上述標準于2018年修訂實施。這也意味著此前設計、投入使用的養老機構，在避難間設置上并無國家層面的強制要求。然而考慮到養老機構內老人疏散逃生的現實需求是不可回避的，相關標準仍需進一步探索。

有機構負責人表示，嚴格的消防標準非常必要，保安全是底線。養老服務業雖然是“為老”產業，但還處于“年輕態”，很多機構賠本經營、正在爬坡過坎。辦養老機構需要投入房產和大量的人力資源，消防、抗震等安全投入也很大，光靠機構本身難以承擔，亟須政府、社會等各方加大支持力度?！跋腊踩皇菃我徊块T的事情，而需要進行共治。”民政部、國家消防救援局等部門正在全力貫徹落實國辦轉發的《關于進一步加強養老機構安全管理的意見》，健全完善養老機構安全管理機制，壓緊壓實各方責任，全面排查、分類整治、強基固本，及時消除各類安全風險隱患，堅決遏制重特大安全事故發生。

來源： 南都N視頻