黨建業務深度融合典型案例丨商丘中院執行局：黨建領航商韻鑄魂 善意文明助企賦能

【編者按】

河南高院開設“豫法黨建”專欄，集中展示全省法院黨建業務深度融合的典型案例及黨建工作先進事跡，引導激勵廣大干警全面履職、勇于擔當。全省法院將始終堅持政治引領、黨建賦能，做實從政治上看、從法治上辦，知責履責、實干擔當，把黨的建設融入人民法院工作方方面面，把黨建成果轉化為為大局服務、為人民司法的實際成效。

黨建領航商韻鑄魂

善意文明助企賦能

商丘中院執行局

“天命玄鳥，降而生商。”2019年，習近平總書記視察河南時指出，殷商文化起源于商丘。商丘自古以來便孕育著“親商、愛商、尊商、重商、富商”的深厚文化傳統，這份跨越千年的商業文明基因，為法治化營商環境厚植了無可替代的文化土壤。

然而一個時期以來，法院涉企執行工作面臨懲戒泛化、紓困不足等現實難題。為破解這一難題，商丘中院以“黨建紅”引領“司法藍”，對癥下藥，精準施治，創新推行被執行企業“失信失能二元分類管理”模式，將黨建工作全面嵌入執行甄別、善意執行、梯度懲戒、信用修復全鏈條，從對被執行人粗放懲戒轉向對“失信”與“失能”精準區分，實施分類管理、差異化懲戒，實現了“黨建與執行同頻、司法與企業同心、誠信與發展同步”，打造了涉企執行提質增效的“商丘樣本。”

固牢政治根本，統領執行定方向。商丘中院始終將黨的政治建設擺在首位，構建黨建與執行業務同頻共振的一體化運行機制，堅決貫徹習近平總書記“法治是最好的營商環境”重要指示，推動執行理念從“強制懲戒”向權益保障與救治并重轉變。通過做實“抓黨建、帶隊建、促執行”，在黨組會、審判委員會及專業法官會議中，建立了涉企、涉重大風險案件的“政治影響+社會風險”雙評估前置程序，牽頭落實“經濟影響+法律效果”雙評估機制，將“規范、理性善意、文明”理念貫穿失信失能分類管理全流程。

注重先鋒引領，護航發展強擔當。把黨組織的政治優勢、組織優勢，轉化為執行黨員干警攻堅克難的戰斗力、創造力堅持支部建在執行一線，黨小組融入執行團隊，支部書記定期主持“黨建與業務融合研判會”，針對重大復雜涉企案件，成立黨員攻堅小組、黨員突擊隊，設立黨員先鋒崗，激勵黨員干警帶頭啃硬骨頭、解難題。積極落實“四下基層”要求，帶頭深入企業、走進園區、對接部門，全面摸排企業資產狀況、經營潛力與真實困境，努力推動執行理念從“強制執行”向“一線服務”轉變，在服務發展、保障企業的生動實踐中詮釋護航地方發展的司法擔當。

商丘中院堅持以黨建為引擎，創新推行“失信失能二元分類管理”模式，以精準甄別為基礎，以善意執行為抓手，以梯度懲戒為手段，以信用修復為關鍵，把黨組織戰斗堡壘作用發揮在營商環境建設最前沿，把黨員先鋒模范作用展現在助力企業重生第一線。

辨弦識聲，精準甄別明邊界。通過“案內梳理+府院聯動”實現“失信”“失能”精準劃分。開展專項梳理核查，結合“終本清倉”等執行行動逐案排查，區分有履行能力卻拒不履行的“失信企業”和暫無履行能力但有經營發展潛力的“失能企業”，建立分類管理臺賬，實現精準標注、動態更新。拓寬信息甄別渠道，加強與政府發改、工信、市場監管等部門協同聯動，摸清企業經營狀況、發展前景等，破解信息不對稱難題。

在涉某鞋企執行一案中，商丘中院執行局黨員干警領案包干，與睢縣政府深度溝通，全面掌握被執行企業實際經營情況，發現該鞋企投產以來發放工資近4億元、繳納稅款1億余元，公司實際控制人還“以商招商”，幫助引進多個重大項目。

同時，深入企業生產一線開展核查，現場確認其生產線、訂單、財務記錄等經營實情。經過大量調研，涉企執行黨小組一致認定，該企業屬暫時陷入困境的潛力企業，系暫時“失能”。鑒于此，執行局黨員干警凝聚和解力量，借助府院聯動機制，共同做當事人和解工作數十次，最終促成雙方達成和解，6700萬元債務順利化解。被執行人企業對法院的做法深表感謝，表示將盡最大努力扭轉局面爭取為當地經濟發展貢獻更大力量。

調律正音，梯度懲戒糾偏差。秉持“規范、理性、善意、文明”執行理念，對“失能企業”采取影響最小的執行措施，最大限度守護企業生產經營根基，推動企業“造血”重生對“失信企業”堅持重拳出擊，推動失信懲戒從“泛化震懾”向“精準刻畫”轉變，實現過罰相當。

2025年7月，商丘中院執行局會議室一場特別的案情分析會正在進行，桌面上攤開著兩份特殊的文件:一份是申請人的強制申請書，另一份則是被執行人某車業公司名下的48項專利證書。黨員執行千警對公司經營狀況和發展前景進行綜合評估，認為這是處于成長期的高新技術企業，只是暫時面臨融資困難，建議暫不對其采取失信懲戒措施。支部書記一錘定音:"我們不能就案辦案，要看到案件背后的發展可能。”隨即決定成立專項黨小組，到企業實地走訪并查閱專利證書，積極組織雙方協商，爭取申請執行人同意，為被執行車業公司爭取了1個月的納失寬限期。最終，該公司如期獲得融資，足額償還了1600萬元債務。在2025年河南省民營經濟高質量發展系列新聞發布會上，該案例被重點推薦。

弦和再鳴，信用修復促重生。堅持“懲戒與修復并重規范與發展并舉”，建立“主動申請+嚴格審查+守信激勵信用修復機制，助力守信企業恢復商譽、重返市場。“信用修復不是簡單的‘摘帽子’，而是要讓誠信真正回歸。錢還清了，還戴著失信的帽子，參加不了招投標，這怎么能行?"在執行局組織生活會上，支部書記的一番話，引起黨員干警強烈共鳴。

針對這一問題，商丘中院明確修復流程，企業履約后依規主動申請;法院嚴格審查企業履行情況、信用承諾等，確保修復真實有效。落實守信激勵措施，對符合修復條件的企業，依法出具自動履行證明，及時將其從失信名單中移除，并將信息推送至征信機構。被執行人提出信用修復申請的，由指定的黨員干警擔任“一對一跟蹤員”，對符合修復條件的企業，依法出具自動履行證明，及時將其從失信名單中移除，并將信息推送至征信機構。

在黨組織的全程跟蹤下，《自動履行證明》同步送達市場監管局、稅務局和工商聯等，恢復企業正常經營信用，讓“誠信”重新成為企業最閃亮的名片。

以“黨建引領”奏響的“和諧曲”，其治理效能已形成層層映射，初步實現了三重效果。

黨建業務深度融合更加緊密。徹底破解了黨建與執行“兩張皮”問題，形成了“抓黨建、帶隊建、促執行、優環境”良性循環，支部戰斗堡壘作用與黨員先鋒模范作用充分彰顯，執行隊伍凝聚力、戰斗力顯著提升。商丘中院執行局被市委組織部評為“五星”黨支部，支部書記等12名干警獲得“全省政法系統優秀黨員”“全省人民滿意的政法干警”等多項榮譽。

市場主體獲得感顯著增強。失信失能分類精準度持續提升，“活封活扣”失信寬限期、限高單次解禁等柔性措施廣泛應用，企業正常生產經營得到有效保障，納入失信被執行人數量連續三年呈下降趨勢。2025年以來，全市法院已為2000余家企業完成信用修復，幫助一批暫遇困難企業紓困解綁、重返市場、穩定就業，避免市場主體非理性退出，有效激發市場活力與發展韌勁。經驗做法被2025年第39期《民主與法制》周刊開篇深度報道，人民網、河南日報等多家媒體轉載。

法治化營商環境持續優化。精準懲戒、善意執行、信用修復一體推進，誠信市場秩序不斷鞏固，司法服務保障高質量發展成效凸顯，獲黨委政府充分肯定、企業群眾廣泛好評、上級法院高度認可，涉企案件執行到位率、審限內結案率等多項營商環境考核指標居全省前列。

玄鳥銜誠護企航

商韻鑄魂助業興

商丘中院立足

三商之源

華商之都

文化厚土

繼續堅持黨建引領

深化業務賦能

以堅定信念履職盡責

以務實舉措精準施策

以溫情司法傳遞善意

來 源：省法院宣教處、商丘中院