專家解讀 | 劉仁義：賡續(xù)文化根脈，持續(xù)推進(jìn)城市特色風(fēng)貌塑造——學(xué)習(xí)《城市更新“十五五”規(guī)劃》心得體會(huì)

導(dǎo)讀

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《城市更新“十五五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是城市更新領(lǐng)域第一部國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，明確了“十五五”時(shí)期城市更新工作的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和政策舉措。這些部署將如何重塑我們的城市面貌，又會(huì)給百姓生活帶來(lái)哪些可感可及的改變？中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)特別推出【城市更新“十五五”規(guī)劃大家談】系列專家解讀活動(dòng)，邀請(qǐng)多位專家學(xué)者圍繞《規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)與關(guān)鍵舉措進(jìn)行深度剖析與交流探討。本次活動(dòng)亦是中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)“城市規(guī)劃70年”的系列活動(dòng)之一。

本文字?jǐn)?shù)：1982字

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作 者

劉仁義，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)歷史文化名城規(guī)劃分會(huì)委員，安徽建筑大學(xué)教授

每一座城市都有自己的發(fā)展歷史，都蘊(yùn)含著豐富的歷史記憶，歷史文化是城市的靈魂。城市特色風(fēng)貌蘊(yùn)藏在一條條老街道、一棟棟老建筑之間，體現(xiàn)在人們的生活方式、風(fēng)土人情、文化習(xí)俗之中。我國(guó)首個(gè)全國(guó)性城市更新專項(xiàng)五年規(guī)劃——《城市更新“十五五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的印發(fā)，標(biāo)志著城市發(fā)展正式進(jìn)入以存量提質(zhì)增效為主的新階段，其核心目標(biāo)是建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。《規(guī)劃》提出“促進(jìn)城市文化繁榮發(fā)展”的全面系統(tǒng)部署，為“十五五”時(shí)期塑造城市特色風(fēng)貌提供了明確的路徑和具體要求。

1

摸清家底，完善歷史文化資源基礎(chǔ)信息

《規(guī)劃》要求“先調(diào)查后建設(shè)”。目前，國(guó)家文物局針對(duì)文物建設(shè)的全國(guó)文物資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)已匯聚超180TB數(shù)據(jù)；各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門以多種方式建設(shè)有歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)以及歷史建筑等數(shù)字平臺(tái)；《中國(guó)古籍智慧化服務(wù)平臺(tái)》《中華古籍資源庫(kù)》等已實(shí)現(xiàn)共享......進(jìn)一步梳理完善全國(guó)文物普查、老城區(qū)和老街區(qū)專項(xiàng)調(diào)查以及既有研究相關(guān)成果，按照資源類型建立標(biāo)準(zhǔn)化檔案，通過云存儲(chǔ)、多備份等方式建設(shè)專業(yè)科學(xué)的“城市歷史文化數(shù)據(jù)中心”，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共享，使之成為降低歷史文化滅失風(fēng)險(xiǎn)和城市更新中城市特色風(fēng)貌塑造的堅(jiān)實(shí)支撐。

2

凝練特色，精準(zhǔn)把握城市歷史文脈精髓

城市特色風(fēng)貌根植于特定的自然山水基底與歷史文脈，城市風(fēng)貌與城市特色的塑造關(guān)鍵在于一個(gè)“特”字，要切實(shí)處理好保護(hù)與發(fā)展、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、統(tǒng)一與多樣的關(guān)系。歷史文化名城等歷史文化底蘊(yùn)深邃的城市，秉承中華傳統(tǒng)哲學(xué)中“天人合一”“因天材，就地利”等智慧；現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)，同樣需要萃取傳統(tǒng)空間基因并與現(xiàn)代功能、自然本底結(jié)合，構(gòu)建城景交融、獨(dú)具特色的城市意象。因此，對(duì)于歷史文化富集的城市，要系統(tǒng)梳理城市歷史文化資源，保護(hù)其核心特色的真實(shí)性和完整性，提煉不可復(fù)制的“風(fēng)貌基因”，踐行守正創(chuàng)新，塑造城市特色風(fēng)貌。對(duì)于現(xiàn)代城市應(yīng)深度挖掘地域文化內(nèi)涵，探索地域文化元素、民族特色與現(xiàn)代功能、材料、技術(shù)的有機(jī)融合，在整體統(tǒng)一的風(fēng)貌基調(diào)下，開展城市空間、建筑形式等的多樣性表達(dá)，體現(xiàn)中華美學(xué)和時(shí)代風(fēng)尚，避免“千城一面、萬(wàn)樓一貌”。

3

強(qiáng)化管理，推動(dòng)城市特色風(fēng)貌傳承創(chuàng)新

城市風(fēng)貌是城市的歷史與邏輯、功效與價(jià)值、規(guī)劃與管理的知識(shí)網(wǎng)、價(jià)值鏈以及審美準(zhǔn)則的總和，構(gòu)建城市特色風(fēng)貌法定管控體系尤為重要。在城市更新前期，應(yīng)強(qiáng)制開展歷史文化資源調(diào)查評(píng)估，對(duì)具有保護(hù)價(jià)值的潛在對(duì)象實(shí)施預(yù)先保護(hù)；在實(shí)施過程中，科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)規(guī)劃，劃定保護(hù)范圍和控制地帶，建立針對(duì)城市天際線、公共空間和建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩等方面的管理細(xì)則和“負(fù)面清單”；在城市管理中，加強(qiáng)城市特色風(fēng)貌管控的同時(shí)，強(qiáng)化區(qū)域（社區(qū)）網(wǎng)格化管理，定期對(duì)保護(hù)（特色）狀況開展評(píng)估，建立歷史文化保護(hù)警示和傳承創(chuàng)新時(shí)效等管控機(jī)制。

“十五五”時(shí)期是推進(jìn)城市文化繁榮發(fā)展的重要時(shí)期，以《規(guī)劃》為引領(lǐng)，植根中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)崇德向善的文明城市，彰顯中國(guó)氣質(zhì)、中國(guó)風(fēng)范；強(qiáng)化城市規(guī)劃的管控和引導(dǎo)作用，推動(dòng)城市建筑更好體現(xiàn)中華美學(xué)和時(shí)代風(fēng)尚；完善城市風(fēng)貌管理制度，提升審美品位，落實(shí)《在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》，建設(shè)文化遺產(chǎn)有效保護(hù)、風(fēng)貌特色更加彰顯的現(xiàn)代化人民城市。

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