推動城市高質量發展！河南省委、省政府發文→

近日，中共河南省委、河南省人民政府印發《關于推動城市高質量發展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確加快構建“一主兩副、一圈兩帶、四域多點”的發展格局，建設創新城市、宜居城市、美麗城市、韌性城市、文明城市、智慧城市。

《實施方案》明確，加強鄭州國家中心城市建設，做強做精樞紐開放、科技創新、教育文化、金融服務等核心功能，高質量完成要素市場化配置綜合改革試點。

《實施方案》提出，提升京廣鐵路沿線城市產業、要素集聚功能，打造我省貫通南北的城鎮產業密集帶；提升隴海鐵路沿線城市“一帶一路”建設重要節點功能，建設具有較強實力的先進制造業和城鎮聚集帶；發揮安陽、商丘、信陽、三門峽四個端點城市對內聯動、對外開放作用。

同時，以黃河、淮河、海河、長江四大流域為脈絡串聯沿線城市，堅持“四水四定”，筑牢生態基底、共建產業集群。

全文如下——

中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳印發

《關于推動城市高質量發展的實施方案》

為深入貫徹落實習近平總書記關于城市工作的重要論述和中央城市工作會議精神，積極完善城鎮化空間格局，促進城鄉融合發展，推動中原城市群一體化和鄭州都市圈同城化，加快建設現代化人民城市，在推進新型城鎮化上探索新路徑，根據《中共中央、國務院關于推動城市高質量發展的意見》精神，結合我省實際，制定如下實施方案。

一、聚焦結構優化，加快構建“一主兩副、一圈兩帶、四域多點”的發展格局

（一）發揮“一主兩副”引領帶動作用。加強鄭州國家中心城市建設，做強做精樞紐開放、科技創新、教育文化、金融服務等核心功能，高質量完成要素市場化配置綜合改革試點。支持洛陽加快建設國家重要創新高地和先進制造業基地、現代生態宜居城市、文化旅游名城、人文交往中心。支持南陽做大做強中心城區，深化京豫南水北調對口協作。

（二）推動“一圈”“兩帶”聯動發展。提高鄭州都市圈綜合承載力和區域帶動力，在交通、產業、文化、生態、服務等方面加強都市圈內城市功能對接，推動鄭開同城化提質增效。提高都市圈城市帶的綜合承載力和區域帶動力，形成高質量發展動力源。提升京廣鐵路沿線城市產業、要素集聚功能，打造我省貫通南北的城鎮產業密集帶；提升隴海鐵路沿線城市“一帶一路”建設重要節點功能，建設具有較強實力的先進制造業和城鎮聚集帶；發揮安陽、商丘、信陽、三門峽四個端點城市對內聯動、對外開放作用。

（三）促進“四域”“多點”協同發展。以黃河、淮河、海河、長江四大流域為脈絡串聯沿線城市，堅持“四水四定”，筑牢生態基底、共建產業集群。以“兩帶”為牽引，打造東北、西北、西南、東南四個區域城市發展片區。分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，著力提升縣域經濟發展水平，打造帶動城鄉融合發展的重要節點。持續推動老工業城市和資源型地區轉型發展。支持革命老區振興發展。培育發展特色鮮明、經典美麗的小城鎮。

二、聚焦動能轉換，著力建設富有活力的創新城市

（四）推進科技創新和產業創新深度融合。推動嵩山、神農種業等省實驗室爭創國家實驗室或成為國家實驗室基地，打造一批卓越工程師學院、校企研發中心、實訓基地和產業學院。推動鄭洛新國家自主創新示范區建設提質增效。實施省級重大科技專項和重點研發專項，集中突破一批關鍵技術。實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，推動制造業高端化、智能化、綠色化轉型，優化提升傳統產業，推進規模以上工業企業研發活動高質量覆蓋。

（五）激活城市存量資源潛力。開展城市資產資源調查，摸清城市房屋、設施、土地等資產資源底數。制定支持存量建筑功能轉換和混合利用政策，健全規劃調整、消防審驗、許可核發、產權登記等工作機制。建立城市低效用地數據庫，優化產權歸集、整合、置換和登記政策，盤活利用存量低效用地。

（六）建立可持續的城市建設運營投融資體系。統籌利用財政資金、社會資本和金融等資金渠道。積極爭取新型政策性金融工具等資金支持。在債務風險可控前提下，支持符合條件的城市更新項目申請地方政府專項債券，加大對城市更新相關領域項目的支持力度。創新財政金融政策工具，吸引和規范社會資金參與，穩慎推進公用事業價格改革。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續前提下，提供支持城市更新的多樣化、長周期金融產品和金融服務。按照市場化、法治化原則支持老舊街區、老舊廠區等符合條件的城市更新項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等。建立完善項目融資合作推進機制，常態化開展政銀企對接活動。

（七）積極融入服務全國統一大市場建設。充分發揮地緣區位、交通物流、市場規模、市場體系、產業基礎等比較優勢，著力破卡點、強聯通、建樞紐、增動力、提能級，加快建設物流通道樞紐、消費商貿樞紐、要素配置樞紐、產業鏈接樞紐。持續推進制度型開放，深化“空陸數海”絲綢之路建設，高水平建設河南自貿試驗區和聯動創新區，加力建設更高水平的內陸開放高地，打造高質量共建“一帶一路”融匯支點、對外貿易擢轉支點、國際投資合作支點。

三、聚焦品質提升，著力建設舒適便利的宜居城市

（八）提升城市住房品質。壓實城市政府主體責任，因城施策控增量、去庫存、優供給，著力穩定房地產市場，加快構建房地產發展新模式。落實“好房子”建設導則，引導各城市每年打造2—3個“好房子”樣板。穩步推進城中村和危舊房改造，支持老舊住房自主更新、原拆原建，到2028年國家專項借款支持的城中村改造項目基本建成。持續推進2005年以前建成、基礎設施不完善的城鎮老舊小區改造。推動收購存量商品房重點用于保障性住房，到2030年新增保障性租賃住房5萬套以上。實施物業服務質量提升行動，推進小區（樓院）物業服務全覆蓋和物業服務企業黨建全覆蓋。

（九）提升城市宜居水平。落實完整社區建設指引，聚焦“一老一小”嵌入各類服務設施，分批打造高品質城市一刻鐘便民生活圈，到2030年“一主兩副”和鄭州都市圈城市60%以上的城市社區建成完整社區，支持有條件的城市全域建設完整社區。因地制宜推動商業街、老舊街區、老舊廠區功能轉換、業態升級、活力提升，到2030年新增一批省級旅游休閑街區和遺存工業廠房更新改造項目、打造20個以上高品質商業街。深入開展城市體檢，聚焦短板弱項，打通“斷頭路”，增設停車泊位、充電設施，加強無障礙設施建設和改造。

（十）提升公共服務水平。實施基礎教育擴優提質行動，到2027年公辦幼兒園在園幼兒占比力爭達60%以上，義務教育優質學位供給大幅增加。實施醫療衛生強基工程，促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，加快建設健康河南。擴大普惠養老服務供給，推行“全鏈式”醫養結合服務。加強社會保障和分層分類社會救助，推動教育、醫療、住房等專項救助政策覆蓋低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭，完善困難群體就業救助、產業幫扶等政策。

四、聚焦綠色轉型，著力建設綠色低碳的美麗城市

（十一）推動產業綠色低碳轉型。實施企業環境績效等級提升工程，加快傳統產業提質升級。積極培育綠色工廠、零碳工廠、節水型企業及園區、超級能效工廠、循環經濟產業園和污水處理綠色低碳標桿工廠，建設無廢城市。出臺推動建筑業高質量轉型發展支持政策，發展壯大綠色建筑、綠色建材產業鏈集群。城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，加大既有建筑節能改造力度，打造一批超低能耗引領項目。

（十二）踐行綠色低碳生活方式。推進美麗城市建設，加強城市生態和濕地水環境修復，健全城市公園和綠道網絡體系。落實政府綠色采購政策。開展節水型城市建設，有序提升城市再生水利用率。建設節約型機關、綠色社區。推廣節能低碳生活用品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。持續推進“光盤行動”。

（十三）加強城市生態環境治理。開展城市空氣質量提升進位行動。實施城鎮生活污水處理能力提升工程，到2030年新增污水處理能力100萬噸/日，持續開展污水管網錯接混接排查整治，因地制宜推進雨污分流。鞏固城市黑臭水體治理成效，實現縣城建成區黑臭水體動態清零。完善生活垃圾收運處置體系，推動生活垃圾分類網點與再生資源回收網點銜接融合，探索建設生物質處理等新型垃圾處理方式，優化生活垃圾焚燒處理激勵約束制度。健全建筑垃圾全鏈條監管機制，提升資源化利用水平。

五、聚焦風險防控，著力建設安全可靠的韌性城市

（十四）加強房屋建筑安全管理。編制房屋安全使用技術指引，建立房屋全生命周期安全管理制度，開展房屋安全體檢、房屋安全管理資金和房屋質量安全保險試點。實施城鎮預制板房屋治理改造行動和地震易發區房屋設施加固工程。嚴格限制超高層建筑，增強高空消防能力。開展群租房整治，規范住房租賃行為。

（十五）加強城市運行安全管理。加快建設城市基礎設施生命線安全工程，到2026年城市建成區實現高風險、高敏感、高后果（以下簡稱“三高”）區域城市基礎設施生命線安全運行監測，到2030年縣城實現“三高”區域城市基礎設施生命線安全運行監測。增強城市綜合防災減災救災能力，加強應急指揮、處置和救援體系建設，推進應急搶險救災裝備和物資前置儲備，加強“平急兩用”公共基礎設施建設，構建總量充足、布局合理的應急避難場所體系，到2030年人均有效避難面積不少于2平方米。統籌城市防洪體系和內澇治理，實施城市水系連通工程，持續開展雨水管網、泵站建設改造和排澇通道系統整治，新建城市排水管網達到國家標準上限，持續開展易澇積水點治理，到2030年全省新建改造雨水管網4500公里。構建城市應急備用水源體系，單一水源城市盡快建成備用水源。因地制宜逐步推行城鎮供排水一體化。持續推進老舊管網常態化排查整治和問題管網動態清零。推動重要設施、能源、水源等分布式布局，完善抗災設防標準。優化城市消防安全布局，加強消防站、消防供水等基礎設施建設和消防裝備配備，全面提升城市消防安全水平。高水平建設國家區域公共衛生中心，到2027年建成省人民醫院國家重大傳染病防治基地和鄭州大學第一附屬醫院國家緊急醫學救援基地，到2030年建成7—9個省區域公共衛生中心。

（十六）強化重點行業領域安全生產管理。嚴格落實安全生產責任制，督促生產經營單位落實安全生產主體責任。以危險化學品、特種設備、建筑施工、城鎮燃氣、道路交通以及消防安全等為重點，分級、智能、精準管控重大風險源，常態化開展安全生產隱患排查整治和從業人員安全培訓。建立健全企業安全生產信用評價制度，強化評價結果運用。

六、聚焦文脈賡續，著力建設崇德向善的文明城市

（十七）加強歷史文化遺產保護傳承利用。嚴格保護和延續城市歷史文化脈絡，實施文化遺產保護傳承工程，推動城市文化遺產系統性保護督察。建設大遺址保護利用走廊，支持二里頭遺址、仰韶文化遺址等申報世界文化遺產，建好用好黃河、大運河、長城、長征國家文化公園（河南段）。健全城市文化遺產普查調查制度，開展歷史文化名城保護評估、老城區老街區專項調查。建立健全先調查后建設、先考古后出讓的保護前置機制。落實歷史文化資源保護硬要求，嚴格實施歷史文化資源保護負面清單管理，堅決防止大拆大建、拆真建假。推動實施一批保護提升建設項目，加強歷史文化資源活態傳承。

（十八）塑造城市特色風貌。突出城市特色、差異化發展，提升城市吸引力和辨識度。加強規劃許可管理，嚴格落實國土空間規劃和詳細規劃相關要求。制定建設工程設計方案編制與審查技術指南，嚴格落實城市和建筑風貌管理制度，加強大型公共建筑、歷史文化保護區周邊建設項目等設計方案審查。嚴禁建設超出標準和脫離實際需要的寬馬路、大廣場，不得大規模遷移砍伐樹木、濫建文化地標、隨意更改老地名。

（十九）豐富城市精神文化生活。實施公共文化服務提質增效行動，推進“城市書房”等公共文化新空間建設。提高文明城市創建質效。深度挖掘中原文化、黃河文化等豐富內涵，實施文旅融合興業行動，結合城市更新有序開發城市文旅資源，培育“文旅+百業”新業態新模式，提升河南文化和旅游品牌的影響力，打造世界感知中國、讀懂中國的重要窗口。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神，開展“文明河南、你我同行”文明風尚塑造行動。

七、聚焦治理增效，著力建設便捷高效的智慧城市

（二十）堅持黨建引領。堅持和發展新時代“楓橋經驗”、“浦江經驗”，推動構建黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系。加強超大社區等特殊區域治理。強化社會治安整體防控，發展壯大群防群治力量。加強社區工作者隊伍建設。完善居民、企業、群團組織、社會組織參與城市治理制度機制，充分發揮志愿服務作用，拓寬新就業群體參與渠道。

（二十一）夯實網格支撐。加強基層治理網格建設，深入推進“五基四化”，推動安全生產、民生服務、消防安全等領域專業力量下沉網格。推進城市管理進社區。提升城市精細化治理水平，深入開展亂搭亂建、亂停亂放等市容亂象整治，聚焦城市出入口、背街小巷、城鄉接合部、農貿市場等重點區域，持續開展城市凈化行動和小微公共空間整治提升。

（二十二）強化數智賦能。實施城市全域數字化轉型行動，打造集約統一、數據融合、高效協同的城市數字底座，完善城市信息模型平臺。各省轄市、濟源示范區、航空港區2026年建成城市運行管理服務平臺，推進城市運行“一網統管”。實施“人工智能+教育”“人工智能+醫療健康”等行動，推動公共服務“一網通享”。加強城市建設檔案管理和數字化建設。

八、強化組織保障

堅持和加強黨對城市工作的全面領導。建立城市工作協調推進機制，省住房城鄉建設廳、省發展改革委要加強協調指導和推動落實。發揮“一委一辦一平臺”作用，健全城市高質量發展工作統籌協調機制。健全城市管理與市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、應急管理、消防救援等領域權責清晰、協同高效的綜合行政執法體制，科學確定執法人員配備比例標準，保障必要工作條件。加快城市更新地方立法進程，完善城市規劃、建設、治理等領域法規規章和政策制度，增強政策協同性。加強城市工作干部隊伍素質和能力建設，培養城市規劃、建設、治理等各類專業人才，打造城市領域高端智庫。市、縣兩級原則上不再制定配套文件。重大事項及時按程序向省委、省政府請示報告。

來源/河南日報

責任編輯/李敬

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