構建聯動互補網絡 精準下沉專業資源 北京市法學會打造法治服務新格局

記者|任文岱

責編|郭新磊

正文共2942個字，預計閱讀需8分鐘▼

“只要能解決問題，多跑幾趟不算啥。”2025年3月，北京市通州區西集鎮“五老暖心服務隊”的陳洪祥，為了一戶低保家庭的跨省車輛登記糾紛，開啟了在北京、河北兩地的奔波調解之路。

西集鎮的李某（化名）夫婦年邁無業，長期靠低保生活。2020年，妻子的妹妹（河北居民）全款買了一輛近百萬元的轎車，借李某的名義上了北京車牌。這輛車雖然從沒在李家人手里開過，但名義上卻在李某名下。按照北京低保審核認定標準，名下有非生活必需的高檔消費品，低保資格會被叫停。

低保被暫停后，李某要求妻妹辦理過戶，可對方以“借名登記”為由拒絕。雙方僵持不下，還因跨省手續復雜等問題產生激烈矛盾。

一邊是年邁無依的低保戶資格被暫停，一邊是親屬以“借名登記”為由拒絕過戶，法律的剛性與人情的糾葛在基層治理中激烈碰撞。陳洪祥堅持“以法服人”，不和稀泥，一遍遍解釋民法典的物權登記規則，一條條講透低保審核的法律依據，甚至主動協調兩省車管所，最終讓這起棘手矛盾在法治軌道上握手言和。

這一案件的成功調解，是北京市法學會推動高質量法治資源深度嵌入基層治理、踐行全面依法治國“最后一公里”的生動注腳。

陳洪祥所在的“五老暖心服務隊”是北京市法學會覆蓋5400余個村（社區）的基層服務站點之一，也是開展“銀發力量＋青年普法志愿者”工作的試點所在。

從基層服務站點入駐綜治中心，到精準回應民生和企業關切的公益法律服務項目，再到一支支“市級法學咨詢專家團”上門為區域“疑難雜癥”開出法治良方……去年，北京市法學會以系列創新舉措打出“組合拳”，引領法學法律工作者深入法治實踐，以高水平法治服務護航平安穩定、賦能區域發展、回應群眾期盼。

高標準、多元化服務基層平安

作為北京市法學會推動基層服務站點入駐綜治中心的一支專業力量，“五老暖心服務隊”由老干部、老黨員、老模范、老教師、老政法干警組成，同時搭配青年普法志愿者，在通州區先行試點。

西集鎮正好處在京、津、冀三省市交匯處，城鄉融合速度快，傳統治理模式和新矛盾碰在一起，鄉鎮基層治理面臨諸多矛盾問題。

“高標準、多元化的專業人才隊伍，是激發基層治理內生動力的重要一環?！蔽骷傸h委副書記、政法委員高龍川說，法學會專業力量介入，對提升矛盾糾紛預防化解的法治化水平作出了積極貢獻。

2025年，北京市法學會明確各級站點的建設標準、入駐任務、隊伍建設、力量配置等，確保站點管理規范、實體化運行，蹄疾步穩地推進法學會基層服務站點入駐綜治中心工作。

截至目前，16個區級站點已全部入駐，全市343個鄉鎮（街道）已入駐站點有306個，7431個村（社區）已入駐站點5400余個。各站點在勞務糾紛、鄰里矛盾、人身損害賠償等覆蓋民生保障、侵權賠償等多個領域實質性參與矛盾糾紛化解工作，取得扎實成效。

“市級法學咨詢專家基層巡診”專解“卡脖子”難題

基層服務站點助力解決普遍性的“家門口”法律服務需求，那各區遇到的個性化“卡脖子”法治難題又該怎么辦？

去年，北京市法學會推出一項新機制——“市級法學咨詢專家基層巡診”，組織全市頂尖的法學專家，像醫生出診一樣，到區里看“疑難雜癥”。

“在涉及兩區交界處的監管執法中，我們需要注意什么？”

“這項工作非常重要，到了推進的關鍵節點，被這個唯一的難題卡住了，我們怎么做才能保證合法合規？”

“合同是前兩屆村‘兩委’簽訂的，我們現在很被動，完全找不到解決的切入點?！?/p>

去年 ，北京市法學會在石景山、房山、平谷、懷柔四個區率先試點。對收到的問題作出初步判斷后，北京市法學會精心挑選最擅長和適合解決這些問題 的法學專家 。

來自清華大學、中國人民大學、中國政法大學等高校的法學專家下沉到區，面對面聽情況，一層層梳理法律關系，提出可操作性的法律意見。

這種“訂制化精準服務”，不僅精準打通了法學研究與法治實踐之間的壁壘，更實實在在地讓基層感覺“解渴”。某區政法單位工作人員說：“我們在具體操作路徑上需要權威指點。專家一來，把法理講透了，我們心里就有底了?！?/p>

在試點成功的基礎上，2026年起，北京市法學會開始常態化推進此項工作。

北京市法學會相關負責人介紹，該機制是北京市法學會深入踐行習近平法治思想的創新舉措，是助力綜治中心規范化建設的有效途徑，是引領首都法學法律工作者深化法學研究、主動服務法治實踐的重要載體，能夠精準回應基層法治需求，暢通法學研究與法治實踐深度融合的渠道，助力各區法治建設提質增效。

公益法律服務項目首次擴展至區級法學會

公益法律服務項目是北京市法學會參與社會治理工作的重要抓手，至今已堅持8年,累計開展項目138個。2025年，此項工作也迎來了新變化。

北京市法學會首次組織16個區法學會參與公益法律服務項目申報，遴選出朝陽、豐臺、通州、延慶、密云5區作為對象，由承接公益法律服務項目的市級法學社團為對應區開展全年法律服務。

去年確定的15個公益法律服務項目，涵蓋電動汽車保險制度創新、生態保護法律問題的新仲裁路徑研究、知識產權護航中小企業、文娛產業糾紛的快速調解等諸多領域的問題。每個項目背后，都有法學會對法治實踐需求的精準 摸 排 ，也是各法學社團專業能力的集中釋放。

例如，北京市律師法學研究會以“雙師聯動”模式推進基層治理法治化。20 名執業律師+10 名持證社工到朝陽區、東城區、大興區等10 個村（社區）進行試點，成功調解基層矛盾糾紛 307 件，開展法治講座 12 場。

律師講專業法律知識，社工做心理疏導和社區動員，在法律咨詢、矛盾調解、法治教育中構建了“法律剛性規范+社工柔性關懷”的協同聯動模式，積極推動基層社會治理的法治化水平。

北京市食品藥品安全法治研究會承接了“網絡食品安全與消費者權益保護法律咨詢服務”項目。該研究會把目光鎖定在以北京市為核心、輻射全國的網絡食品安全法治領域。

直播帶貨、社區團購、跨境電商……新興消費場景層出不窮，糾紛也就多了。項目面向網絡消費者、企業及電商平臺多點發力：幫消費者維權、指導固定證據，同時給中小餐飲和電商平臺發《網絡食品電商合規操作手冊》，從源頭減少風險。

北京市京津冀協同發展法律問題研究會承接了“‘法治進萬家·社區法律服務行動計劃’——和睦家書（遺囑）服務工程”項目。項目團隊深入豐臺、延慶等多地基層社區，引導律師、公證員等專業法律服務人員以社區法律服務行動助力“法治進萬家”。

“開展公益法律服務項目，一方面使我們能夠深度參與、了解各區法治實踐，另一方面也為我們開展法學研究提供了鮮活的案例樣本。”北京市京津冀協同發展法律問題研究會秘書長方莉梅表示，法治實踐與法學研究相互促進，是持續提升社會治理法治化水平的題中之義。

值得注意的是，北京市法學會將“市級法學咨詢專家基層巡診”機制和公益法律服務項目在實施上做了分工，明確“市級法學咨詢專家基層巡診”機制的服務對象為“未參與本年度市法學會公益法律服務項目的區法學會”。

“通過分類施策，將兩項機制的服務對象范圍進行區分，使法治資源得到更精準、更高效的配置，確保各區不同法治需求都能獲得適配的專業支持?！北本┦蟹▽W會相關負責人表示，這既能盤活全市法學法律人才庫的存量資源，又構建起互補聯動的服務網絡，為各區法治建設提供了更具針對性的智力支撐，推動首都法治服務體系向精細化、專業化、全覆蓋的方向穩步升級。