征收決定中，簽約期內未達成協議時是否可直接作出補償決定？

導讀：在國有土地上房屋征收中，簽約期限的設定與補償決定的作出，是征收程序中的兩個關鍵節點。被征收人往往擔心：簽約期內未達成協議，是否就意味著直接面臨強制搬遷？征收方是否可以立即作出補償決定？《國有土地上房屋征收決定》明確，簽約期限為房地產價格評估機構確定之日起60日內。簽約期屆滿后未達成協議的，并不意味著征收程序可以“一步到位”直接進入強制執行階段。補償決定的作出，是簽約期滿后啟動的法定程序，而非簽約期的簡單延續。

1、簽約期內未達成協議的法律后果：進入補償決定程序而非強制搬遷

《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十六條第一款規定：“房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。”

簽約期內未達成協議的法律后果，是征收程序轉入補償決定階段，而非被征收人“失去”獲得補償的權利。簽約期限屆滿后，被征收人未簽訂補償協議的，征收部門不能直接強制執行，而應當依法報請市、縣級人民政府作出補償決定。補償決定會按照征收補償方案確定補償方式與金額，并以書面形式送達被征收人。征收決定中，簽約期限為房地產價格評估機構確定之日起60日內。簽約期滿后，房屋征收部門應當對未簽約的被征收人情況匯總，報請南湖區人民政府依法作出補償決定。

2、補償決定作出的法定程序：報請、審查、決定、公告

補償決定的作出，需遵循嚴格的法定程序：

第一，報請程序。簽約期限屆滿后，房屋征收部門應當向作出征收決定的市、縣級人民政府提交報請材料，包括被征收房屋的基本情況、評估報告、協商記錄等。房屋征收部門報請作出補償決定的時間，應當是在征收補償方案確定的簽約期限之后——超過簽約期限仍不簽訂協議，才可作出補償決定。在簽約期限屆滿后，若征收實施單位未及時將有關書面材料提交區房屋征收部門報請區政府作出征收補償決定的，被征收人可依法要求區房屋征收部門履行征收補償職責。

第二，審查與決定程序。市、縣級人民政府收到報請后，應當對補償方案的合法性進行審查，確認其是否符合法律法規和征收政策的規定，并按照征收補償方案作出補償決定。部分地區規定，補償決定應于簽約期滿之日起六個月內作出。

第三，公告與送達程序。補償決定作出后，應當在房屋征收范圍內進行公告。補償決定應當依法送達被征收人本人或其成年家屬，并留存送達回證。對于被征收房屋所有權人不明確的情形，補償決定方案需依法公告送達。

3、補償決定與協議補償的區別：單方決定與雙方合意

補償協議是征收方與被征收人雙方協商一致的產物，體現的是當事人的意思自治；補償決定是市、縣級人民政府依法單方作出的行政行為，體現的是行政權力的依法行使。兩者的法律性質存在根本區別：補償協議是合意行為，適用合同法規則；補償決定是行政行為，適用行政法規則。補償決定作出后，被征收人仍然享有法定的救濟權利——可以在法定期限內申請行政復議或提起行政訴訟。

征收決定明確告知：被征收人如對本房屋征收決定不服的，可在本決定公告發布之日起60天內向政府申請行政復議，也可在本決定公告發布之日起6個月內依法向法院提起訴訟。這一告知同樣適用于補償決定。

4、被征收人的救濟權利與程序保障

簽約期內未達成協議，并不意味著被征收人失去了程序性權利。補償決定作出后，被征收人仍然享有以下救濟權利：

第一，申請聽證的權利。被征收人對補償方案有異議的，可在法定期限內提出，符合條件的可啟動聽證程序。征收補償方案在簽約期前已公開發布并設置異議反饋渠道。

第二，申請行政復議的權利。被征收人對補償決定不服的，可在收到補償決定之日起60日內向上一級人民政府申請行政復議。

第三，提起行政訴訟的權利。被征收人對補償決定不服的，可在收到補償決定之日起6個月內向人民法院提起行政訴訟。補償決定作出后，被征收人未在法定期限內申請復議或提起訴訟的，征收方才可能依法申請人民法院強制執行。

結語：簽約期內未達成協議，征收程序將依法轉入補償決定階段。補償決定的作出，是簽約期滿后啟動的法定程序——房屋征收部門報請、市縣人民政府審查決定、依法公告送達，每一步都有嚴格的法律要求。補償決定與補償協議的性質不同，但被征收人的救濟權利并未因此喪失：60日內申請行政復議，6個月內提起行政訴訟，法律為每一位被征收人保留了充分的救濟通道。簽約期可以結束，但被征收人的權利不會因此終結。