吉爾吉斯斯坦前總理：25年，見證上合成長為“新歐亞世紀(jì)”支柱

導(dǎo)讀

今年是上海合作組織成立25周年。吉爾吉斯斯坦前總理奧托爾巴耶夫日前為中國日報(bào)中國觀察智庫獨(dú)家撰文表示，多年來，上合組織從單一的邊界安全機(jī)制發(fā)展為歐亞大陸的重要跨區(qū)域組織，成員國數(shù)量不斷擴(kuò)張，合作領(lǐng)域不斷拓寬，制度化水平不斷提升。未來上合組織應(yīng)大力推動(dòng)金融、交通和能源市場一體化建設(shè)，發(fā)揮“新歐亞世紀(jì)”的制度性支柱作用，為構(gòu)建多極世界秩序作出積極貢獻(xiàn)。

本文為中國觀察智庫獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報(bào)中國觀察智庫。

作者：卓奧馬爾特·奧托爾巴耶夫
(Djoomart Otorbaev)

吉爾吉斯共和國前總理

中國人民大學(xué)重陽金融研究院外籍?高級研究員?

今年6月15日是上海合作組織成立25周年紀(jì)念日，這個(gè)日子不僅僅具有象征意義。在過去25年里，上合組織已從一個(gè)側(cè)重邊境安全的機(jī)制，發(fā)展成為歐亞大陸規(guī)模最大的跨區(qū)域組織之一，也是新興多極化秩序的中堅(jiān)力量之一。

在當(dāng)前這個(gè)全球割裂、制裁不斷、沖突頻發(fā)，且西方體系內(nèi)部面臨制度性危機(jī)的世界里，上合組織秉持尊重主權(quán)、協(xié)商一致與戰(zhàn)略務(wù)實(shí)原則，不僅成為一支推動(dòng)國際合作的重要力量，也成為抵制某些大國竭力將單極發(fā)展模式強(qiáng)加于歐亞各國的象征。中國作為重要的創(chuàng)始成員國，為地區(qū)發(fā)展提供了投資、物流支持，還提供了一種有別于西方的，以尊重各國主權(quán)、非暴力與互利共贏為原則的發(fā)展模式。

上合組織起源于1996年由中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦共同創(chuàng)立的“上海五國”機(jī)制。起初，它主要聚焦于蘇聯(lián)解體后中國邊境地區(qū)的互信建設(shè)和非軍事化。然而，隨著歐亞一體化的地緣政治格局演變，這一機(jī)制的職能范圍很快便超出了邊境安全本身。

2001年6月15日，“上海五國”和烏茲別克斯坦元首在上海簽署《上海合作組織成立宣言》，宣告上合組織誕生。此后，上合組織經(jīng)歷了數(shù)個(gè)階段的擴(kuò)容。印度和巴基斯坦于2017年成為正式成員，顯著提升了該組織的地緣政治影響力。伊朗于2023年正式加入，白俄羅斯則于2024年完成加入程序。

圖片來源：新華社

上合組織現(xiàn)擁有10個(gè)正式成員國和蒙古、阿富汗兩個(gè)觀察員國，以及土耳其、沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、埃及、阿塞拜疆等15個(gè)對話伙伴國。上合成員國的領(lǐng)土總面積超過3600萬平方公里，占全球陸地面積的25%以上；總?cè)丝谟?4億，約占世界總?cè)丝诘囊话搿Ｔ摻M織日益擴(kuò)大的地理范圍，反映出國際社會對非西方協(xié)調(diào)機(jī)制的需求不斷增長。

在經(jīng)濟(jì)上，該組織已然成為全球最重要的中心之一，GDP總量約占全球的四分之一。更引人注目的是貿(mào)易轉(zhuǎn)型。據(jù)估算，2001年上合組織成員國之間的相互貿(mào)易額約為160億美元；而如今，域內(nèi)貿(mào)易額已逼近1萬億美元的歷史性關(guān)口。

中國和俄羅斯是推動(dòng)這一進(jìn)程的主要引擎，而中亞經(jīng)濟(jì)體的快速一體化則彰顯了上合組織框架更為廣泛的區(qū)域意義。對于較小的成員國而言，該組織已變得在經(jīng)濟(jì)上不可或缺。據(jù)估計(jì)，上合組織成員國約占吉爾吉斯斯坦貿(mào)易額的75%，塔吉克斯坦的67%，烏茲別克斯坦的近一半。

上合投資合作顯著增長。過去25年間，上合組織成員國之間的相互直接投資大幅攀升，重點(diǎn)集中在基礎(chǔ)設(shè)施、物流、能源以及交通走廊等領(lǐng)域。

圖片來源：新華社

該組織最具戰(zhàn)略意義的趨勢之一，是向本幣結(jié)算轉(zhuǎn)型。在上合組織主要成員國之間的貿(mào)易中，以盧布、人民幣、印度盧比等本幣進(jìn)行結(jié)算的比重顯著提升，逐步降低了對美元及西方主導(dǎo)的金融體系的依賴。

與許多非正式的地緣政治平臺不同，上合組織擁有完善的制度化架構(gòu)。作為一個(gè)正式的國際組織，上合組織有固定的章程、常設(shè)機(jī)構(gòu)、秘書長、預(yù)算審批機(jī)制，并在北京和塔什干設(shè)有總部。其最高機(jī)構(gòu)包括元首理事會、政府首腦理事會和外交部長理事會，并設(shè)有專門的機(jī)制負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國防部長、內(nèi)政部長、司法部長，以及最高法院和檢察院負(fù)責(zé)人之間的合作。

這種制度性深度也使上合組織有別于金磚國家等其他機(jī)制。金磚國家主要是一個(gè)非正式的地緣政治對話平臺，沒有正式章程和常設(shè)秘書處；而上合組織則是一個(gè)具有法定職責(zé)、運(yùn)作持續(xù)的歐亞區(qū)域性正式組織。

安全合作也是上合組織身份認(rèn)同的核心要素之一。位于塔什干的地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌情報(bào)共享、反恐演習(xí)以及反極端主義行動(dòng)，這些領(lǐng)域正是金磚合作機(jī)制所不涉及的。

圖片來源：新華社

上合組織與東南亞國家聯(lián)盟有著顯著的相似之處。這兩個(gè)組織均旨在通過協(xié)商一致與不干涉原則，為亞洲的穩(wěn)定提供制度性框架。東盟在越南戰(zhàn)爭后為東南亞的穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，而上合組織則致力于維護(hù)后蘇聯(lián)時(shí)代的歐亞地區(qū)以及中國西部邊疆的穩(wěn)定。這兩個(gè)組織的內(nèi)部決策均依靠充分協(xié)商達(dá)成共識，這既維護(hù)了各成員國的主權(quán)，又防止了任何單一大國的支配。

上合組織的未來走向或?qū)⑷Q于以下三大“一體化”戰(zhàn)略。首先是成員國之間的金融一體化，這有助于增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)自主性。擬議中的上合組織開發(fā)銀行和上合組織特別賬戶，有望為大型歐亞基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供獨(dú)立融資，而無須依賴其他金融機(jī)構(gòu)。

其次是交通一體化。一個(gè)統(tǒng)一的歐亞交通網(wǎng)絡(luò)，將打通“一帶一路”倡議、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、南北走廊以及中吉烏鐵路。

第三是能源市場一體化。上合組織匯聚了全球最大的能源生產(chǎn)國與主要消費(fèi)國，正逐步為建立起一個(gè)自給自足的、擁有獨(dú)立定價(jià)機(jī)制和結(jié)算體系的亞洲能源市場奠定基礎(chǔ)。

上合組織成立25年來，已不再僅僅是一個(gè)區(qū)域性組織，而是“新歐亞世紀(jì)”的制度性支柱之一。

圖片來源：中國日報(bào)

本文英文原版發(fā)表在中國日報(bào)國際版，原標(biāo)題為 "Grouping remains a multipolar influencer"，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報(bào)中國觀察智庫

責(zé)編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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