法治上海·實務之聲｜第二屆上海市法治實務專家聚焦痛點難點 獻計法治上海建設

為深學篤行習近平法治思想“十二個堅持”核心要義，全面貫徹中央全面依法治國工作會議精神，精準落實市委全面依法治市工作會議暨市委全面依法治市委員會（擴大）會議部署要求，市委依法治市辦精心籌辦、成功召開了第二屆（2023-2025年）上海市法治實務專家座談會。本次座談會聚焦當前法治上海建設中的痛點、堵點、難點，旨在充分發揮法治實務專家決策咨詢的“智庫”作用和示范引領的“頭雁”效應，推動全面依法治市工作不斷邁上新臺階、取得新成效。

會上，第二屆（2023-2025年）上海市法治實務專家代表立足本職崗位，緊扣上海發展實際，圍繞三大主題暢所欲言、獻計獻策——聚焦“深入實施‘十大攻堅突破任務’，優化法治化營商環境”，為激發市場活力開出法治“良方”；聚力“提升涉外法律服務能級，更好打造上海涉外法治高地”，為高水平對外開放筑牢法治“護航者”角色；聚智“強化重點領域新興領域執法，提升人民群眾對執法工作滿意度”，用法治溫度回應百姓期盼、守護公平正義。專家們以生動的實踐經驗和深度的思考建議，深刻詮釋了如何運用法治思維與法治方式破解難題、推動發展，為法治上海建設注入了強勁動能。

主題一

深入實施“十大攻堅突破任務”

優化法治化營商環境

符 蝶

楊浦區司法局

黨委書記、局長

高質量的法律服務是法治化營商環境的一體兩面。一方面，為市場提供高質量的法律服務，有效地護航社會經濟的發展，這本身是法治的應有之義。另一方面，在護航經濟發展的過程中，法律服務業作為市場的重要組成部分，能夠不斷提升自身的高質量發展，兩者相輔相成，互為循環。

無論是行業管理者還是護航經濟的法治供給者，我們都要尊重市場，也要尊重規則，要聽得見、看得到、不勉強、不打擾，做到事事清、時時在、能托底，以法治的確定性來應對市場的不確定性。

章 潔

普陀區司法局

黨委委員、副局長

當前，通過有效規范以牟利為目的的職業索賠行為，能夠切實減輕中小微企業的經營負擔，維護公平有序的市場秩序，促進行政與司法資源的高效配置，從而為營商環境的持續提質優化提供堅實保障。

要有效破解職業索賠亂象，護航企業健康發展，需多措并舉、精準施策。一是要依托大數據智慧監管，構建風險提前預警機制；二是要強化部門協同共治，破解標準模糊、監管割裂難題；三是要精準規范涉企核查檢查，平衡履職監管與企業減負，切實為企業紓困解難，穩定市場經營預期，助力地方經濟高質量發展。

張琳琳

市稅務局政策法規處副處長

稅務部門是與經營主體打交道最多、聯系最緊密的部門之一，“納稅”指標也是世行評估指標體系的重要組成。世行最新發布的企業調查數據顯示，上海納稅領域多項指標已達國際先進水平，8個考點中7個考點成績位列已公布的103個經濟體前20%，其中5個考點排名暫列全球首位，充分彰顯國際一流稅收營商環境建設成效。

下一步，在市委、市政府的領導下，我們將加強與市司法局等單位部門協同，在落實惠企政策服務、涉企行政檢查、新業態監管服務等任務上，進一步發揮稅收職能作用，把維護法治公平、強化合規管理融入征稅收費各環節全過程，提高執法和服務效能，推動本市營商環境再上新臺階。

劉 斌

長寧區程家橋街道黨工委副書記、辦事處主任

優化營商環境需更關注企業深層感受。當前，上海營商環境改革正從“基礎便利”向“深度賦能”深化，成效顯著。下一步，我們應當進一步積極回應企業反映的關切點，在經濟運行統計、稅務以及職業索賠等領域持續改進工作方式。

建議進一步強化統計行為的總量控制與審批約束，推廣數據共享以減少企業報送負擔；在稅務領域劃定穿透邊界，探索建立善意免責通道；降低中小企業維權門檻，加強對惡意代理的執業監督，形成跨部門快速處置閉環，讓法治化營商環境真正轉化為企業可感的穩定預期與公平待遇。

王曉妹

市政府辦公廳政務公開辦公室主任

穩定、透明、可預期的政策環境是法治化營商環境的重要內容。目前，全市統一政策發布平臺即將上線，實現全市所有政策文件“一網通查”，著力解決政策發布分散、企業群眾查找難的問題。但平臺也將成為各類政策文件的“晾曬場”，政策文件數量大、制發主體多，存在管理難度大的問題。

建議各區各部門以此為契機，加強政策文件的全流程質控，壓實宏觀政策取向一致性評估、為基層減負評估、合法性審查、公平競爭審查、保密審查、公開屬性審查、發布審查等主體責任，推動政策解讀與政策文件一體發布，政策發布與政策兌現實時聯動，讓政策紅利更加可感、可及。

主題二

提升涉外法律服務能級

更好打造上海涉外法治高地

劉濤

虹橋國際中央商務區管委會政策法規處一級調研員

虹橋國際中央商務區作為聯動長三角一體化發展樞紐、進博會永久舉辦地、上海制度型開放前沿陣地，集聚跨國總部、跨境電商、會展貿易、航空物流等外向型市場主體，做好涉外法治建設，是優化國際化營商環境、鏈接國內國際兩個市場的基礎性工程。

目前，商務區正立足區位稟賦與產業特征，依托《上海市促進虹橋國際中央商務區發展條例》法治保障框架，結合虹橋國際中央法務區建設實踐，聚焦高能級法律服務機構集聚、本土企業出海法律服務、境外投資風險前端防控三大重點系統完善涉外法治體系，錨定企業引進來與走出去雙向需求，不斷前移境外投資風險防線，以高質量涉外法治助力長三角高水平對外開放。同時建議司法行政部門在公共法律服務產品供給、前沿性政策研究等方面給予商務區更多支持。

徐紅軍

浦東新區司法局立法事務處（涉外法治工作處）副處長

當前，浦東法律服務領域開放政策已實現多點突破，涉外法律服務機構集聚規模初具，我們正在進一步深化國際規則對接、完善跨境執業便利化機制，加速引育高端頭部機構和國際化特色業態，推動產業集聚效應持續釋放與能級提升。

建議持續用好中央立法授權，對標CPTPP、DEPA等國際高標準規則，推動法律服務業對外開放。整合域外法律查明、國際商事調解、涉外仲裁等資源，依托東方樞紐國際商務合作區打造跨境法律服務集聚聯動平臺。重點引進國際商事爭議解決機構、國際頂尖律所等國際法律服務機構，推動本土優質律所等提升高端服務能力，助力涉外法律服務生態能級提升。

趙 英

虹口區司法局

黨委副書記

2023年底，虹口立足國家站位與上海發展大局，立足把北外灘國際法律服務港打造成一個ALL-IN-ONE的全要素、一站式、共享型的法律服務平臺。同時法律服務港與樓宇內的公安“藍鯨”護企工作站、法治演播室、6家律師事務所、樓宇黨群服務站等形成功能互補、互動，打造虹口樓宇園區就是法治社區，上下樓就是上下游，朋友圈就是生態圈的樣板，力爭讓企業“零距離”獲得法律服務、“最多跑一地”成為可能。

2025年以來，服務港已累計接待各類來訪及舉辦活動逾400場，超6000人次參與，為區域內近百家中外資企業提供精準法律服務。

主題三

強化重點領域新興領域執法

提升人民群眾對執法工作滿意度

楊超

市市場監管局

執法總隊法制處處長

市場監管執法工作具有觸點多、燃點低、社會關注度高的特點，我們也在積極梳理目前工作中存在的困難和瓶頸，在提升執法人員綜合能力、回應社會需求及期待等方面，積極需求新突破。

下一步，我們將積極爭取外部支持，形成工作合力，推動市場監管制度供給、法治化營商環境、執法隊伍法治能力建設等方面全面提升。同時，建議司法行政部門在機制健全完善、個案跨前指導等方面給予我們更多的支撐，共同提升我市執法效能。

顧惠蓉

市知識產權局

知識產權保護處處長

新興領域技術密集，呈現出技術跨界性、主體多元化、成果無形性、技術迭代快、標準全球化的特點，現有知識產權制度尚不能滿足新興領域保護需求，面臨界定模糊、侵權隱蔽、確權困難、維權困難等方面挑戰。

立法層面，建議加強新興領域調研，適時為國家層面規則制定建言獻策。司法層面，建議深化研商機制，探索與新興領域相適配的知識產權保護裁判標準。行政層面，建議充分發揮知識產權保護中心優勢，加快指導企業清晰權利邊界。技術層面，建議提高新興領域技術事實的認定能力，加大對隱蔽性侵權行為的取證、固證力度。

莫方正

松江區司法局

黨組成員、副局長

在基層執法實踐中，我們正積極推動制度完善與效能提升。近年來，面對實踐中存在的法律法規滯后性問題，我們主動反映實際情況，推動標準與時俱進；針對監管邊界不夠清晰的問題，我們推動厘清權責、強化協同；針對管執分離模式下可能存在的重復檢查問題，我們探索整合監管力量，推行綜合監管，減輕企業負擔。

希望通過各部門各領域共同努力，不斷完善立法，劃清權責，整合監管力量，逐漸補齊基層執法中的短板，讓基層執法工作實現力度與溫度的統一。

張之崟

市應急管理局執法總隊總隊長

在規范涉企檢查與新興領域執法方面，我市基層應急部門進行了富有開創性的探索，如“風險+信用”監管模式。同時，我們始終將人民群眾的生命財產安全放在首位，堅持人民至上、生命至上，在嚴守安全底線中穩步推進創新監管，實現安全與發展的雙贏。針對新興領域如電化學儲能、氫能儲能等行業，我們正在思考如何主動厘清職責、規范檢查，有效破解多頭管理難題。

建議積極推動執法質效評估引入分類考核標準，為民生領域提供合理的監管彈性；延伸監督鏈條，規范非正式檢查行為，真正為基層減負、為企業松綁，全力打造安全高效、公平公正、更有溫度的應急執法體系。

來源：上海市司法局

編輯：龐裴斐