重慶法院首批文化和自然遺產保護典型案事例

重慶法院

首批文化和自然遺產保護典型案事例

6月13日是2026年文化和自然遺產日。習近平總書記強調，要進一步加強文化和自然遺產的整體性、系統性保護，切實提高遺產保護能力和水平，守護好中華民族的文化瑰寶和自然珍寶。文化遺產是歷史的見證、文明的載體，是重要的文化瑰寶，自然遺產是地球億萬年演化的珍貴饋贈，是無價的自然珍寶，人文遺跡和自然遺跡均系《生態環境法典》所規定“生態環境”的重要組成部分。重慶法院發布文化和自然遺產保護典型案事例，旨在深入學習貫徹落實習近平總書記關于文化和自然遺產保護傳承的重要論述，以及關于文物工作的重要指示批示精神，展現重慶法院服務保障守護中華民族文化瑰寶和自然珍寶的責任擔當，引導全社會增強文化和自然遺產保護法治意識，助力共建新時代文化和自然遺產保護法治屏障。

本次發布的首批文化和自然遺產保護典型案事例中，顧某敏等盜掘古墓葬刑事附帶民事公益訴訟案，依法嚴厲打擊盜掘古墓葬犯罪并責令承擔修復責任，警示、震懾民間盜墓活動，引導公眾共同保護古墓葬。重慶市某區人民檢察院訴重慶市某區文化和旅游發展委員會怠于履行文物保護職責行政公益訴訟案，督促主管部門依法履行文物保護監管職責，助推“川渝宋元山城體系”古遺址有效修繕。寧某遂戶訴重慶市某縣某鎮人民政府等林地、林木、山嶺權屬確權糾紛案，準確識別、保護未定級不可移動文物，助力提高文物保護工作的整體水平。陶某東等非法狩獵刑事附帶民事公益訴訟案，依法懲處破壞世界自然遺產地野生動物資源犯罪，有力守護自然珍寶生態安全。重慶市第五中級人民法院構建石窟寺跨域司法保護協作機制，推動云岡石窟、莫高窟、龍門石窟、大足石刻四地法院聯動守護千年文化瑰寶。重慶市第四中級人民法院、重慶市秀山土家族苗族自治縣人民法院構建協同化法治化工作體系，加強秀山巨豐堰世界灌溉工程遺產司法保護。重慶市涪陵區人民法院推動構建蜀道·荔枝道歷史文化遺產跨域司法保護協作機制，聚川陜渝司法合力共護千年古道。重慶市兩江新區人民法院、重慶市大足區人民法院促推構建大足石刻、安岳石刻等石窟寺類文化遺產司法保護協作機制，織密川渝地區線性石窟寺文化遺產廊道保護網。重慶市黔江區人民法院全力護航白堊紀恐龍遺址公園保護、修復與合理開發利用，為珍稀古生物遺址資源保護筑牢法治屏障。

全市法院將充分發揮審判職能，全面加強文化和自然遺產司法保護力度，持續提升全社會保護文化和自然遺產的法治意識。市高法院將適時發布下一批典型案事例，引領集中管轄法院與非集中管轄法院繼續深化協同合作，持續優化、創新司法保護工作機制，為加強文化和自然遺產的保護、傳承與合理利用，弘揚中華優秀傳統文化提供更加有力的司法保障。

★ 目錄 ★

1

依法嚴厲打擊盜掘古墓葬犯罪行為——顧某敏等盜掘古墓葬刑事附帶民事公益訴訟案

2

司法助力“川渝宋元山城體系”古遺址保護——重慶市某區人民檢察院訴重慶市某區文化和旅游發展委員會怠于履行文物保護職責行政公益訴訟案

3

依法保護未定級不可移動文物——寧某遂戶訴重慶市某縣某鎮人民政府等林地、林木、山嶺權屬確權糾紛案

4

司法守護世界自然遺產地生物多樣性——陶某東等非法狩獵刑事附帶民事公益訴訟案

5

構建石窟寺跨域協作機制·以司法共護千年文化瑰寶

6

構建協同化法治化工作體系·加強秀山巨豐堰世界灌溉工程遺產司法保護

7

跨域司法聚合力·千年古道共守護·川陜渝協同守護蜀道·荔枝道歷史文化遺產

8

川渝攜手構建司法協作機制·跨域聯動守護千年石窟文脈

9

深耕古生物遺址司法保護·筑牢白堊紀恐龍遺址法治屏障

一

依法嚴厲打擊盜掘古墓葬犯罪行為

——顧某敏等盜掘古墓葬刑事附帶民事公益訴訟案

案件信息

一審法院：重慶市江津區人民法院（2025）渝0116刑初242號

二審法院：重慶市第五中級人民法院（2026）渝05刑終218號

基本案情

2024年10月2日，被告人顧某敏、李某二人共謀到重慶市江津區先鋒鎮某產業園地塊盜掘該項目施工過程中發現的古墓葬。同日21時許，被告人顧某敏與被告人李某、施某一同到上述古墓地點。顧某敏和李某負責進墓室使用手錘敲斷4根與墓室連為一體的八棱柱，取出八棱柱下的4個獅形柱礎，施某負責在外面望風，并接出顧某敏遞出的獅形柱礎，后將4個獅形柱礎藏匿在先鋒鎮某村廢棄的老房子中。次日，施某陪同顧某敏準備出售獅形柱礎未果，后又將該獅形柱礎埋到該村老屋基旁樹林中。同年10月10日，顧某敏帶領民警在該樹林內挖出4個獅形柱礎。經重慶市文物考古研究院鑒定，該墓葬為宋代墓葬，具有較高的歷史、藝術價值；被盜的4個獅形柱礎具有較高的歷史、藝術價值，分別為三級文物3件和一般文物1件，其中三級文物中1件獅形柱礎底座右前角被磕碰掉一小塊。

裁判結果

重慶市江津區人民法院經審理認為，被告人顧某敏、李某、施某三人盜掘具有歷史、藝術價值的宋代古墓葬，并竊取3件三級文物和1件一般文物，造成該墓葬歷史和藝術價值部分缺失，其行為均已構成盜掘古墓葬罪。三被告盜掘古墓的行為破壞了古墓葬的完整性和穩定性，損害了社會公共利益，依法應當承擔生態環境損害民事責任。綜合各被告人的犯罪事實、情節、危害后果及認罪、悔罪態度，依法判決被告人顧某敏、李某、施某盜掘古墓葬罪，分別判處有期徒刑十年六個月至四年六個月不等，并處罰金；三被告連帶承擔因本案造成的文物保護修復費5萬元以及專家評估費用（施某已繳納部分費用）。一審宣判后，顧某敏、李某對刑事部分不服，提出上訴。重慶市第五中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。判決生效后，相關修復事宜正在推進中。

典型意義

本案系依法嚴厲打擊盜掘古墓葬犯罪并責令被告人承擔相應修復責任的典型案件。古墓葬是物質文化遺產的重要組成部分，其形制、布局、出土物組合以及所蘊含的社會關系、技術水平等信息，具有較高的歷史、藝術和科學價值。案涉盜掘行為破壞了古墓葬的完整性和穩定性，造成古墓葬歷史和藝術價值部分缺失，損害了社會公共利益。人民法院嚴格懲治文物犯罪行為，依法判令連帶承擔文物保護修復費用，體現了全面維護文物安全的堅定態度，對于警示、震懾民間盜墓活動，有序開展文物保護修復，以及引導公眾正確認識古墓葬價值和共同保護的社會氛圍，具有重要意義。

二

司法助力“川渝宋元山城體系”古遺址保護

——重慶市某區人民檢察院訴重慶市某區文化和旅游發展委員會怠于履行文物保護職責行政公益訴訟案

案件信息

重慶市涪陵區人民法院（2026）渝0102行初13號

基本案情

龜陵城遺址位于長江北岸上橋河與長江交匯處的涪陵區三臺山上，始建于南宋咸淳丙寅年（公元1266年），控扼夔門至重慶段水路要沖，與合川釣魚城、萬州天生城等共同構成山城防御體系。2019年，該遺址被重慶市人民政府列為市級文物保護單位，2025年，包括該遺址在內的“川渝宋元山城體系”被國家文物局列入《中國世界文化遺產預備名單》。重慶市某區人民檢察院（以下簡稱某區檢察院）在履行公益訴訟監督職責中發現龜陵城遺址存在人為破壞痕跡、自然損毀嚴重等情況。2024年6月28日，某區檢察院向重慶市某區文化和旅游發展委員會（以下簡稱某區文旅委）提出檢察建議，要求其全面履行文物保護監督管理職責，查處文物破壞行為、開展保護修繕工作，并制定具體保護措施。2024年9月至2025年11月期間，某區檢察院跟進調查期間發現城墻、城門豁口、題記碑記風化現象明顯等問題仍然存在，并有新增涂畫痕跡，社會公共利益處于持續受侵害狀態，遂提起行政公益訴訟。審理過程中，某區文旅委與東南大學簽訂規劃技術合同開展龜陵城遺址價值研究，并向政府申請財政專項資金用于應急搶險保護。

裁判結果

重慶市涪陵區人民法院經審理認為，行政機關履行法定職責，應當遵循全面、及時、實質履職原則，積極實現消除違法狀態、解決實際問題、維護公共利益的履職效果。某區文旅委僅完成部分整改工作，未針對文物本體安全的核心問題進行實質履職，同時以修繕程序復雜、前期工作推進中為由遲延履行法定職責，構成怠于全面履行文物保護監督管理職責。遂判決責令某區文旅委依法履行文物保護監督管理職責，立即督促指導對龜陵城遺址東城門、西城墻、題記碑記等重要文物開展保護修繕工作職責。宣判后，雙方均未上訴，判決已發生法律效力。判決生效后，部分財政專項資金已到位，文物修繕工作正逐步有序推進。

典型意義

本案系以司法之力守護“川渝宋元山城體系”古遺址的行政公益訴訟典型案件。龜陵城遺址作為重慶市級文物保護單位、中國世界文化遺產預備資源，是“川渝宋元山城體系”的核心遺存之一，承載著珍貴的巴蜀歷史、軍事建筑和地域文化價值。案涉遺址多處重要文物未得到有效修繕保護，某區文旅委以資金未到位、審批周期長等為由拖延履職，人民法院判決某區文旅委履行文物保護監督管理職責，向社會傳遞嚴格保護歷史文化遺產的堅定決心，對提升公眾文物和文化遺產保護意識具有積極意義。

三

依法保護未定級不可移動文物

——寧某遂戶訴重慶市某縣某鎮人民政府等林地、林木、山嶺權屬確權糾紛案

案件信息

一審法院：重慶市黔江區人民法院（2024）渝0114行初82號

二審法院：重慶市第五中級人民法院 （2025）渝05行終270號

基本案情

寧某遂戶與寧某甲戶、寧某乙戶因多次就某塊農村集體土地的權屬發生糾紛，申請重慶市某縣某鎮人民政府（以下簡稱某鎮政府）進行權屬確認。經查，雙方爭議地塊上建有寧氏墓群人工砌筑的兩級拜臺，與寧氏墓群的碑樓等部分明顯為一整體。經鑒定，寧氏墓群是一處清代光緒年間的古墓葬，部分臺階因農業耕種被破壞，墓群前曾經被盜的6個石墩子為清代光緒時期文物。該墓群已在第四次全國文物普查中作為不可移動文物中的清代“古墓葬”進行登記，文物級別為未認定。2024年5月23日，某鎮政府作出《行政裁決決定書》，決定將爭議地塊由寧某甲戶享有使用權。寧某遂戶對該決定不服，在規定期限內向某縣政府申請行政復議。該府于同年7月11日作出《行政復議決定書》，維持某鎮政府作出的《行政裁決決定書》。寧某遂戶對復議決定不服，訴至人民法院。

裁判結果

重慶市黔江區人民法院一審判決駁回寧某遂戶的全部訴訟請求。宣判后，寧某遂戶不服，提起上訴。重慶市第五中級人民法院經審理認為：爭議地塊上早已建有寧氏墓群的兩級拜臺，與該墓群的土冢、墓室、碑樓等共同構成不可分割的整體，均屬寧氏墓群的墓地范圍，具有明顯的墓地設施特征，且現有證據亦無法證明該拜臺所在爭議地塊在雙方承包土地范圍內。對于農村集體土地上未定級的不可移動文物也應依法予以保護，地方政府在處理土地權屬爭議時應發揮文物保護職能，避免處理結果對文物的危害。遂判決：撤銷一審行政判決，撤銷某鎮政府《行政裁決決定書》，撤銷某縣政府《行政復議決定書》，駁回寧某遂戶的其他訴訟請求。判決后，為促使行政機關加強文物保護管理，還就文物保護工作發出司法建議。

典型意義

本案系依法保護未定級不可移動文物的典型案件。尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，占不可移動文物總量的大多數，數量豐富、類型多樣、分布廣泛。本案中，人民法院在林地權屬爭議案件中準確識別未定級不可移動文物，對可能危害文物安全的權屬爭議處理結果依法予以撤銷，妥善保護了該文物。全面加強未定級不可移動文物保護工作，對于提高我國文物保護工作的整體水平，統籌協調經濟社會發展，傳承歷史文脈，具有重要意義。人民法院延伸審判職能，向行政機關發出司法建議，彰顯了人民法院與行政機關協同加強文物保護的責任與擔當。

四

司法守護世界自然遺產地生物多樣性

——陶某東等非法狩獵刑事附帶民事公益訴訟案

案件信息

重慶市萬州區人民法院（2023）渝0101刑初478號

基本案情

2022年11月下旬，被告人陶某東為獵捕野生動物出售牟利，在踩點過程中結識了居住在重慶五里坡國家級自然保護區（2021年7月28日，通過湖北神農架世界自然遺產邊界微調，成為世界自然遺產地）內的被告人孫某交，二人商議通過安置電擊獵捕裝置的方式非法獵捕野生動物，其中陶某東負責提供技術、機器和銷售，孫某交負責日?？垂塬C捕裝置。此后，二人相繼在重慶五里坡國家級自然保護區實驗區（現為一般控制區）內捕獲小麂1只，在周邊其他區域捕獲小麂5只。陶某東將其中3只小麂出售獲利。經認定，涉案電擊獵捕裝置為禁止使用的獵捕工具。經鑒定，案涉野生動物為小麂，系有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物。案涉自然保護區范圍內為禁獵區，且全年禁獵。

裁判結果

重慶市萬州區人民法院經審理認為，被告人陶某東、孫某交違反狩獵法規，在禁獵區、禁獵期使用禁用的工具獵捕小麂1只；在其他區域使用禁用的工具獵捕小麂5只，價值達一萬元以上，破壞野生動物資源，情節嚴重，均構成非法狩獵罪。綜合二被告人的犯罪事實、情節、危害后果、生態環境修復責任履行情況以及認罪、悔罪態度，依法判決陶某東有期徒刑八個月，緩刑一年二個月；孫某交有期徒刑七個月，緩刑一年；追繳違法所得（已退繳），沒收供犯罪所用的作案工具，并禁止陶某東在緩刑考驗期內進入重慶五里坡國家級自然保護區。同時，判令連帶賠償生態環境損害費用1.8萬元（已賠償）。宣判后，沒有上訴、抗訴，判決已發生法律效力。

典型意義

本案系人民法院依法打擊破壞世界自然遺產地野生動物資源的典型案件。重慶五里坡國家級自然保護區被列入世界自然遺產地，與湖北神農架林區接壤，屬森林生態系統保護區，是全國優質水資源戰略儲備庫的重要水源地，西南地區不可多得的天然生物物種基因庫，也是世界生物多樣性熱點地區之一。案涉非法捕獵行為破壞了自然遺產地內的生物多樣性，人民法院依法懲處犯罪行為，判令承擔生態環境損害賠償責任，并依法禁止居住在自然遺產地周邊鄉鎮的主犯進入特定區域，推動實現刑法在保護生態環境中的特殊預防功能，有力守護世界自然遺產地生物多樣性，維護自然遺產地生態安全。

五

構建石窟寺跨域協作機制·以司法共護千年文化瑰寶

重慶市第五中級人民法院

石窟寺鐫刻千年文明印記，是承載中華文脈的珍貴載體。云岡石窟、莫高窟、龍門石窟、大足石刻等石窟寺作為國內極具代表性的石窟類世界文化遺產，具有不可替代的歷史、藝術、科學、社會、文化等價值。為繼承和弘揚中華優秀傳統文化，促進文物和文化遺產保護、傳承和利用，重慶市第五中級人民法院會同山西省大同市中級人民法院、甘肅省林區中級法院、鄭州鐵路運輸中級法院建立全國首個橫跨長江、黃河兩大流域的石窟寺跨域司法保護協作機制，為保護人類智慧結晶提供更加堅強有力的司法服務和保障。

具體做法

一是搭建跨域協作平臺，共筑全面保護防線。樹立“保護優先、文脈傳承、生態相依、合理利用”工作理念，與云岡石窟、莫高窟、龍門石窟屬地法院簽訂《石窟寺類世界文化遺產司法保護協作協議》。圍繞文物本體保護、流域生態管護、文旅融合發展三大核心領域，構建黨建聯建聯學、司法協作、法治宣傳等八項常態化協同工作機制，打造“共治、共享、共護、共宣”全鏈條司法保護模式。

二是整合專業司法資源，推動裁判尺度統一。依托環境治理與司法協作論壇，開展長江文化保護傳承弘揚法治保障專題研討，推進黃河、長江兩大流域文化遺產司法保護經驗交流。常態化搭建聯席會議平臺，研判石窟寺保護領域新型疑難案件、共性法律問題，合力破解審判實務堵點難點，實現長江、黃河流域石窟寺類案件裁判尺度標準統一。

三是常態開展聯動宣傳，凝聚文物保護共識。在文化和自然遺產日，聯合四大石窟寺所在地相關法院、單位，開展持續10余小時的超長“普法+科普”直播《“石”刻準備著 共護千年文化瑰寶》，吸引近千萬網友關注。依托新媒體平臺、線下普法陣地等加強文物保護法治宣傳，重慶市大足區人民法院拍攝《“石”刻守護》主題宣傳片，展示文化遺產司法保護成效。邀請人大代表、政協委員實地走訪調研、座談交流，廣泛吸納優化協作機制的意見建議，持續引導全社會樹立石窟寺類文化遺產法治保護理念。

工作成效

一是統一裁判尺度，筑牢跨域司法保護格局。互通四大石窟寺片區文物損毀、巖體破壞、生態侵蝕等案件的裁判規則、修復標準與辦案經驗，依托共享文博專家資源，統一疑難案件專業判定標準，有效解決跨域類案不同判、修復標準不統一等問題，構建一體化司法保護格局。

二是融合生態文化，守護石窟文物傳承根基。創新“生態+文化”一體化司法保護模式，兼顧石窟寺文化傳承保護與流域生態環境保護，同步開展司法辦案、調研賦能、普法警示、生態修復等工作，守護石窟寺“有生命的文物”，實現文化遺產傳承保護與流域生態治理雙向賦能。

三是凝聚司法合力，護航長江黃河流域提質發展。一體化司法協作機制有效平衡石窟本體保護、周邊生態修復、文旅適度開發三者關系，常態化開展法治宣講、科普研學、警示教育等活動，廣泛傳播石窟寺類文化遺產保護理念，賦能長江經濟帶、黃河流域生態保護和高質量協同發展。

典型意義

四地法院聯合搭建石窟寺跨域司法保護協作機制，是全面踐行習近平生態文明思想、習近平法治思想和習近平文化思想的創新司法實踐。通過司法協同，首次打通長江、黃河兩大流域石窟寺世界文化遺產跨域司法保護壁壘，突破單一轄區獨立保護、分散治理的固有局限。通過建立聯合調研、專家共享、品牌共建等機制，探索世界文化遺產司法保護新路徑，匯聚起長江、黃河流域世界文化遺產司法保護新合力，以法治之力推動中華優秀傳統文化綻放新時代光彩。

六

構建協同化法治化工作體系·加強秀山巨豐堰世界灌溉工程遺產司法保護

重慶市第四中級人民法院

重慶市秀山土家族苗族自治縣人民法院

習近平總書記強調“進一步加強文化和自然遺產的整體性、系統性保護，切實提高遺產保護能力和水平，守護好中華民族的文化瑰寶和自然珍寶?！?024年9月，秀山巨豐堰成功入選世界灌溉工程遺產，成為重慶首座世界級水利遺產。為深入踐行習近平生態文明思想、習近平法治思想和習近平文化思想，進一步加強秀山巨豐堰世界灌溉工程遺產司法保護力度，重慶市第四中級人民法院、重慶市秀山土家族苗族自治縣人民法院主動作為，構建協同化法治化工作體系，切實守護好、傳承好、利用好秀山巨豐堰這一世界級水利瑰寶，讓古老水脈在新時代煥發新生、永續造福。

具體做法

一是簽訂框架協議，完善平臺機制。2025年4月，與重慶市水利局、秀山縣政府共同簽訂《聯合開展秀山巨豐堰世界灌溉工程遺產保護與利用工作框架協議》，從依法支持行政執法、大力弘揚水文化、加大法治宣傳等方面構建協同保護工作機制。依托市四中法院作為渝東南青少年法治教育基地的基礎條件，在秀山巨豐堰設立渝東南青少年法治教育實踐基地秀山站，依托秀山縣在建水文化博物館，設置“法護古堰”展區，指導黔江區法院在秀山巨豐堰設立環境資源巡回審判站，司法保護平臺逐步搭建。

二是開展法治體檢，突出精準保護。2026年3月，市四中法院、秀山縣法院聯合相關職能部門，組建專門團隊，對巨豐堰開展了首次“法治體檢”。團隊緊扣文化遺產保護，圍繞管理體制運行、群眾權益保障等核心環節，逐項梳理排查潛在法律風險點，形成《法治體檢報告》，其中注重綠色原則審查、加強保護范圍標志標識、推動保護責任人制度落實、嚴控污染物排放、依法開展修繕保護等法治化保護建議，為秀山巨豐堰世界灌溉工程遺產提供了精準的法律保護指引。

三是加強法治宣傳，凝聚保護共識。在世界水日、中國水周等時間節點，開展豐富多樣的法治宣傳活動，凝聚保護古堰社會共識。2025年5月，通過開展普法講座、現場參觀等方式，引導群眾深入理解古堰保護的重要意義。2025年12月，組織召開“協同保護巨豐堰世界灌溉工程遺產”主題座談會，部分市人大代表參加座談，對相關工作給予充分肯定。2026年3月，以擅自損毀古堰水利設施、違規排放污水造成生態環境損害案件為藍本，在秀山巨豐堰開展模擬庭審活動，進一步提升公眾古堰保護法律意識。

產生效果

一是形成了秀山巨豐堰世界灌溉工程遺產保護合力。《秀山巨豐堰世界灌溉工程遺產保護與利用工作框架協議》遵循“保護研究、合理開發、弘揚傳承、法治保障”原則，構建的協同保護體系充分發揮政府主導優勢與法院協同支持作用，在文物修復、侵權追責、普法宣傳等領域的合作進一步深化。重慶市水利局支持秀山縣政府組建工作專班，持續完善議事決策、協同聯動以及考核評價機制?！缎闵娇h巨豐堰世界灌溉工程遺產保護條例》等地方立法工作有序推進。

二是保障了秀山巨豐堰世界灌溉工程遺產開發利用。通過法治體檢、會商座談等方式，為秀山巨豐堰世界灌溉工程遺產的開發利用注入了更多法治化元素。秀山縣政府編制了《秀山巨豐堰灌溉工程遺產保護與利用規劃（2022-2035）》，從規劃銜接、法治保障、文旅融合、品牌塑造等方面完善保護開發體系。秀山縣水利局已開展巨豐堰相關商標注冊申請，目前已取得37類注冊商標，為遺產品牌建設奠定了知識產權保護基礎。

三是提升了秀山巨豐堰世界灌溉工程遺產影響力。通過豐富多樣的法治宣傳活動，社會公眾對秀山巨豐堰世界灌溉工程遺產的認識進一步提升?！度嗣袢請蟆贰度嗣穹ㄔ簣蟆废嗬^以《法潤百年古堰，守護水脈永續》為題對秀山巨豐堰世界灌溉工程遺產司法保護工作進行報道。針對巨豐堰文化的傳承，編纂《巨豐堰圖志》及《巨豐堰志》的工作有序推進，《巨豐堰圖志》即將刊印。此外，組織開展的主題研學、普法講座等活動將水利科普與文化傳承相結合，進一步提升了當地青少年對家鄉遺產的自豪感。

典型意義

秀山巨豐堰成功入選世界灌溉工程遺產，填補了重慶在世界水利遺產領域的空白。這是對先民治水智慧的至高肯定，也是對當代法治保障能力的重大考驗。人民法院秉持“預防為主、法治護航”理念，以協同為翼、以法治為盾、以宣教為基，進一步凝聚社會合力，把保護秀山巨豐堰作為重大民生工程、法治工程、文化工程，以對歷史負責、對人民負責、對未來負責的態度，為秀山巨豐堰世界灌溉工程遺產提供系統性司法保護，用實際行動展現了“守護好中華民族的文化瑰寶和自然珍寶”的司法擔當。

七

跨域司法聚合力·千年古道共守護

川陜渝協同守護蜀道·荔枝道歷史文化遺產

重慶市涪陵區人民法院

荔枝道作為古蜀道的重要組成部分，地跨川陜渝三地，是集交通、軍事、商貿、民俗于一體的線性歷史文化廊道。2025年，包含荔枝道在內的蜀道被列入聯合國教科文組織的《世界遺產預備名錄》。為系統保護歷史文化遺產，助推跨區域文旅融合與生態協同保護，重慶市涪陵區人民法院推動川陜渝3地19家法院，聯合文旅、文物、生態等職能部門，以共建協作機制、共享司法資源、共促文旅發展為主線，搭建跨域司法協作體系，實現歷史文化遺產、沿線生態環境、特色文旅產業全鏈條司法守護，為蜀道·荔枝道保護傳承、活化利用及聯合申遺筑牢法治根基。

具體做法

一是搭建跨域協作平臺，共筑全域保護防線。堅持“保護優先、傳承文脈、助力申遺、合理利用”工作理念，牽頭組織川陜渝3地19家法院簽署《蜀道·荔枝道歷史文化遺產跨區域司法保護協作協議》，明確文物司法保護、生態環境治理、法治宣傳等八項協作內容。在涪陵荔圃春風公園揭牌設立蜀道·荔枝道歷史文化遺產司法協同保護基地，打造沿線統一的司法保護樞紐。建立聯席會議、黨建聯學、聯合調研、專家共享等常態化機制，打破地域壁壘，實現線索互通、案件會商、資源共享，構建全域聯動、上下協同的文化遺產司法保護網絡。

二是健全協同審判機制，共享優質司法資源。推動涉古道文物、生態、文旅案件立審執全流程協同銜接，對跨域重大疑難案件開展聯合會商研判，統一裁判尺度與辦案標準。綜合運用刑事制裁、民事賠償、行政監督、生態修復等多元手段，依法審理盜損古道遺存、破壞沿線生態等案件。依托轄區派出法庭設立蜀道·荔枝道巡回審判點，深入古道沿線村鎮、景區、荔枝種植產區開展巡回庭審，實現案件就地審理、糾紛就地化解。針對涪陵荔枝特色農產品開通涉農糾紛綠色通道，實行快立、快調、快審、快執，強化“涪陵荔枝”地理標志司法保護，護航特色產業發展。

三是延伸司法服務職能，共建文旅發展格局。主動對接蜀道·荔枝道聯合申遺工作，常態化召開專題聯席會議，共享司法服務文旅融合、文化遺產保護實踐經驗，邀請人大代表、政協委員參與監督、建言獻策，多條代表建議獲得市文旅委等部門采納答復。依托司法協同保護基地打造法治研學、文化科普陣地，設計特色司法研學路線，結合文化遺產保護、生態環保開展法治宣講等活動10余次，發放普法資料。同時，針對古道沿線文化遺存制發司法保護令與倡議書，持續提升群眾文化遺產保護與生態保護意識。

產生效果

一是跨域司法保護效能全面提升。依托一體化協作機制，川陜渝三地涉蜀道·荔枝道案件裁判尺度更加統一，跨域案件辦理效率明顯提升，訴訟成本有效降低。破壞文物、損害生態的違法行為得到有力懲治，古道遺址、古樹名木、摩崖題刻等歷史遺存保護力度持續加大，沿線生態環境穩步改善，文化遺產安全防護網織密織牢。

二是區域協同治理能力顯著增強。以司法協作為紐帶，推動法院與文旅、文物、生態等職能部門以及基層組織深度聯動，形成“司法主導、多方參與、全域共治”的保護治理體系。相關創新舉措獲川渝政協聯合調研組高度肯定，為跨域歷史文化遺產協同治理提煉出可復制、可推廣的實踐經驗。

三是文旅融合發展氛圍持續濃厚。通過巡回審判、普法宣講等系列活動，蜀道·荔枝道的歷史文化影響力不斷擴大，有效助推聯合申遺工作。各類涉旅、涉農糾紛高效化解，護航文旅產業與荔枝特色產業穩健發展，實現文化傳承、生態保護、產業增收有機融合，助力鄉村全面振興。

典型意義

構建川陜渝三地蜀道·荔枝道跨域司法協作體系，是落實文化遺產系統性保護要求、深化跨區域生態協同治理的創新實踐，也是司法服務區域文旅融合、生態保護與遺產申遺的典型樣板。該模式整合三地司法與行政資源，將專門司法、巡回審判、生態修復、法治宣傳有機融合，嚴守文化遺產和生態環境保護底線，精準服務文旅產業與特色品牌發展。同時以交流協作推動司法理念互通、治理經驗互鑒，持續提升文化遺產保護法治化水平，實現文化傳承、生態保護、經濟發展、社會治理多方共贏，為全國線性文化遺產跨區域司法保護、川陜渝區域協同發展提供典型示范。

八

川渝攜手構建司法協作機制·跨域聯動守護千年石窟文脈

重慶市兩江新區人民法院

重慶市大足區人民法院

大足石刻作為重慶市唯一的世界文化遺產，與四川安岳石刻共同組成川渝地區標志性線性石窟寺文化遺產廊道，是巴蜀文脈傳承延續的核心瑰寶。為深入貫徹落實習近平總書記關于文物和文化遺產保護的重要指示批示精神，全面落實國家文物保護利用和文化遺產傳承發展相關部署要求，重慶市兩江新區人民法院、重慶市大足區人民法院緊扣成渝地區雙城經濟圈建設戰略定位，聯動川渝多地法檢、文旅等單位構建一體化司法保護體系，通過健全協作體系、下沉司法服務、深耕源頭治理，為川渝石窟寺文化遺產保護傳承筑牢堅實法治屏障。

具體做法

一是健全跨域協作體系，構建協同保護新格局。秉持“保護第一、傳承優先、協同共治”理念，致力加強集中管轄與非集中管轄法院生態環境司法協同保護。兩家法院與大足石刻研究院、四川省安岳縣法院等川渝多家單位，簽署《大足石刻文化遺產生態司法保護戰略合作框架協議》，聚焦石窟文物保護、遺址生態修復、文旅規范發展三大領域，建立線索移送、案件協辦、信息共享等七大協作機制。聯動掛牌設立資大文旅巡回法庭，累計召開跨域聯席會議3次，會商解決石窟寺保護跨域治理難題4項，推動川渝石窟寺保護從“屬地管護”向“跨域共治”轉變。

二是深化巡回審判機制，前移司法履職主戰場。常態化開展石窟寺保護專項巡回審判，將庭審現場、調解現場、普法課堂前移至石窟寺景區、遺址周邊村居和重點保護點位。依托“全國生態日”“文化和自然遺產日”等重要節點，累計組織巡回審判、現場調處、法治宣講活動15場，選取典型文物侵權、生態破壞案例開展以案釋法12次，現場化解涉文旅、文物糾紛10余件，覆蓋群眾2000余人次，切實把司法服務延伸到文化遺產保護最前線。

三是設立法官工作室，夯實源頭治理主陣地。創新設立石窟寺保護法官工作室，選派3名法官常態化開展糾紛化解工作，打造石窟寺司法保護前沿陣地。聚焦石窟寺保護、景區運營、文旅糾紛、施工合規等重點領域矛盾風險，深耕源頭治理、前端化解，成功調處涉文化遺產保護糾紛30余件，累計接待群眾法律咨詢1500余人次，聯合公安、文旅等部門開展隱患排查10余次，梳理整改文物管護、運營安全、生態防護等風險隱患20余項，以精準司法守護石窟文脈安全。

產生效果

一是跨域共治效能顯著釋放。通過常態化跨域協同共治，線索移送、案件協辦效率明顯提升，涉石窟寺文化遺產跨域糾紛處置時效提高，有效破解川渝石窟寺跨域保護權責割裂、標準不一等堵點，實現川渝線性石窟寺文化遺產保護同頻發力、同向增效，區域一體化司法保護格局全面成型。

二是司法宣教作用充分彰顯。通過一線巡回審判與常態化以案釋法，對石窟寺周邊違規施工、損毀文物、破壞生態等違法犯罪行為形成有力震懾。沉浸式普法精準覆蓋重點區域群眾，轄區群眾文物保護法治意識明顯增強，從源頭減少文物破壞隱患。

三是源頭治理成效扎實凸顯。依托法官專門工作室前端值守、精準調處，大量涉文物保護矛盾糾紛在訴前實質性化解，未發生重大文物侵權及文旅糾紛。通過常態化隱患排查、閉環整改，有效補齊文物管護短板，實現文物風險隱患動態清零，全方位筑牢石窟寺文化遺產基層法治安全屏障。

典型意義

以大足石刻、安岳石刻為核心的川渝線性石窟寺文化遺產廊道，是巴蜀文化的核心標識之一，更是川渝地區極具代表性的文化IP與精神紐帶。加強石窟寺文化遺產司法保護，是貫徹落實黨中央關于推動文化遺產系統性保護決策部署，以司法服務文化強國建設的創新性法治實踐。集中管轄法院立足司法審判主責主業，并推動非集中管轄法院履行好屬地協同責任，主動融入區域文化遺產保護發展大局，推動石窟寺保護從被動事后懲戒向全域系統治理、主動前瞻保護、文脈保護傳承深度迭代，充分彰顯人民法院以法治護航中華優秀傳統文化傳承、服務國家文化戰略的政治擔當與司法使命。

九

深耕古生物遺址司法保護·筑牢白堊紀恐龍遺址法治屏障

重慶市黔江區人民法院

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設和自然文化遺產保護，明確要求守護好各類珍稀地質遺跡、古生物資源。重慶市黔江區人民法院堅決貫徹落實習近平生態文明思想、習近平法治思想和習近平文化思想，深入貫徹黨中央決策部署，立足渝東南武陵山區特色資源稟賦，堅守自然遺產司法保護底線，堅持守正創新、精準履職，全力護航白堊紀恐龍遺址公園保護、修復與開發利用，為珍稀古生物遺址資源保護筑牢堅實司法屏障。

具體做法

一是搭建專屬審判架構，細化遺址保護配套制度。堅持守正創新、制度先行，緊扣白堊紀恐龍遺址保護專屬司法需求，持續完善契合古生物遺跡保護規律的專業化審判體系，積極回應社會各界保護珍稀化石資源的司法期盼。依托全市環資審判整體布局，優化內部審判力量配置，組建恐龍遺址專項審判專班，構建專業化歸口審理模式。聚焦遺址保護重點環節，完善禁止令適用、巡回審判、恢復性司法等專項制度，搭建系統化遺址司法保護制度框架。積極籌備建設恐龍遺址司法保護基地，整合司法審判、生態修復、法治科普功能，推動遺址司法保護陣地化、常態化。

二是立足前端司法防控，守牢遺址資源安全紅線。聚焦恐龍遺址公園土地規劃、項目施工等關鍵環節開展預防性司法審查，提前對接建設單位針對性法律提示，明確施工區域化石保護法律義務。緊盯野外零散化石點位，依托巡回審判提前排查私挖盜采隱患，圍繞化石損毀、違規占地等風險細化禁止令適用預案。立足恢復性司法規則提前劃定生態修復標準，明確后續侵權情形下原址防護、遺址修繕等責任落實路徑，以全流程前置司法管控，從源頭預防工程建設、人為活動損毀古生物遺跡風險。

三是深化多方協作共治，織密全域綜合防護網絡。堅持系統治理、協同共治理念，主動融入長江上游、武陵山區生態司法保護大局，持續深化跨部門執法司法協同聯動。常態化對接檢察、公安、自然資源、文旅等職能部門，健全信息共享、線索移送、聯合巡查、會商研判等工作機制，變被動處置為主動前置防控，凝聚全域保護治理合力。常態化開展遺址保護法治宣傳，在文化和自然遺產日等重要時間節點，通過景區研學、基層普法等方式普及古生物化石保護法律法規，引導市場主體、當地群眾以及游客主動參與遺址保護，營造全社會共治共享的良好法治氛圍。

產生效果

一是筑牢了源頭防控制度根基。立足源頭預防，依托專項審判專班和配套制度落地，通過事前普法、聯合巡查、項目施工事前法律提示等舉措，廣大群眾、園區經營主體的保護意識顯著提升，轄區尚未出現損毀恐龍遺址的訴訟案件。通過系統梳理化石損毀法律適用、生態修復標準等準備性工作，完善涉遺址案件處置預案，相關前置保護規范被納入遺址公園常態化管護制度，從源頭降低遺址受不法侵害風險。

二是凝聚了遺址保護治理合力。持續總結提煉恐龍遺址司法保護、行刑銜接、系統治理工作經驗，積極參與完善渝東南地區古生物遺跡、地質遺址保護治理工作機制。通過司法實踐推動形成遺址常態化巡查、風險前置防控、生態修復兜底、多元協同共治等工作模式，構建起“行政監管、司法保障、社會共治、源頭防控”的遺址保護體系，補齊區域古生物資源法治化治理短板。

三是形成了遺址司法保護示范效應。立足黔江區獨特的白堊紀恐龍化石資源優勢，深耕特色環資審判工作，常態化總結推廣古生物司法保護經驗，積極展示黔江法院守護珍稀古生物遺址、賦能文旅生態融合發展的司法實踐。通過精準司法履職、創新保護模式，打造了渝東南古生物遺址司法保護特色品牌，展現了基層法院守護自然遺產、護航生態文旅高質量發展的司法擔當。

典型意義

黔江白堊紀恐龍遺址是稀缺珍貴的古生物遺存，是武陵山區生態與文旅標志性資源。人民法院緊扣自然遺產保護要求，創新推行預防性司法保護模式。通過組建專業審判隊伍、完善配套制度、深化部門聯動、常態化普法宣傳、建立司法保護基地等舉措，前移司法保護關口，實現遺址暫無侵權訴訟的良好成效。相關實踐守住了古生物資源安全底線，為恐龍遺址公園建設運營提供有力法治保障，探索形成事前防控為主的保護路徑，為地質遺跡法治化保護提供有益經驗和可復制、可推廣的樣本。

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來源：重慶市高級人民法院

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