法治護航“與世界共朝陽” 北京市朝陽區(qū)打造國際法商融合新高地

記者|任文岱

責編|薛應軍

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大型中外合資企業(yè)出海“一帶一路”共建國家，專業(yè)律師團隊為其提供全方位國際法律服務支持；外國企業(yè)在多元解紛機制下，一天之內(nèi)順利追回首期投資款……在北京市朝陽區(qū)，涉外法治建設正通過一個個具體案件落地見效。

朝陽區(qū)匯聚著北京市近100%的外國駐華使館、80%的國際組織和商會、70%的跨國公司地區(qū)總部。2025年8月，北京市政府正式批復《關(guān)于建設北京國際法商融合示范區(qū)的實施方案》，確定北京商務中心區(qū)（以下簡稱北京CBD）7.04平方公里為北京國際法商融合示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）起步區(qū)之一。

當前，朝陽區(qū)正穩(wěn)步推進示范區(qū)建設，持續(xù)優(yōu)化法治服務生態(tài)，讓各類涉外主體在朝陽切實感受到公平、透明、可預期的營商環(huán)境。法治服務正助力“與世界共朝陽”的美好愿景一步步照進現(xiàn)實。

以個案探索促進法商融合生態(tài)優(yōu)化

傳統(tǒng)涉外商事糾紛訴訟，僅跨境司法文書送達就可能耗時數(shù)月甚至更久，而朝陽區(qū)依賴多元解紛機制，已實現(xiàn)“當日調(diào)解、當日確認、當日履行”。

今年2月，朝陽區(qū)人民法院聯(lián)動專業(yè)調(diào)解力量，在北京商務中心區(qū)管理委員會（以下簡稱北京CBD管委會）支持下，依托示范區(qū)法商融合平臺，成功調(diào)解一起涉外商事糾紛案件。

一家外國公司與北京某文化傳媒公司簽訂投資協(xié)議，出資45萬元投資某歌手東南亞巡演項目。但合同履行到期后，對方未返還任何款項。這家外國公司訴至朝陽法院。

考慮到案件涉外屬性、標的明確且爭議焦點集中，朝陽法院聯(lián)動北京多元調(diào)解發(fā)展促進會快速介入，以“線上+線下”相結(jié)合方式開展調(diào)解。該促進會調(diào)解員劉春梅立足商事調(diào)解規(guī)則與雙方跨境合作的實際，厘清合同權(quán)利義務，釋明法律風險與履約責任，促成當事人雙方當場達成調(diào)解協(xié)議。朝陽法院法官周劍彬依法審查后隨即作出司法確認裁定，被告按協(xié)議履行了首期付款義務。

該案從商事調(diào)解到司法確認，再到首期款項履行，全部在一天之內(nèi)完成，得到雙方當事人的認可。據(jù)悉，這是朝陽法院首次在示范區(qū)開展指導調(diào)解并完成司法確認工作，將“一站式”司法確認服務前移至產(chǎn)業(yè)一線、企業(yè)身邊。

周劍彬表示，朝陽法院高度重視發(fā)揮個案的示范引領(lǐng)作用，打造了“宜商朝陽”商事審判品牌。該院2025年匯編出版《宜商朝陽典型案例》一書，用鮮活案例講述了朝陽法商融合的故事；2026年重點發(fā)布宜商朝陽之“守護誠信”典型案例，并依托巡回審判、多元調(diào)解、司法確認等工作機制，切實助力朝陽區(qū)構(gòu)建全鏈條法商融合生態(tài)，打造了營商環(huán)境改革樣板區(qū)與企業(yè)出海護航示范區(qū)。

“該案運用‘法院+專業(yè)調(diào)解組織+示范區(qū)平臺’協(xié)同解紛模式，不僅為涉外商事主體提供了高效、權(quán)威且低成本的糾紛解決方案，更為涉外合同、跨境投資等高頻糾紛開辟了可復制、可推廣的快速處置路徑。”周劍彬說。

除法院系統(tǒng)積極構(gòu)建全鏈條法商融合生態(tài)外，朝陽區(qū)人民檢察院也以精準辦案緊盯出海經(jīng)營企業(yè)面臨的突出風險和新型犯罪，堅持平等保護中外知識產(chǎn)權(quán)，規(guī)范涉外市場秩序，聚焦朝陽區(qū)在推進市域社會治理現(xiàn)代化中面臨的特有涉外綜合治理挑戰(zhàn)。

針對泡泡瑪特IP遭遇跨境侵權(quán)問題，朝陽區(qū)檢察院聯(lián)動海關(guān)、市場監(jiān)管等部門，積極構(gòu)建“刑事打擊+民事維權(quán)+行政監(jiān)督+公益保護”全鏈條保護體系。聚焦東南亞多國大量假冒LABUBU盲盒亂象，該院聯(lián)動全國8個海關(guān)關(guān)區(qū)開展專項執(zhí)法，累計攔截侵權(quán)產(chǎn)品超132萬件，精準斬斷跨境制假售假鏈條。同時，制發(fā)專項檢察建議，推動建立“企業(yè)自查+部門聯(lián)動+跨境協(xié)作”長效機制，全方位筑牢文創(chuàng)出海法治屏障，切實提振涉外企業(yè)投資經(jīng)營與創(chuàng)新發(fā)展信心。

在處理一起外籍員工醉酒駕駛案件中，朝陽區(qū)檢察院了解到，該外籍員工所在的外資企業(yè)雖為其配了車，但沒有對其進行中國法律法規(guī)培訓，存在管理漏洞。案件辦結(jié)后，朝陽區(qū)檢察院向該企業(yè)制發(fā)檢察建議書，約談企業(yè)相關(guān)負責人員，并發(fā)放了中英雙語《外籍人員在華權(quán)益保護與預防犯罪》宣傳手冊，幫助外資企業(yè)完善管理制度。

以機制創(chuàng)新驅(qū)動專業(yè)質(zhì)效提升

個案突破的背后，離不開朝陽區(qū)通過機制創(chuàng)新深耕涉外法治建設，推進示范區(qū)建設。近年來，朝陽區(qū)持續(xù)深化機制創(chuàng)新，著力提升涉外案件辦理質(zhì)效，涉外執(zhí)法司法專業(yè)化水平穩(wěn)步提升，全面增強涉外法治實施整體效能。

朝陽法院立足“北京法院涉外審判特色人才高地”定位，緊扣區(qū)域高水平對外開放和示范區(qū)建設需求，創(chuàng)新構(gòu)建涉外審判八項聯(lián)動機制，全方位提升涉外審判質(zhì)效。

朝陽區(qū)檢察院依托“檢察官會客室”率先將檢察職能嵌入示范區(qū)建設。該院設立北京市首個涉外檢察辦公室，發(fā)布全市首個《涉外檢察工作流程圖》，在全市最早自主編寫關(guān)于領(lǐng)事探視等涉外案件法律文書及其標準翻譯件，并連續(xù)發(fā)布多輯“涉外檢察白皮書”和中英文雙語的外籍人員普法宣傳手冊。

如今，示范區(qū)已成為各項機制創(chuàng)新的集成高地。北京CBD管委會副主任潘幸興介紹，“巡回審判”已常態(tài)化走進CBD樓宇，今年以來已開展8場巡回審判及庭后釋法活動，吸引300余家企業(yè)參與，涵蓋法律服務合同糾紛、涉外買賣合同糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛等。

在巡回審判機制建設方面，示范區(qū)已組建了由朝陽法院、北京金融法院、北京互聯(lián)網(wǎng)法院、北京知識產(chǎn)權(quán)法院等7家法院參與的司法服務矩陣。企業(yè)無需奔波于法院，在“家門口”即可旁聽案件、獲取專業(yè)指導。“巡回一案、教育一片”已成為朝陽區(qū)一項固化的司法服務制度。

此外，在政務服務領(lǐng)域，朝陽區(qū)不僅設立北京全市首個外籍人才“一站式”政務服務工作站，為外國人提供來華工作許可、居留許可“兩證聯(lián)辦”等6大類84項定制化服務，還搭建了支持8種語言的智能服務系統(tǒng)。在公證領(lǐng)域，朝陽區(qū)推出“涉外公證+領(lǐng)事認證”一體聯(lián)辦服務，公證書可直接發(fā)往80多個國家。

以高質(zhì)量服務護航企業(yè)出海

當前，企業(yè)出海對高質(zhì)量、專業(yè)化的涉外法律服務的需求不斷升級。除政府和執(zhí)法司法機關(guān)積極推動外，還需要專業(yè)化法治人才與法律服務機構(gòu)的深度參與。

“隨著我國企業(yè)‘走出去’步伐加快和當前國際經(jīng)濟形勢不斷變化，各類經(jīng)貿(mào)糾紛不斷涌現(xiàn)。從這些糾紛所呈現(xiàn)的特征來看，法律與商業(yè)、技術(shù)等領(lǐng)域高度融合，且法律關(guān)系錯綜復雜、涉案標的額巨大、橫跨多法域、牽涉多方利益主體。”朝陽區(qū)司法局相關(guān)負責人表示，這不僅考驗律師團隊對各國法律的精深理解，更考驗其資源整合、商業(yè)談判及宏觀駕馭等綜合能力。

比如，在一起中外合資企業(yè)跨境合規(guī)體系構(gòu)建案例中，我國律師憑借深厚扎實的專業(yè)理論功底與敢為人先的實務探索精神，開辟出一條全新路徑。

該企業(yè)主要利用外方技術(shù)生產(chǎn)高端服務器并面向“一帶一路”共建國家銷售。在企業(yè)合規(guī)體系建設、實施中，由于中外股東對企業(yè)合規(guī)文化、管理體系理解的差異，遇到了難題。中方律師團隊接受委托后，協(xié)助該公司建立了融合合規(guī)、內(nèi)控、監(jiān)察、審計、法律、風險等多功能為一體的管理體系，并重點針對“一帶一路”共建國家的跨境投資、銷售、技術(shù)轉(zhuǎn)移等起草了操作指引。最終，該企業(yè)開業(yè)當年即盈利，至今未發(fā)生任何重大合規(guī)事故，未與任何第三方發(fā)生通過仲裁、訴訟解決的法律糾紛，未受到任何國家或地方政府的調(diào)查和處罰。該案系中國律師為大型中外合資經(jīng)營計算機硬件及軟件開發(fā)、生產(chǎn)、銷售企業(yè)提供全面合規(guī)管理支持服務的典型案例，實現(xiàn)了中外股東合規(guī)文化的深度融合與合規(guī)體系的無縫對接。

專業(yè)法律服務機構(gòu)的高度集聚，是朝陽區(qū)在涉外法治建設領(lǐng)域的一大突出優(yōu)勢。數(shù)據(jù)顯示，朝陽區(qū)18家律師事務所在國外設立分支機構(gòu)69個，外國律所在朝陽區(qū)設立辦事處82個，占北京市的92%；超過400名律師在境外知名仲裁機構(gòu)擔任仲裁員；101名律師入選全國千名涉外律師人才名單。

據(jù)了解，朝陽區(qū)政府還與北京市司法局、中國政法大學共建涉外法治基地，從資源銜接、機制鏈接、人才培養(yǎng)等方面全方位加強涉外法治人才培養(yǎng)，助力打造朝陽區(qū)法商融合示范模式。

以國際化發(fā)展賦能涉外法治高地建設

2025年5月7日，國際商事仲裁中心（北京）實體平臺（以下簡稱實體平臺）于北京CBD正式啟用。該實體平臺啟用以來，中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會、中國海事仲裁委員會、北京仲裁委員會三家在京仲裁機構(gòu)交流交往更加緊密。同時，香港國際仲裁中心北京代表處自落地運營以來，持續(xù)深耕內(nèi)地市場、深化兩地法治協(xié)作，搭建起京港兩地商事爭議解決領(lǐng)域的堅實橋梁。今年5月，新加坡國際仲裁中心北京代表處也正式入駐實體平臺。如今，國際商事仲裁中心（北京）已構(gòu)建起國際化、專業(yè)化、協(xié)同化的仲裁發(fā)展生態(tài)，成為連接國際規(guī)則與本土實踐、融通法律專業(yè)與商業(yè)決策的重要紐帶。

“示范區(qū)的國際化區(qū)位真正轉(zhuǎn)變成了法商融合的運轉(zhuǎn)樞紐，從涉外法治建設和區(qū)域經(jīng)濟賦能兩端，均產(chǎn)生了切實的正向拉動效應。”北京融商一帶一路法律與商事服務中心（以下簡稱融商中心）理事長王麗在談到融商中心入駐示范區(qū)一年來的感受時表示，入駐并非簡單掛牌，而是助力示范區(qū)成為國際對話與專業(yè)資源的“交匯口”。

王麗介紹，目前，融商中心已在80余個國家和地區(qū)、180余座城市布局了138個線下調(diào)解室，并構(gòu)建起線上線下聯(lián)動的服務網(wǎng)絡。這張網(wǎng)絡通過專業(yè)服務可以降低企業(yè)出海的不確定性，助力企業(yè)“出得去、站得住、走得穩(wěn)”，也對區(qū)域外向型經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

據(jù)了解，朝陽區(qū)正在籌建法商融合服務矩陣，并將設立法商服務實體咨詢大廳，作為矩陣線下常設服務窗口。矩陣成員單位覆蓋法律、會計、審計、稅務、知識產(chǎn)權(quán)、金融等八大領(lǐng)域。屆時，朝陽區(qū)將整合集聚全球高端法商資源，構(gòu)建綜合法商服務體系，為經(jīng)營主體提供高質(zhì)量、全鏈條、國際化的法商服務。

2026年是“十五五”開局之年，朝陽區(qū)將以政法工作現(xiàn)代化支撐和服務中國式現(xiàn)代化，助力高質(zhì)量推動北京國際法商融合示范區(qū)建設，持續(xù)健全國際商事調(diào)解、仲裁、訴訟法治服務矩陣，深化法商融合互促機制，構(gòu)建法商融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)，努力打造兼具中國特色與國際示范性的法商融合全球高地。