綠色發(fā)展的指標(biāo)體系：中國用“綠水青山”書寫“超越GDP”新篇章

導(dǎo)讀

6月5日是世界環(huán)境日。近年來，中國以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，將生態(tài)文明建設(shè)融入現(xiàn)代化建設(shè)全局，取得顯著成效。最近出臺的《碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核辦法》和《美麗中國建設(shè)成效考核辦法》確立了硬性指標(biāo)，與聯(lián)合國“超越GDP”理念契合。二者構(gòu)建起治理“閉環(huán)”，產(chǎn)生行動指導(dǎo)，在鞏固既有成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)地方協(xié)同推進(jìn)“降碳減污擴(kuò)綠增長”，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國方案。

本文為中國觀察智庫獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報(bào)中國觀察智庫。

作 者

龐驍

中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會秘書處?高級工程師

劉侃

中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會秘書處處長

習(xí)近平主席在2013年指出：“再也不能以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了，一定要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系的突出位置?！边@就是被大家熟知的“綠水青山就是金山銀山”理念的具體體現(xiàn)。

此后十余年來，特別是在“十四五”規(guī)劃期間，這一理念已經(jīng)破繭成蝶，成為中國發(fā)展的生動現(xiàn)實(shí)。在此期間，中國GDP年均增長5.4%，同時(shí)碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。

近日，中國政府發(fā)布了《碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核辦法》與《美麗中國建設(shè)成效考核辦法》，旨在系統(tǒng)評估地方政府在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)以及建設(shè)美麗中國方面的成效。這標(biāo)志著中國通過構(gòu)建具體的綠色發(fā)展治理機(jī)制，在其綠色征程上邁出了更為堅(jiān)實(shí)的一步。其中，《碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核辦法》首次在省級層面確立碳排放總量、強(qiáng)度以及煤炭和石油消費(fèi)總量等硬性考核指標(biāo)，因而受到國際社會廣泛關(guān)注。而《美麗中國建設(shè)成效考核辦法》則聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的切實(shí)改善，其考核結(jié)果直接與地方官員的年度考核評價(jià)、獎懲任免掛鉤，并作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)財(cái)政資金分配的重要參考。

圖片來源：新華社

GDP這一概念自上世紀(jì)由經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫茲涅茨創(chuàng)立以來，已成為衡量國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展最廣泛使用的指標(biāo)。然而，庫茲涅茨本人也曾經(jīng)表示，“僅憑國民收入的測算，幾乎無法推斷一個(gè)國家的福祉”。近年來，GDP這一指標(biāo)的局限性日益凸顯。一些國家的GDP不斷增長，但國內(nèi)公眾的獲得感反而不斷降低，不滿情緒日益加劇。為此，已有很多專家探索引入“生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值” (GEP) 等概念，以期彌補(bǔ)GDP的不足。

當(dāng)前，“超越GDP”正在成為全球性思潮。由聯(lián)合國秘書長古特雷斯發(fā)起的“超越GDP”高級別專家組于今年5月發(fā)布重磅報(bào)告《衡量真正重要的指標(biāo)：人類與地球的發(fā)展指南》，引起廣泛關(guān)注。該報(bào)告提出了一個(gè)新的發(fā)展指標(biāo)體系，包含基本原則、當(dāng)前福祉、公平與包容、可持續(xù)性與韌性等4個(gè)主要領(lǐng)域的31項(xiàng)具體指標(biāo)，其中包括溫室氣體排放總量及人均排放量、生物多樣性完整指數(shù)、城市細(xì)顆粒物 (PM2.5) 年均水平、安全管理飲用水服務(wù)人口比例、自然資產(chǎn)等環(huán)境與氣候指標(biāo)。

值得注意的是，中國近期發(fā)布的兩項(xiàng)考核辦法，不僅與“超越GDP”的理念和指標(biāo)體系高度契合，更將理念內(nèi)化為可實(shí)操、可考核的政策機(jī)制?！俺紾DP”是價(jià)值導(dǎo)向，而考核辦法是實(shí)操工具。

首先，兩者體現(xiàn)了高度一致的同頻共振。作為中國生態(tài)文明建設(shè)的最新實(shí)踐，兩項(xiàng)考核辦法為“超越GDP”理念提供了強(qiáng)有力的實(shí)證支持，有望未來在全球范圍內(nèi)，為落實(shí)“超越GDP”理念、重塑2030年后的可持續(xù)發(fā)展議程提供關(guān)鍵實(shí)證支持，貢獻(xiàn)中國方案。

圖片來源：視覺中國

其次，考核辦法展示了如何為實(shí)現(xiàn)“超越GDP”構(gòu)建有效的治理“閉環(huán)”。中國的實(shí)踐表明，超越GDP不能僅停留在理念倡導(dǎo)或統(tǒng)計(jì)層面，必須打造剛性約束和有效激勵(lì)的政策閉環(huán)。在中國特色的發(fā)展實(shí)踐中，將發(fā)展理念落實(shí)為針對關(guān)鍵主體的考核指標(biāo)，往往能產(chǎn)生最直接、最有效的行動指導(dǎo)。

最后，中國的發(fā)展實(shí)踐也揭示了一個(gè)普遍真理：有效治理需要“量體裁衣”。以GDP創(chuàng)立者命名的“環(huán)境庫茲涅茨曲線”，勾勒了西方“先污染、后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式。而中國同時(shí)推出兩個(gè)考核辦法，正是因?yàn)槲覀兦逍训卣J(rèn)識到，在快速現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國在短期內(nèi)承受氣候變化、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多重壓力，這與西方分階段應(yīng)對的歷程情景截然不同。因此，中國不能被動等待那個(gè)假設(shè)中的曲線“拐點(diǎn)”，而是主動提出“降碳減污擴(kuò)綠增長”協(xié)同推進(jìn)，通過大力培育“新三樣”（電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品）等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，將綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)打造為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展引擎。這或許正是“超越GDP”理念最具現(xiàn)實(shí)意義的實(shí)踐路徑。

事實(shí)證明，中國正在以自己獨(dú)特的方式，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展，為全球發(fā)展中國家探索符合自身國情的“超越GDP”發(fā)展路徑提供中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧。

圖片來源：中國日報(bào)

本文英文原文發(fā)表在中國日報(bào)國際版，原標(biāo)題為 "Green dashboard"，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報(bào)中國觀察智庫

責(zé)編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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