再多修幾條路，不如大幅度提高農(nóng)民養(yǎng)老金

2026.05.24

作者 | 馬光遠(yuǎn)

我非常同意 經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉世錦近期提出觀點(diǎn) ： 與其持續(xù)大規(guī)模上馬基建、道路工程這類實(shí)體 項(xiàng)目，不如把資金投向民生，提高 1.8億農(nóng)村老年群體的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

目前全國農(nóng)村老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金月均標(biāo)準(zhǔn)還不足250元，這樣的 保障 水平， 放在全球，都是最低的保障水平。

我國經(jīng)濟(jì)體量穩(wěn)居全球第二，人均GDP也高于世界平均水準(zhǔn)，位次排在全球七十名上下。

對比綜合國力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，當(dāng)前農(nóng)村老人養(yǎng)老金待遇，在全球范圍內(nèi)都屬于偏低層級。國內(nèi)城鄉(xiāng)養(yǎng)老金差距同樣懸殊，全國整體人均養(yǎng)老金超3000元，農(nóng)村老人月均金額尚且不足城市群體的十分之一，提升空間十分可觀。

而且，按照我們的國力，在目前這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)大的提升，也不是多難的事。

農(nóng)民的養(yǎng)老金可以分階段穩(wěn)步上調(diào)，先將月標(biāo)準(zhǔn)大幅度提升至500元，后續(xù)再逐步向1000元靠攏。即便達(dá)到每月1000元，和城市人均3000元的養(yǎng)老金相比，依舊存在不小差距，仍然有很大的提升空間。

眾所周知，今年是“十五五”開局之年。

“十五五”意味著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重大轉(zhuǎn)變：經(jīng)濟(jì)增長的動力從過去靠人力物力的巨大投入轉(zhuǎn)向提高全要素生產(chǎn)率，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新；彌補(bǔ)消費(fèi)短板和民生短板，從以往偏重實(shí)物投資，轉(zhuǎn)向以人為本的民生投資，做到實(shí)物投資與民生保障協(xié)同并進(jìn)。

按照這個(gè)思路，倘若能完善3億農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育相關(guān)保障，讓相關(guān)待遇達(dá)到合理標(biāo)準(zhǔn)，打消他們的生活顧慮，這部分群體釋放出的消費(fèi)活力，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用會遠(yuǎn)超預(yù)期。

劉世錦測算該舉措至少能帶動經(jīng)濟(jì)增長1個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際市場體量判斷，實(shí)際拉動效果還會更高。

如果還按照過去的思路，重項(xiàng)目投資，把大量的錢用于修路等，即使路再好，項(xiàng)目再多，如果不提升低收入群體的消費(fèi)能力，最終只能導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，增長乏力，經(jīng)濟(jì)大循環(huán)不暢，這是基本常識。

從整個(gè)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)看，消費(fèi)疲軟是當(dāng)下制約中國經(jīng)濟(jì)上行的核心短板，沒有消費(fèi)使得產(chǎn)能過剩愈加明顯。

而消費(fèi)乏力的根源，歸根結(jié)底是居民消費(fèi)能力不足。

1.8億農(nóng)村低收入老人群體，收入微薄自然無力擴(kuò)大消費(fèi)。

放眼全國，還有3億農(nóng)民工群體，這一群體是過去四十多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要基石，他們?yōu)橹袊?jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)是驚人的，但他們的社保水平和他們的貢獻(xiàn)水平并不匹配，長期城鄉(xiāng)二元發(fā)展的思路使得這些人的社保長期被忽視，子女教育、醫(yī)療看病、晚年養(yǎng)老等切身問題，始終沒能得到完善兜底，成為民生領(lǐng)域一大薄弱環(huán)節(jié)。

政府財(cái)政資金的使用方向，無非劃分成投資建設(shè)與民生消費(fèi)兩大板塊，資金投放應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板。

十五五規(guī)劃設(shè)定了顯著提升消費(fèi)率的目標(biāo)，消費(fèi)增長離不開廣大普通民眾支撐。

低收入群體收入保障缺位，消費(fèi)市場就很難激活。加大民生領(lǐng)域資金傾斜，妥善解決農(nóng)村老人、務(wù)工群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育難題，筑牢民生保障根基，消費(fèi)就能穩(wěn)穩(wěn)扛起經(jīng)濟(jì)增長主力大旗。

在這個(gè)問題上，我們要扭轉(zhuǎn)固有認(rèn)知，不能片面認(rèn)為消費(fèi)無法拉動經(jīng)濟(jì)。

有些書呆子拿經(jīng)濟(jì)增長的公式說，經(jīng)濟(jì)增長公式中沒有消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)增長就是人力物力的投入和技術(shù)創(chuàng)新。這種荒唐的言論在經(jīng)濟(jì)學(xué)界這幾年大行其道。完全背離了經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的根本原理。

人走路是靠腿，但吃不飽沒力氣，你的腿再長也走不動。

如果沒有消費(fèi)，生產(chǎn)出來的東西就沒人要，生產(chǎn)就沒有積極性，就沒有人投資生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)就會下滑，這么簡單的道理，被他們搞得神神秘秘。

說實(shí)話，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)沒有多少原創(chuàng)，但歪曲事實(shí)和常識的能力是很強(qiáng)的。

在短缺經(jīng)濟(jì)情況下，大量的財(cái)政資金投向道路、樓宇、機(jī)場這類直觀可見的工程項(xiàng)目是必要的，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施也是短板，現(xiàn)在，基礎(chǔ)設(shè)施相對于民生，以前遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑到前面了。

看看各地不斷擴(kuò)容的機(jī)場，一修再修的高速，放眼全球，都不比任何國家差。但民生領(lǐng)域的短板，作為“隱形”的東西，經(jīng)常不被看見。

但而養(yǎng)老、醫(yī)療、民生補(bǔ)貼這類惠及百姓的投入，看似沒有具象成果，卻是撬動經(jīng)濟(jì)增長的核心抓手。提升農(nóng)村老人養(yǎng)老金、完善務(wù)工人員社會保障，應(yīng)當(dāng)納入常態(tài)化國策，建立穩(wěn)步上調(diào)的長效機(jī)制。以當(dāng)前國家綜合財(cái)力，將農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金先上調(diào)至每月500元具備現(xiàn)實(shí)可行性。

民生保障完善后，潛藏的消費(fèi)潛力會充分釋放，諸多經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題也能隨之得到有效化解。

到了該真正轉(zhuǎn)變思路的時(shí)候了。