國新辦舉行新聞發(fā)布會 介紹規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動有關(guān)情況

來源：中國發(fā)布

國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 周建設(shè)

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。今天我們邀請到司法部副部長胡衛(wèi)列先生，請他向大家介紹規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天發(fā)布會的還有，國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟發(fā)展局局長李慧女士，司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長劉波女士，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局負責人史慶敏女士，交通運輸部法制司司長林強先生。

現(xiàn)在，請胡衛(wèi)列先生作介紹。

司法部副部長 胡衛(wèi)列

主持人、各位媒體朋友，大家上午好！很高興與國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部有關(guān)司局的負責同志和我的同事共同出席本場新聞發(fā)布會，向社會各界通報規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動的有關(guān)情況。

開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署。專項行動的主要任務，是動真碰硬糾治涉企執(zhí)法的突出問題，維護企業(yè)的合法權(quán)益，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

習近平總書記在2024年9月26日召開的中共中央政治局會議上強調(diào)，“要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為”，之后又在多個場合對開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動、健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制作出重要指示。去年12月，國務院常務會議聽取了專項行動的情況匯報并審議通過了《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》。今年的《政府工作報告》和“十五五”規(guī)劃綱要都對健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制作出了專門部署。

從去年3月開始到今年3月底結(jié)束，一年時間，專項行動聚焦“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法”等突出問題進行集中整治，取得了明顯成效。

一是著力糾治“四亂兩執(zhí)”問題。全國共查糾涉企行政執(zhí)法突出問題的案件線索6.6萬多件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失307億元，為企業(yè)辦實事10多萬件。緊盯亂檢查。各地開展“綜合查一次”、分級分類檢查、“掃碼入企”等，行政檢查的總量同比下降了34%、發(fā)現(xiàn)問題的比例平均提高了19個百分點。緊盯亂罰款。清理違規(guī)設(shè)置與罰沒收入有關(guān)的考核指標，全國行政罰沒收入同比下降19個百分點。緊盯亂收費。查處違規(guī)自立項目、設(shè)立服務費等違規(guī)收費案件5900多件，退還企業(yè)13億多元。緊盯亂查封。糾治行政亂查封案件440多件，釋放資金近20億元。緊盯違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。排查違規(guī)異地行政執(zhí)法案件600多件，各地出臺異地執(zhí)法協(xié)作制度機制610多項。

二是著力解決企業(yè)的急難愁盼。專項行動始終把增強企業(yè)和人民群眾的獲得感作為工作的出發(fā)點和落腳點，通過召開座談會、走訪企業(yè)、建立涉企執(zhí)法“聯(lián)系點”等，直接聽取企業(yè)意見。司法部選聘了50名各領(lǐng)域代表作為特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員。針對行政復議決定履行難的問題，開展涉企行政復議決定履行專項監(jiān)督。

三是著力提升執(zhí)法理念。發(fā)布行政執(zhí)法人員行為準則，清理不符合法定條件的行政執(zhí)法主體7000多個，調(diào)整清退不符合資格條件的行政執(zhí)法人員30多萬人，清理不必要的執(zhí)法事項40多萬項，開展了直達基層一線的業(yè)務培訓，培訓執(zhí)法人員120多萬人次。專項行動始終強調(diào)，要嚴格恪守法治原則，在法治的框架內(nèi)依法履職，該嚴則嚴、當寬則寬。對食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系人民群眾健康、安全的重點領(lǐng)域，必須堅持最嚴的標準和要求，切實做到嚴格執(zhí)法。有關(guān)部門依法查處執(zhí)法不作為等案件1700多起。同時，各地依法適用首違不罰、輕微不罰，免除罰款總計110多億元。用嚴格執(zhí)法彰顯法治的剛性，用公正文明體現(xiàn)法治的溫度。

四是著力健全長效機制。制定出臺《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，完善執(zhí)法監(jiān)督制度機制。推動涉企檢查科學化、精準化，全面推行“掃碼入企”，統(tǒng)一賦碼形式、執(zhí)法碼內(nèi)容、檢查流程等，既給企業(yè)減負松綁，也為執(zhí)法人員減負增效。協(xié)調(diào)解決執(zhí)法標準不一致問題。針對“飯店后廚裝不裝擋鼠板”“工廠開窗還是關(guān)窗生產(chǎn)”等困擾企業(yè)和基層執(zhí)法的標準適用難題，會同市場監(jiān)管總局、國家消防救援局、生態(tài)環(huán)境部和應急管理部等，出臺規(guī)范意見。專項行動期間，中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)、司法部牽頭，會同中央政法委、最高法、最高檢、公安部、國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局等部門成立了工作專班，各地各部門也成立了相應的工作專班，全國上下一盤棋，形成了整體合力。我們開發(fā)上線了“專項行動工作平臺”，全國各級工作專班在同一個平臺上同步開展工作，無需層層傳達、層層上報，既提高了效率，也減輕了基層負擔。

今天我們還同步發(fā)布8個為民辦實事的案例，內(nèi)容涉及知識產(chǎn)權(quán)保護、特色產(chǎn)業(yè)幫扶、包容審慎監(jiān)管等方面。這些既是企業(yè)和人民群眾普遍關(guān)注的問題，也是對各地執(zhí)法實踐的一些好經(jīng)驗做法的總結(jié)，也希望供廣大執(zhí)法人員學習借鑒。

總的講，專項行動取得了實實在在的成果，一些企業(yè)家反映涉企執(zhí)法更加規(guī)范，更有溫度，發(fā)展的環(huán)境也更加穩(wěn)定。專項行動成效的取得，得益于黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，得益于各地區(qū)各部門的共同努力，得益于各方面的大力支持。在這里，我也要感謝各位媒體朋友，在整個專項行動過程當中的深入宣傳報道，也希望大家一如既往地關(guān)注和支持規(guī)范涉企執(zhí)法這項工作。同時，我們也看到，執(zhí)法不作為、亂作為以及過罰不當、罰而不管等問題還時有發(fā)生，這些問題具有一定的復雜性、頑固性，必須強化執(zhí)法監(jiān)督，樹立和踐行正確的政績觀，持續(xù)深入推進規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制建設(shè)，標本兼治、久久為功，切實為企業(yè)發(fā)展營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治環(huán)境，讓法治成為護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最可靠保障。

我先介紹到這里，下面歡迎各位記者朋友提問，謝謝大家！

國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 周建設(shè)

謝謝胡衛(wèi)列副部長的介紹，現(xiàn)在請大家舉手提問，提問時請通報所在的新聞機構(gòu)。

中央廣播電視總臺央視記者

本次專項行動的一個重點是整治亂檢查問題，現(xiàn)在檢查頻次降下來了，但也有企業(yè)反映一些具體的檢查事項并沒有減下來。同時，也有群眾擔心，檢查少了會不會放松監(jiān)管，請問怎么解決這些問題？

司法部副部長 胡衛(wèi)列

這個問題由我來回答，謝謝您的提問，表達了各方面的不同關(guān)切。行政檢查是行政機關(guān)日常監(jiān)管方式，最重要的監(jiān)管方式，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系極為密切，在過去一段時間，一些地方檢查頻次過高、重復檢查、隨意檢查等問題，企業(yè)和社會反映強烈。黨中央、國務院高度重視規(guī)范涉企行政檢查工作。2024年12月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，對涉企行政檢查作出系統(tǒng)性規(guī)范。

專項行動期間，各地各部門把糾治“亂檢查”作為一項重點任務，探索創(chuàng)新了不少好的做法。比如，市場監(jiān)管總局在《市場監(jiān)管部門促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大2026年工作要點》中，對采用非現(xiàn)場、“掃碼入企”等監(jiān)管模式，加大重點領(lǐng)域整治力度，優(yōu)化治理能力等，提出明確要求。河北、山西、廣西等地探索采用非現(xiàn)場監(jiān)管方式，通過視頻連線、在線檢測、大數(shù)據(jù)分析等智慧化監(jiān)測手段，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營異常，有效提高監(jiān)管效能。山東臨沂、河南安陽、福建泉州、廣東深圳等地積極推行分級分類檢查，也就是根據(jù)經(jīng)營類型、風險等級和信用狀況采取不同等級的檢查方式和頻次，實行有差別的、針對性監(jiān)管。應當說，經(jīng)過一年多的系統(tǒng)治理，在檢查頻次明顯下降的同時，檢查的精準度、有效性也有了很大提高，相關(guān)的數(shù)據(jù)前面發(fā)布時已經(jīng)提到。應該說執(zhí)法監(jiān)管的效果不是看數(shù)量、而是看質(zhì)量，不是靠頻次、而是靠精準。

剛才您講到的，一些企業(yè)反映“有的地方雖然檢查次數(shù)減少了但事項還沒有明顯減少”，我們在專項行動中也注意到了。隨著專項行動的深入，涉企檢查當中的一些深層次問題也逐漸暴露出來，檢查事項簡單整合、減量不減負等問題時有發(fā)生。這是在改革當中暴露出來的問題，比如“綜合查一次”，幾個部門聯(lián)合檢查，但是不同部門原來的檢查要求并沒有變，在這種情況下，這些新的問題需要進行深化、優(yōu)化。為了解決這些問題，司法部會同相關(guān)執(zhí)法部門，在8個地方部署了提高行政檢查的規(guī)范性、精準化的專門試點，在深入調(diào)研、總結(jié)各地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，主要采取了兩項措施：一是優(yōu)化“綜合查一次”，推動跨部門同類檢查事項合并打包、多項聯(lián)查、信息共享，實現(xiàn)檢查事項從“物理整合”到“化學融合”轉(zhuǎn)變，不光是要把次數(shù)減下來，也要把企業(yè)接受檢查迎檢具體事項總量相應減下來。二是全面推行“掃碼入企”，以信息化技術(shù)手段規(guī)范行政檢查的流程和內(nèi)容，推動監(jiān)管從粗放式向精準高效轉(zhuǎn)變。

關(guān)于您提到的“檢查少了會不會放松監(jiān)管”問題，也非常重要。在這方面，我們始終強調(diào)，規(guī)范涉企檢查，規(guī)范的是亂檢查、濫檢查，不是要求檢查越少越好，更不是不檢查，而是要嚴格依法檢查。對食品藥品、安全生產(chǎn)等與人民群眾健康和安全密切相關(guān)的領(lǐng)域，堅持最嚴的標準，實施最有力的監(jiān)管，決不能搞“走過場”、卸責式檢查。這個理念貫穿專項行動全過程，始終沒有變過。專項行動期間，有關(guān)部門主動履職，依法查辦重點領(lǐng)域違法行為20多萬件。各級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)制發(fā)督辦函6000多個、監(jiān)督意見書12000多個、監(jiān)督?jīng)Q定書1700多個，指導監(jiān)督各級行政執(zhí)法機關(guān)依法履職。可以說，規(guī)范檢查，不僅不會放松監(jiān)管，而是讓監(jiān)管更切實有效。

我就回答這些，謝謝。

法治日報記者

亂罰款一直是企業(yè)和群眾反映強烈的痛點，在糾治亂罰款方面，此次專項行動采取了哪些舉措防范辦案與利益掛鉤，從而遏制趨利性執(zhí)法？謝謝。

司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長 劉波

這個問題我來回答，謝謝這位記者朋友的提問。如您剛才提到的，亂罰款是企業(yè)反映比較強烈的突出問題。國家在治理罰款方面，這些年出臺了一系列的制度措施，比如“收支兩條線、罰繳分離”等。但是在實踐當中，以罰款來創(chuàng)收、牟利這樣的情形仍然時有發(fā)生。這次專項行動期間，我們把治理亂罰款、趨利性執(zhí)法作為重點，主要是采取了幾個方面的措施：

第一項措施是加大亂罰款案件的查處力度。特別是對類案不同罰，或者是隨意頂格處罰、以罰代管等問題，各地發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、糾正一起。專項行動期間，全國一共查處了亂罰款案件5500多件，涉案金額7.9億元。同時，嚴查不落實“收支兩條線、罰繳分離”的問題，比如四川廣元全面排查了2024年以來行政處罰的案卷，對案卷中將罰款納入部門的賬戶而不是納入政府財政賬戶的案件，啟動了監(jiān)督程序，堅決整改。

第二項措施是加強對行政罰沒異常增長的動態(tài)監(jiān)測。各地司法行政部門在專項行動中聯(lián)合財政、審計這些部門，對罰沒收入增長超過20%的地方重點進行關(guān)注。比如在云南省，對于近3年來罰沒收入異常增長的縣市區(qū)開展了專項審計；內(nèi)蒙古自治區(qū)對于罰沒異常增長的地區(qū)和執(zhí)法部門，制發(fā)督辦函100多件，逐一進行整改。

第三項措施是清理罰沒收入考核指標。在查處這些亂罰款案件的同時，各地各部門深挖這些亂罰款背后的深層次原因，把下達罰款指標、將罰款和考核變相掛鉤等作為重點，進行了全面的排查和清理。

第四項措施是健全罰沒收入管理的制度機制。注重從源頭上解決罰沒收入管理不到位、處置不規(guī)范這些問題。比如，湖南專門修訂了關(guān)于非稅收入的管理條例，通過立法的方式解決“以罰增收”“以罰代管”“逐利罰款”這些問題，效果也很好。2025年湖南全省行政罰沒收入同比下降了26.4%。再比如，浙江臺州搭建了云共享倉庫，由政府對涉案物資進行統(tǒng)一管理，消除了執(zhí)法的利益驅(qū)動。這些做法就是從制度和機制上割斷了執(zhí)法部門和罰款利益的關(guān)聯(lián)。

我就回答這些，謝謝！

九派新聞記者

交通運輸企業(yè)數(shù)量多，小微企業(yè)個體戶占比高，經(jīng)營活動流動分散，請問交通運輸部在強化運輸領(lǐng)域的涉企執(zhí)法中，針對解決企業(yè)急難愁盼的問題采取了哪些具體舉措？謝謝。

交通運輸部法制司司長 林強

我來回答這個問題，首先謝謝您的提問。交通運輸關(guān)系國計民生，服務千家萬戶。交通運輸部黨組深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，在司法部的大力指導下，立足行業(yè)實際，積極開展整治突出問題規(guī)范執(zhí)法專項行動。先后印發(fā)規(guī)范涉企檢查的實施意見、出臺涉企檢查相關(guān)標準，強化部省協(xié)同、部門聯(lián)動、多措并舉，從四個方面努力破解企業(yè)的急難愁盼問題。

一是規(guī)范裁量、合規(guī)指導。正如剛才這位記者朋友提到的，針對交通運輸領(lǐng)域小微企業(yè)、個體工商戶占比高，執(zhí)法工作直接面向廣大從業(yè)人員的特點，我們制定了高頻處罰事項裁量工作指引，嚴格規(guī)范行使處罰裁量權(quán)，破解“小過重罰”“過罰失當”等突出問題；我們出臺依法免予處罰事項清單，落實“輕微免罰”“首違不罰”有關(guān)工作要求。同時，推行說理式執(zhí)法，在執(zhí)法過程中加強對企業(yè)的合規(guī)指導，禁止“一罰了之”，幫助企業(yè)防控風險、行穩(wěn)致遠。

二是數(shù)據(jù)賦能，精準監(jiān)管。聚焦“兩客一危”車輛營運安全等重點監(jiān)管領(lǐng)域，推行分類分級監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)為車輛“畫像”，根據(jù)不同的風險等級分別賦予紅、黃、綠碼，實施差異化精準監(jiān)管，既形成“無事不擾”的良好營商環(huán)境，又壓實企業(yè)主體責任，筑牢“無處不在”的安全底線。

三是主動服務，化解糾紛。我們堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)提升12328交通運輸服務監(jiān)督熱線運行服務質(zhì)效，指導基層交通執(zhí)法站所建立多元化矛盾糾紛調(diào)解機制，聯(lián)合司法部門、行業(yè)協(xié)會，通過設(shè)立法律援助點、組建矛盾調(diào)解工作室、建立線上線下調(diào)解平臺，幫助企業(yè)及時化解貨損賠付、維修質(zhì)量、運費拖欠等矛盾糾紛，讓運輸企業(yè)“輕裝前行”。

四是區(qū)域協(xié)作，協(xié)同共治。交通運輸企業(yè)的經(jīng)營活動流動分散，可以說是點多、線長、面廣。我們在京津冀、長三角等六個區(qū)域深化跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，推動區(qū)域間執(zhí)法標準統(tǒng)一、信息共享、聯(lián)勤聯(lián)動、結(jié)果互認，為企業(yè)營造公平、公正、有序的交通運輸市場環(huán)境。

規(guī)范執(zhí)法、提升服務，永遠在路上。下一步，交通運輸部將切實鞏固專項行動成果，進一步健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，拓展涉企檢查分級分類制度，推動“人工智能+交通運輸”行動，久久為功，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，積極踐行執(zhí)法為民理念，更好地為廣大運輸企業(yè)解難題、辦實事。

謝謝！

封面新聞記者

剛剛胡部長介紹了，司法部前段時間開展了行政復議決定專項監(jiān)督，維護了企業(yè)的合法權(quán)益。請問司法部在立足司法行政職能、凝聚工作合力、深化規(guī)范涉企行政執(zhí)法方面采取了哪些舉措？謝謝。

司法部副部長 胡衛(wèi)列

這個問題我來回答，謝謝您的提問。剛才也向大家介紹了，專項行動期間，司法部對近年來未依法履行的120件涉企行政復議決定，通過提級督辦、掛牌督辦等方式開展了專項監(jiān)督，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失2.2億多元。司法部還會同國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)印發(fā)了行政復議監(jiān)督規(guī)范涉企行政執(zhí)法的指導意見，發(fā)布了典型案例，并聯(lián)合最高人民法院發(fā)布了一批涉企行政復議行政訴訟的典型案例。2025年以來，全國各級行政復議機關(guān)糾正侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法或不當行政執(zhí)法行為6400余件，實質(zhì)性化解了一批行政爭議。

近年來，司法部按照黨中央、國務院部署，把優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為司法行政工作的重中之重，立足職能，切實發(fā)揮好行政立法、法治督察、執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、公共法律服務等職能作用，多維度促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，穩(wěn)定市場預期，激發(fā)市場活力。

發(fā)揮政府立法的作用，推動完善促進高質(zhì)量發(fā)展的制度體系。圍繞建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟等重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制訂修訂了一系列法律法規(guī)。我們會同國家發(fā)展改革委牽頭起草民營經(jīng)濟促進法，并推進相關(guān)配套制度建設(shè)。出臺商事調(diào)解條例，為企業(yè)提供更加多樣、更加高效、更加專業(yè)、更加友好的爭議解決途徑。

加強法治督察，堅決破除制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的制度壁壘。把法治化的營商環(huán)境、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)作為法治督察的重點內(nèi)容，堅決糾正有的地方區(qū)別對待本地外地企業(yè)、違規(guī)出臺招商引資政策、違法違規(guī)招標投標等突出問題。嚴格落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”備案審查制度，共清理涉及存在不平等對待的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件1.1萬多件。

深化公共法律服務，切實幫助企業(yè)紓困解難。發(fā)揮律師、公證、仲裁制度的職能作用，部署開展企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信守法經(jīng)營能力的提升行動，深入開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境普法活動，幫助企業(yè)防范處置法律風險。

完善涉外法治體系，強化“走出去”企業(yè)合法權(quán)益保障，組建“一帶一路”法律服務聯(lián)盟，指導地方推進國際商事仲裁中心試點，建立涉外法律服務中心。會同國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)，組織開展涉外企業(yè)法務培訓，為“走出去”企業(yè)提供高水平法治保障。

下一步，司法部將進一步充分發(fā)揮職能作用，更好地為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障和法律服務。

我就回答這些，謝謝。

香港紫荊雜志記者

規(guī)范涉企行政執(zhí)法是優(yōu)化營商環(huán)境、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要一環(huán)。請問，針對執(zhí)法標準不統(tǒng)一的問題，目前都做了哪些工作？后續(xù)將如何持續(xù)發(fā)力，進一步統(tǒng)一執(zhí)法標準，切實為企業(yè)減負紓困？謝謝。

司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長 劉波

這個問題我來回答，感謝這位記者的提問。“執(zhí)法標準不一致、要求不統(tǒng)一”問題，是黨中央、國務院在部署專項行動當中糾治的重點，這個問題實踐中確實是一個難題，它涉及面非常廣，既讓企業(yè)感到左右為難、無所適從，同時在具體執(zhí)法過程當中，也讓執(zhí)法者受到很大困擾，可以說影響了執(zhí)法公信力，同時在一定程度上，對于統(tǒng)一大市場的建設(shè)也有影響。比如，剛才胡副部長也提到了，“飯店后廚裝不裝擋鼠板”問題，曾經(jīng)是很多餐飲企業(yè)反映強烈的一個問題，市場監(jiān)管要求確保食品安全，消防安全又要求不能阻礙逃生通道。從各自的執(zhí)法角度，這些要求都是有道理的。在專項行動期間，司法部專門就這個問題會同市場監(jiān)管總局和國家消防救援局一起進行了反復調(diào)研和共同研究，以“小快靈”的方式，迅速出臺了規(guī)范這個執(zhí)法標準的意見，幫助大家理解和準確適用執(zhí)法標準。同樣的問題，還有涉粉塵的企業(yè)，在生產(chǎn)的時候，應該開窗還是關(guān)窗，實踐中，一個企業(yè)如何同時滿足生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的要求，企業(yè)也有困擾。在這個問題上，前段時間我們會同應急管理部和生態(tài)環(huán)境部，就這個企業(yè)特別關(guān)心的問題加快研究，出臺了意見。類似這樣的問題，實踐中還有不少。在專項行動的過程當中，司法部還積極推動全國各地出臺了規(guī)范執(zhí)法標準的制度措施330多項，真正收到了“規(guī)范一個標準、解決一類問題、惠及一批企業(yè)”的效果。

下一步，我們將在協(xié)調(diào)和統(tǒng)一執(zhí)法標準方面持續(xù)發(fā)力：一是持續(xù)以“小快靈”“小切口”的方式出臺意見，來指導具體適用和操作，破解執(zhí)法標準不一致的難題和困擾。二是強化聯(lián)合執(zhí)法，讓不同部門在同一個執(zhí)法情境中，通過聯(lián)合執(zhí)法共同研究、一起解決問題，不要把這些難題留給企業(yè)。三是加強執(zhí)法人員培訓，幫助執(zhí)法人員準確理解和正確適用執(zhí)法標準，強化執(zhí)法能力。最后，要進一步完善行政裁量權(quán)基準制度，統(tǒng)一政府行為尺度，平等對待各類市場主體，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，服務高質(zhì)量發(fā)展。

我就回答這些，謝謝！

深圳衛(wèi)視記者

請介紹一下，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域在這次專項行動當中的問題糾治情況，以及下一步在涉企執(zhí)法過程當中，如何結(jié)合貫徹落實生態(tài)環(huán)境法典，平衡好嚴格規(guī)范執(zhí)法與助力企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，更好護航美麗中國建設(shè)？謝謝。

生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局負責人 史慶敏

我來回答這個問題，感謝這位記者朋友的提問。生態(tài)環(huán)境部堅持貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于規(guī)范涉企檢查的決策部署，2025年以來，我們扎實開展規(guī)范涉企生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專項行動，切實糾治了一批不規(guī)范的問題，提升了執(zhí)法質(zhì)效，推動實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”。

第一個轉(zhuǎn)變是執(zhí)法理念從“單一監(jiān)管”向“監(jiān)管+服務”轉(zhuǎn)變。我們印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法 助力優(yōu)化營商環(huán)境的意見》等一系列制度文件，強化“事前積極預防、事中審慎考量、事后引導整改”全過程執(zhí)法服務。強化包容審慎監(jiān)管，對輕微違法問題依法不予處罰。2025年，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共辦理輕微違法依法不予處罰案件8947件，給企業(yè)適度的容錯空間。

第二個轉(zhuǎn)變是執(zhí)法手段從“人防為主”向“技防優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。通過應用衛(wèi)星遙感、紅外成像、無人機、無人船等智慧裝備手段，綜合研判分析排污許可、自動監(jiān)測、用電工況等多源數(shù)據(jù)，將傳感技術(shù)、信息技術(shù)和人工智能深度融合，針對不同的違法情形搭建了相應的應用場景，構(gòu)建了涉嫌環(huán)境違法問題線索的識別模型，問題發(fā)現(xiàn)能力顯著增強。現(xiàn)場檢查實現(xiàn)了“帶著線索去，瞄著問題查”。2025年，全國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場檢查次數(shù)下降了近40%，問題發(fā)現(xiàn)的比例提高了10到25個百分點。下一步，我們將深入學習貫徹生態(tài)環(huán)境法典，鞏固深化專項行動的成效，持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到執(zhí)法與服務相統(tǒng)一、守底線和促發(fā)展相結(jié)合，為美麗中國建設(shè)提供堅強的執(zhí)法保障。

一方面，堅持執(zhí)法為民，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。聚焦重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，狠抓違法后果嚴重、主觀惡意明顯的重點案件辦理，嚴厲打擊私設(shè)暗管或者利用溶洞、裂隙等偷排偷放、篡改偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、借雨排污、不正常運行污染防治設(shè)施，以及不落實重污染天氣應急管控措施，還有非法轉(zhuǎn)移傾倒處置危險廢物的環(huán)境違法行為，推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

另一方面，堅持精準、科學、依法治污，持續(xù)規(guī)范涉企行政檢查。對標法典要求，梳理完善配套制度，調(diào)整更新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法事項，指導各地完善裁量基準，規(guī)范行使裁量權(quán)。強化分級分類差異化監(jiān)管，統(tǒng)籌各類執(zhí)法檢查，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序。持續(xù)強化數(shù)智賦能，開展非現(xiàn)場無感式、穿透式執(zhí)法監(jiān)管，深化拓展柔性執(zhí)法、說理式執(zhí)法、“邀約式執(zhí)法”、送法入企等做法，對守法企業(yè)“無事不擾”，對違法企業(yè)“無處不在”，指導幫扶企業(yè)守法經(jīng)營，助力高質(zhì)量發(fā)展。

我就回答這些，謝謝！

中宏網(wǎng)記者

民營經(jīng)濟促進法于2025年5月20日起實施，規(guī)范涉企執(zhí)法是保障民營經(jīng)濟權(quán)益的重要抓手，對于促進民營經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。請問，專項行動轉(zhuǎn)入常態(tài)化后，如何推動規(guī)范涉企執(zhí)法與貫徹實施這部法律協(xié)同發(fā)力，讓民營企業(yè)安心經(jīng)營、輕裝上陣？謝謝。

國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟發(fā)展局局長 李慧

這個問題我來回答。謝謝這位記者朋友的提問。民營經(jīng)濟促進法是我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。法律實施一年來，發(fā)展改革委發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會同有關(guān)部門加強法律宣傳解讀和配套制度建設(shè)，扎實推進執(zhí)法司法專項行動，公開發(fā)布了一批典型案例，也解決了一批企業(yè)急難愁盼的突出問題。前幾天，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《“法治護航民營經(jīng)濟”行動方案》，也是再次對推動法律實施見效作出部署。

規(guī)范涉企執(zhí)法是民營經(jīng)濟促進法中的重要內(nèi)容。法律聚焦涉企執(zhí)法中存在的突出問題，針對性設(shè)置了多個條款。這其中有“兩個應當”“兩個不得”還有“兩個禁止”比較重要，在這里也想再給大家介紹一下。

“兩個應當”。首先是“應當減少影響”。法律明確規(guī)定，行政機關(guān)開展執(zhí)法活動應當避免或者盡量減少對民營經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。第二個應當，是“應當過罰相當”。法律明確規(guī)定，行政處罰應當與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。

“兩個不得”。首先一個不得，就是剛才胡副部長講到的，不得亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派。第二個不得，就是不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)財物。

“兩個禁止”。分別是：禁止利用行政或者刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛；第二個禁止，是禁止為了經(jīng)濟利益等目的濫用職權(quán)實施異地執(zhí)法，同時建立健全異地執(zhí)法協(xié)助制度，在案件管轄有爭議且協(xié)商不成時，要求提請共同的上級機關(guān)決定。

為強化法律實施，我們推動有關(guān)部門出臺了180余項配套制度措施，其中有不少是與規(guī)范涉企執(zhí)法相關(guān)的，比如建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制等，進一步提高了法律在規(guī)范涉企執(zhí)法方面的操作性，同時我們積極發(fā)揮與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制的作用，對民營企業(yè)反映的涉企執(zhí)法突出問題予以推動解決。

下一步，發(fā)展改革委將更好發(fā)揮促進民營經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，組織開展好《“法治護航民營經(jīng)濟”行動方案》里明確的18項具體舉措，加大民營經(jīng)濟促進法的貫徹實施力度。一是完善配套制度。我們將圍繞公平競爭、投融資促進、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營等方面，完善相關(guān)政策舉措。二是強化執(zhí)法協(xié)同。健全問題線索收集機制，回應解決民營企業(yè)重點關(guān)切，繼續(xù)聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布典型案例，發(fā)揮以案釋法作用，以規(guī)范涉企行政執(zhí)法為重點深化實施優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項行動。三是健全長效機制，實施政策落地成效評估，推進惠企政策直達快享，引導企業(yè)提升治理能力。

我就先回答這些，謝謝！

頂端新聞記者

最近社會各界對“掃碼入企”關(guān)注度比較高，請問該措施在規(guī)范涉企行政檢查中發(fā)揮了哪些作用？如果執(zhí)法人員沒有出示執(zhí)法碼，企業(yè)能否拒絕檢查？“掃碼入企”措施是否會增加基層執(zhí)法人員的負擔？謝謝。

司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長 劉波

這個問題我來回答，謝謝這位記者的提問。推行“掃碼入企”、規(guī)范涉企行政檢查，是黨中央切實維護企業(yè)合法權(quán)益、減輕企業(yè)和基層負擔的一個務實舉措，也是一項長效機制。全國已經(jīng)有26個省份在全省范圍內(nèi)推行“掃碼入企”，同時其他省份也在部分地市開展了這項工作，可以說打下了堅實的實踐基礎(chǔ)。

司法部認真落實黨中央、國務院決策部署，在總結(jié)各地這些好經(jīng)驗好做法的基礎(chǔ)上，聚焦實踐中存在的問題，印發(fā)了《關(guān)于全面推行“掃碼入企”工作 進一步規(guī)范涉企行政檢查的通知》，對“掃碼入企”的基本要素和基本環(huán)節(jié)進行了規(guī)范。比如，《通知》針對各地賦碼方式不統(tǒng)一的問題，明確要求加快整合賦碼渠道，形成統(tǒng)一的執(zhí)法碼，避免因為各地做法不一致而影響全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。再比如，為了避免執(zhí)行上過于機械“一刀切”，影響執(zhí)法工作，《通知》明確要求，緊急情況需要當場實施檢查的，例如在食品藥品、安全生產(chǎn)等與人民群眾生命健康安全密切相關(guān)的這些領(lǐng)域，需要立即檢查的，或者出現(xiàn)了突發(fā)事件、接到了投訴舉報，需要立即處置的，直接實施檢查。

廣大行政執(zhí)法人員是市場秩序的維護者，依法實施檢查是營商環(huán)境的重要保證。配合好行政執(zhí)法檢查是企業(yè)的法定義務，企業(yè)對檢查有異議可以反映，但不能簡單以“有碼、無碼”為由，拒絕或拖延依法開展的行政檢查，必須要確保嚴格執(zhí)法、監(jiān)管到位，這一點是我們開展專項行動始終堅持和恪守的法治原則。絕不能因為流程問題影響正常執(zhí)法，當然也不能以此為借口不履行法定職責、甚至放松監(jiān)管。

我們也了解到，“掃碼入企”給企業(yè)和基層執(zhí)法工作帶來了實實在在的變化。比如，執(zhí)法人員不用再手工制作檢查文書和報表，避免了“打卡式檢查”“拍照式留痕”等困擾。“掃碼入企”本質(zhì)上是用技術(shù)手段讓現(xiàn)行法律規(guī)定在實踐中更好地實現(xiàn)，不是創(chuàng)設(shè)新的法律規(guī)則，不僅不會增加負擔，反而有助于提升執(zhí)法質(zhì)效。

目前，各地各部門還在積極進行探索和優(yōu)化，比如黑龍江省黑河市，市場監(jiān)管聯(lián)合公安、農(nóng)業(yè)等部門，在春耕農(nóng)資專項檢查中，把“掃碼入企”和聯(lián)合檢查結(jié)合起來。再比如，剛才胡副部長也提到了，市場監(jiān)管總局明確把“掃碼入企”列入今年促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的34項工作要點當中。這次印發(fā)的《通知》在對“掃碼入企”作出規(guī)范的同時，也為進一步探索創(chuàng)新留下了空間。各地各部門可以結(jié)合自己的實際以及執(zhí)法工作的特點，進行進一步優(yōu)化，推動這項措施更好發(fā)揮作用，真正落地見效。

我們說，數(shù)字賦能行政執(zhí)法是發(fā)展方向和必然趨勢，也是服務高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。“掃碼入企”技術(shù)上雖然不復雜，但是一個小小的二維碼，帶來的卻是政府執(zhí)法理念和執(zhí)法方式的巨大進步。可以說，是“以一碼之微，提執(zhí)法之效，護企業(yè)之安”！

我就回答這些，謝謝！

國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 周建設(shè)

最后一個問題。

北京青年報記者

這次專項行動取得了很實在的成效，為企業(yè)挽回了不少的經(jīng)濟損失。專項行動集中整治結(jié)束后，大家十分關(guān)注如何嚴防各類涉企執(zhí)法問題反彈，請問司法部未來將采取哪些舉措來健全完善涉企執(zhí)法常態(tài)化、長效化監(jiān)督機制？謝謝。

司法部副部長 胡衛(wèi)列

謝謝您的提問，這個問題我來回答。您這個問題很好，反映了社會各方面，特別是前期關(guān)心專項行動的有關(guān)方面，對規(guī)范涉企執(zhí)法后續(xù)如何進一步發(fā)展的關(guān)切。

黨中央、國務院高度重視規(guī)范涉企行政執(zhí)法，一年之內(nèi)，剛才我已經(jīng)提到，總書記在一系列重要會議上對這個問題進行強調(diào)，國務院也連續(xù)出臺多個文件進行規(guī)范。從提出規(guī)范涉企執(zhí)法到部署開展規(guī)范涉企執(zhí)法的專項行動，再到“十五五”規(guī)劃綱要等一系列重要文件當中，強調(diào)要健全規(guī)范涉企執(zhí)法的長效機制。這充分說明規(guī)范涉企執(zhí)法不是一個臨時性的、階段性的工作安排，而是立足全局、著眼長遠的一項重大決策部署，是一種戰(zhàn)略性的考量和制度性的安排。下一步，司法部將重點聚焦三個方面，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制。

一是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。從人的角度。執(zhí)法人員的能力素質(zhì)是執(zhí)法質(zhì)量高低的關(guān)鍵。要建立常態(tài)化培訓機制，不斷提升培訓質(zhì)量、針對性和時效性。中組部和司法部已經(jīng)連續(xù)四年聯(lián)合舉辦全國執(zhí)法人員的集中培訓，通過線上線下相結(jié)合的方式，把優(yōu)質(zhì)的培訓資源直達基層，培訓執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員230多萬人次，取得了很好的效果。當前，司法部正在研究制定《行政執(zhí)法人員管理辦法》，對行政執(zhí)法人員的資格條件、培訓發(fā)證、行為規(guī)范和責任追究等作出規(guī)定，將為強化行政執(zhí)法人員的管理提供制度保障。

二是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。從行為的角度。每一個執(zhí)法行為對執(zhí)法人員來說是日常工作，但對企業(yè)和人民群眾來講卻是事關(guān)生計和發(fā)展的頭等大事，必須讓執(zhí)法既有力度又有溫度。需要進一步深入推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核這三項制度的落地見效，從源頭、過程和結(jié)果全流程管住行政執(zhí)法。健全完善行政裁量權(quán)基準制度，細化量化裁量的范圍、種類和幅度，嚴格規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，防止畸輕畸重、過罰不當。要加強對執(zhí)法人員的日常監(jiān)管，確保《行政執(zhí)法人員行為準則》規(guī)定的“十個嚴格”“二十六個嚴禁”落實到位，讓這些制度內(nèi)化于心、外化于行。

三是強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)。國務院行政法規(guī)《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》是專項行動的重要制度性成果，也是健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機制的重要抓手。各地各部門要結(jié)合實際，抓緊制定修訂完善相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督制度，做到監(jiān)督工作有章可循。要強化行政執(zhí)法監(jiān)督的糾錯功能，健全完善罰沒收入異常增長常態(tài)化監(jiān)測機制、行政執(zhí)法訴求快速響應機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當行政行為。要強化數(shù)字賦能，加強推進一體化行政執(zhí)法監(jiān)督信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)對行政執(zhí)法的精準有效監(jiān)督。要完善行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、政府督查、行政復議、行政訴訟、檢察監(jiān)督等各種監(jiān)督機制的協(xié)作協(xié)同，加強與中央紀委國家監(jiān)委部署的集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題的協(xié)同銜接，形成更強更有效的監(jiān)督合力。

規(guī)范涉企執(zhí)法不是一蹴而就、一勞永逸的，而是一個需要不斷優(yōu)化和改進的過程。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對行政執(zhí)法不斷提出了新的更高的要求，我們將會同各行政執(zhí)法部門，在實踐中不斷優(yōu)化行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作機制，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要和企業(yè)的法治訴求。我們也相信，隨著全面依法治國的深入推進，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的價值追求，一定會成為廣大執(zhí)法人員的自覺行動，讓企業(yè)在法治的護航下安心創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展壯大。

我就回答這些，謝謝！

國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 周建設(shè)

今天的發(fā)布會就到這里，謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友，大家再見！