深化社區巡回審判，賦能基層治理新格局，這場推進會亮點紛呈！

為深入學習貫徹“十五五”時期超大城市治理現代化戰略規劃，錨定浦東新區社會主義現代化建設引領區使命坐標，充分發揮法治在基層治理中的參與、推動、規范和保障作用，以高質量社區巡回審判助力暢通超大城市基層治理“最后一公里”，5月18日下午，上海市浦東新區人民法院（以下簡稱浦東法院）聯合中共上海市浦東新區區委社會工作部（以下簡稱浦東新區區委社會工作部）、中共上海市浦東新區委員會政法委員會（以下簡稱浦東新區區委政法委）、上海市浦東新區司法局（以下簡稱浦東司法局）召開浦東新區深化社區巡回審判賦能基層治理工作推進會。

上海市浦東新區區委副書記單少軍，上海市高級人民法院副院長王光賢，中共上海市委社會工作部副部長曾群，浦東法院黨組書記、院長朱丹，浦東新區區委社會工作部部長王高安，浦東新區區委政法委副書記蔡忠民，浦東司法局黨組書記、局長黃愛武等領導出席會議。浦東法院黨組成員、副院長成陽主持會議。

單少軍指出，社區巡回審判是一項社會關注度高、群眾獲得感強的工作，如何以社區巡回審判“小切口”直擊基層治理痛點、全力書寫人民城市建設這篇“大課題”，值得繼續深入探索。就下一步工作，他強調：一是緊跟新形勢新要求，深化基層治理創新。在超大城區治理現代化的新形勢下，社區巡回審判工作是破解“小馬拉大車”結構性難題的關鍵舉措、是踐行新時代“楓橋經驗”的有效路徑、是提升基層治理能力現代化水平的重要抓手，必須從戰略和全局的高度不斷深化認識其重要性、必要性和緊迫性。二是緊盯新情況新問題，提升基層治理效能。以社區巡回審判賦能基層治理為契機，在法治軌道上推動基層治理的系統性重塑和整體性變革。緊扣“賦能基層”核心目標，精準對接基層治理的痛點、堵點；深化“法治社工”協同機制，聯合做好“法治社工”培育工作；擦亮“示范庭審”特色品牌，持續輸出符合社會主義核心價值觀和法律法規的社區行為規范。三是緊扣新需求新期待，強化協同聯動。構建多輪驅動的協同格局，建立聯席會議、信息共享、聯合培訓等機制，切實擰成一股繩；筑牢“條塊聯動”的社區根基，將社區巡回審判作為提升治理能力的重要抓手，實現“社區吹哨、法官報到、條線共答”的良好格局；建立“常態長效”的推進機制，及時發現問題、總結推廣“法治社工”培育、協助指定監護人等典型經驗，擴大社區巡回審判賦能基層治理效應。

王光賢充分肯定了浦東新區法院在社區巡回審判賦能基層治理工作中取得的階段性成效，并就下一步工作提出要求：一是提高政治站位，深刻認識社區巡回審判賦能基層治理的重大意義。社區巡回審判將司法服務延伸到群眾“家門口”，不僅能夠高效便捷地化解矛盾糾紛，更能起到“審理一案、教育一片、治理一域”的示范效應，是打通司法服務群眾“最后一公里”、助力上海精細化治理的有效途徑。二是聚焦關鍵環節，全力構建社區巡回審判賦能基層治理的新格局。要堅持以人民為中心，充分發揮綜治中心、街鎮黨群服務中心的陣地作用，精選常見多發、貼近民生的典型案例進行社區巡回審判，靈活采取定點巡回與流動巡回相結合的方式。大力推廣“示范訴訟+集中調解”模式，進一步實現司法民主與基層自治的良性互動。三是拓展職能效果，確保社區巡回審判工作持續高質量發展。要立足法定職責，落實矛盾糾紛預防化解工作責任，在社區巡回審判覆蓋各街鎮的過程中推進解紛力量資源整合，健全完善多部門參與的矛盾糾紛協同預警機制，實現案件辦理政治效果、法律效果、社會效果的有機統一。

曾群表示，浦東新區將社區巡回審判與新時代“楓橋經驗”相結合，與超大城市精細化治理需求相融合，是富有深度和廣度的實踐探索。他圍繞深化推進這項工作提出：一是提高站位，深化認識，進一步把準工作方向。繼續強化“先行者”的擔當，將深化社區巡回審判工作置于基層治理現代化變革大局中去謀劃，不斷深化其對促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、夯實黨的執政基礎戰略價值的認識。二是聚焦效能，優化機制，進一步推動體系化運行。強化協同聯動機制，形成矛盾糾紛預防、排查、化解和疏導的完整閉環；充分發揮社區巡回審判的輻射效應，加強典型案例的推廣應用，繼續推動指定監護人制度體系不斷健全。三是夯實基礎，建強隊伍，進一步保障可持續發展。積極落實“法治社工”培育方案，選派政治素質高、業務能力強、善于做群眾工作、了解基層實際的社區工作者參與“法治社工”培育，培養一批既懂法律又懂治理的復合型人才。

2025年6月以來，為全面落實上海市高級人民法院、中共上海市委社會工作部《關于深化推進社區巡回審判賦能基層治理的指導意見》，浦東法院、區委社會工作部、浦東司法局立足浦東新區社會主義現代化建設引領區定位，聯合出臺《浦東新區關于深化推進社區巡回審判賦能基層治理工作的實施方案》《浦東新區培育“法治社工”方案》，聚焦基層治理體系和治理能力現代化需求，以高質量巡回審判助力提升基層治理能力。截至目前，全區36個街鎮設立巡回審判點48個，開展社區巡回審判219次，平行化解糾紛1266件，參與庭審旁聽人數1400余人，組織社區工作者、人民調解員培訓297人。

朱丹、王高安、蔡忠民、黃愛武聯合發布《浦東新區培育“法治社工”方案》。

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浦東法院黨組成員、副院長朱建國從三個方面詳細解讀《浦東新區關于深化推進社區巡回審判賦能基層治理工作的實施方案》：一是聚焦體系化，著力完善工作架構和方式。通過建強“1”個核心指揮平臺，做優“36”個固定巡回點，激活“N”個流動巡回點，實現對基層治理需求快速響應和精準供給。二是聚焦精準化，協力完善工作機制和效果。堅持案件選取的精準性，糾紛化解的全程性，數據驅動的前瞻性，實現從“個案辦理”到“類案治理”再到“系統治理”的閉環管理。三是聚焦專業化，努力完善工作方法和路徑。組建一支專業糾紛指導團隊，建強一個法治實訓的核心基地，完善一項群眾參與的長效機制，激發基層治理的內生動力。

此次推進會邀請參與社區巡回審判工作的多方單位，分別圍繞法院創新實踐、基層治理聯動、基層落地實效等多方視角作交流發言。

浦東法院惠南人民法庭法官薛妹介紹，惠南人民法庭立足本職，將“惠楓助殘·暖心上門”類案件、“大田守望”類案件、“古鎮法巷”類案件作為巡回審判的重點案件，同時積極開設“法潤鄉鄰”項目助力村居干部調解能力的培育與提升，切實發揮司法職能，助力基層治理。

滬東新村街道黨工委副書記錢祝君介紹，街道積極探索創新治理模式，充分利用巡回法庭這把“金鑰匙”，加強與浦東法院外高橋人民法庭的聯動，聚焦基層治理共性難題，深化“左鄰右法”品牌建設，擴寬以案釋法受眾面，精準破解各類難題，為基層治理注入法治新動能。

康橋鎮司法所所長鄔雯君介紹，康橋鎮作為浦東新區人口大鎮、產業重鎮，面臨著基層治理新挑戰。在浦東法院、浦東司法局指導支持下，康橋鎮司法所與浦東法院周浦人民法庭緊密協作，積極探索以社區巡回審判為載體，踐行新時代“楓橋經驗”，努力讓司法服務更接地氣、更暖民心、更具實效。

張江鎮黨委副書記劉東旭介紹，張江鎮綜治中心堅持圍繞“實體、實戰、實效”要求，探索新時代“楓橋經驗”的張江模式，整合專業力量資源，將法院巡回審判這一“法治芯片”嵌入綜治中心“中央處理器”，有效賦能引領基層治理工作新格局。

區委社會工作部、區委政法委、浦東法院、浦東司法局、區36個街鎮黨群中心、司法所相關工作負責同志，部分區人大代表、區政協委員、人民陪審員參加會議。

上海市浦東新區人民法院

社區巡回審判典型案例

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線索提供丨立案庭

本文作者丨朱李明、劉玉潔

本版攝影丨董雪皓

責任編輯丨陳衛鋒