打造新時代基礎教育綜合改革“齊魯樣板”—— 寫好“教育強國、山東何為”的時代答卷

習近平總書記指出，建設教育強國，基點在基礎教育。山東基礎教育具有良好傳統，穩居全國第一陣營。站在教育強國強省新起點上，2024年以來，山東對標對表教育強國強省建設要求，聚焦痛點堵點難點問題，在深入廣泛調研和論證的基礎上，啟動新一輪基礎教育綜合改革。本輪改革按照“解放思想、大膽探索，因地制宜、靈活創新，激發活力、百花齊放”的總體思路，堅持問題導向、整省推進，系統部署40項重點改革任務，各項工作扎實推進，著力打造新時代基礎教育高質量發展“齊魯樣板”。

堅持深化綜合改革布局，高位統籌部署、全域協同實施。山東省基礎教育改革有深厚基因、良好基礎和典型樣本價值。當前，山東共承擔基礎教育領域教育強國建設9項國家改革試點和全國唯一鄉村教育振興先行區、整省推進的家校社協同育人實驗區2項實驗任務，數量居全國第1位。與之相配套，在全省布局市縣兩級134個點位實施省級改革試點（見附件），覆蓋基礎教育資源配置、管理體制、考試招生、協同育人、鄉村振興、科技教育、保障機制等16個方面，構建起“國家試點+省級布局+市縣突破”的梯次推進格局。山東省委、省人民政府高度重視新一輪基礎教育綜合改革工作，納入重要議事日程，作出系統安排部署，納入省人民政府工作報告，要求以改革為強勁引擎，答好“教育強國、山東何為”“教育強省、基教何為”的時代答卷，回應好人民群眾對公平而有質量基礎教育的熱切期盼。

堅持深化育人模式改革，讓學生眼里有光、腳下有力。“讓學生眼里有光、腳下有力”，這不僅是育人改革的愿景，更是對教育本真的回歸。山東深入實施新時代立德樹人工程，大力推進全員、全過程、全方位、全領域育人，全面推廣“首課思政負責制”，提供934家免費校外實踐場所，用“行走的思政課”和“大思政課”打開育人新視界。實施課程教學改革深化行動，深入落實國家課程方案和課程標準，出臺義務教育地方課程綱要，構建特色地方課程體系，以課程的多樣化支撐人才培養的多樣化。實施健康學校建設行動，落實“健康第一”理念，推進勞動習慣養成計劃和心理健康教育計劃，保障學生每天綜合體育活動至少2小時，努力讓每一個孩子腳下有力量、眼中有光芒。

堅持深化資源配置改革，讓學位梯次流轉、有序供給。基礎教育學齡人口“峰谷變化”是未來一段時期面臨的較大挑戰。山東7部門聯合印發《適應學齡人口變化科學配置基礎教育資源實施方案》，科學把握學齡人口“學段次第達峰、鄉村生源減少、城區資源緊張”的復雜特征，堅持“以縣為主、市縣結合，城鄉一體、學段貫通，集團辦學、結構重塑，動態調整、共建共享”的總體思路，優化教育資源配置。在辦好必要的小規模學校基礎上，持續優化鄉村中小學（幼兒園）布局。重點加大人口流入的城鎮和中學學段資源供給，新建學校優先舉辦為九年、十二年一貫制學校或完全中學，推動學位資源“梯次流轉、隨峰使用，既保渡峰、又防浪費”。從人口持續減少地區和農村開始，有序推進小班化教學。特別注重加強公辦高中資源供給，制定專項工作方案，確定“建、擴、提、貫、融、購、規、穩、統、補”等10項主要措施。從“保渡峰”到“防浪費”，山東正在探索一條與人口同頻共振的基礎教育資源配置新路徑。

堅持深化師資調配改革，讓教師科學流動、精準配備。師資城鄉校際配置不均衡、學科結構性矛盾和校長專業化建設等問題，關系著基礎教育高質量發展的全局。山東省一方面創新教師配置方式，省直4部門聯合出臺適應學齡人口峰谷變化、促進中小學師資科學配置的意見，以縣域為基本單元，深化“縣管校聘”管理改革，實行“人編崗”同調，有序推動教師跨區域流動、跨學段調配、跨學科使用，推進師資資源科學、足額、均衡調配。另一方面，加強中小學校書記校長隊伍專業化建設，啟動研制中小學書記、校長“任前職業要求”及“任中職業規范”兩個標準體系，讓專業的人到專業的崗位，努力實現專家辦學治校。從教師的“精準流動”到校長的“專業準入”，山東正在構建一條師資隊伍從“有人教”到“教得好”、從“行政化”到“專業化”的進階之路。

堅持深化中考改革，讓學生選擇多元、人生出彩。聚焦不唯分數、緩解焦慮，山東首先從深化中考改革做起。山東全面推行中考科目“分數+等級”的結果呈現方式和錄取方式，高度重視學生綜合素質評價結果，引導初中學校轉變育人理念，推動人才選拔從只看“冷冰冰的分”到關注“活生生的人”。全省優質普通高中60%以上指標生分配到初中學校，28個縣（市）成功探索劃片招生、均衡派位，有效減緩學生及家長焦慮情緒。同時，全面打開職普融通渠道，在全國率先以省為單位出臺普通高中和中等職業學校學生互轉實施辦法，充分考慮和尊重不同學生的稟賦、基礎、潛質、愛好差異，建立職普學分互認、學籍互轉機制，“來去自由”、暢通學生發展通道，構建更加包容、多元的教育生態。

堅持深化治理體系改革，讓機制優化賦能、激發辦學活力。基礎教育的現代化必須以治理體系的現代化作支撐。在評價層面，改革基礎教育評價體系，實施“五育并舉”質量監測，研制基礎教育高質量發展“綠色指數”，以學生身心健康成長為核心，面向各地開展“牽一發而動全身”的教育評價改革。在管理層面，山東整省域開展市縣結合的基礎教育管理體制改革，打破市縣兩級、縣域之間資源壁壘，鼓勵基礎教育規劃、資源、教師、投入在市級層面統籌，向資源緊張和薄弱的縣（市、區）傾斜。在學校層面，山東啟動研制《進一步激發中小學辦學活力 加快建設現代教育治理體系的若干措施》，著力在招生錄取、職稱評聘、選人用人、績效分配、經費使用等方面給予學校更多自主權，完善內部治理機制，建設現代學校制度，著力構建現代教育治理體系，營造適應未來學校的良好教育生態。

山東省新一輪基礎教育綜合改革省級試點名單，一起來看——

山東省新一輪基礎教育綜合改革省級試點

序號

試點項目

試點地區

1

適應人口變化的基礎教育資源調配機制改革試點

各設區市

2

市縣結合的基礎教育管理體制改革試點

各設區市

3

縣中高質量發展試點

各設區市

4

中考改革試點

棗莊市、煙臺市、泰安市、日照市、臨沂市、聊城市、菏澤市

5

家校社協同育人改革試點

濟南市、青島市、淄博市、濰坊市、濟寧市、德州市、濱州市

6

科學教育特色高中建設試點

濟南市、青島市、煙臺市、濰坊市、泰安市、威海市

7

STEM教育試點

濟南市，淄博市淄川區、棗莊市嶧城區、金鄉縣、東平縣、日照市東港區、鄒平市

8

學前教育普及普惠保障機制改革試點

煙臺市蓬萊區、日照市高新區、平原縣、高唐縣、無棣縣

9

特殊教育保障機制改革試點

煙臺市、濰坊市、泰安市、聊城市、濱州市

10

小班化教學改革試點

商河縣、淄博市博山區、利津縣、棲霞市、乳山市、蒙陰縣、東阿縣、鄄城縣

11

專門教育保障機制改革試點

棗莊市、濟寧市、泰安市、臨沂市、聊城市

12

鄉村教育改革試點

沂源縣、棗莊市山亭區、臨朐縣、曲阜市、莒縣、臨邑縣、菏澤市牡丹區

13

人工智能教育試點

煙臺市，青島市嶗山區、滕州市、安丘市、威海市文登區、平邑縣、齊河縣、聊城市東昌府區

14

新時代勞動教育改革試點

濟南市槐蔭區、青島市市北區、東營市墾利區、榮成市、日照山海天旅游度假區、巨野縣

15

幼兒園托幼一體化改革試點

青島市、淄博市、濰坊市、濟寧市，濟南市歷下區、東營市河口區、日照市嵐山區、德州市德城區

16

學習困難學生幫扶機制改革試點

青島市市南區、淄博市張店區、東營市東營區、濟寧市兗州區、威海市環翠區、莒南縣、菏澤市定陶區

來源｜山東教育發布