“全域土整”的韶關實踐：一場“人、地、錢、產”的系統重塑

“做夢都沒想到能夠住上跟城市里一樣的江景房。”在韶關市始興縣頓崗鎮周所村，村民李秀金站在自家新房的陽臺上，望著不遠處蜿蜒如帶的墨江水，笑容滿面。在這個全省首個建成交付的農村未來社區，一期331套農房已全部交付，數百位村民跟李秀金一樣實現了安居夢。誰曾想，一年前，他們中的大部分還居住在連車都開不進的舊村落。

周所村是韶關全市推進全域土地綜合整治的一個鮮活樣本。2025年以來，韶關全市累計獲批方案17個，拉動投資超百億元；完成7.13萬畝農用地整治，5000畝建設用地整理，3.75萬畝生態保護修復，10個未來社區開工建設……這組數據背后，是韶關對“人進城、錢進縣、盤活土地”改革要求的深入踐行，是韶州大地廣袤鄉村的筋骨重塑，新生煥發。

全域土地綜合整治，到底“整”的是什么？它如何解決耕地碎片化、空間布局無序化、資源利用低效化的難題？韶關給出了它的答案。

困境與破題：為什么必須“動”土地？

在韶關的鄉村走訪，很容易看到這樣的景象：老屋空置、田地零碎、年輕人外出，村莊漂亮了卻留不住人。這不是某個村莊的問題，而是目前粵東西北鄉村正普遍面臨的結構性困境。

“人”在流失。以始興縣頓崗鎮周所村為例，戶籍人口3124人，常住只有1532人，超過一半的人在外務工。村里多是老人和孩子，路窄得連車都開不進去。“地”在沉睡。如曲江區大塘鎮實施單元內，耕地碎片化嚴重，共有耕地圖斑2125個，其中5畝以下的小圖斑就有1259個。“錢”沒處來。過去搞鄉村建設，主要靠財政投入。錢花了，變美了，但村莊的底層結構沒變——人口還在外流，土地還是碎片，產業還是進不來。

全域土地綜合整治，正是在這樣的背景下被推到眼前。它不再只是“整地”“并地”，而是試圖同步解決三個問題：人往哪里聚、地從哪里來、錢從哪里籌。

怎么破局？在韶關市曲江區大塘鎮全域土地綜合整治展示中心，巨大的沙盤上，“縣城—圩鎮—鄉村”三級未來社區聯動體系，以及形成閉環耦合的現代農業產業布局清晰可見。這個總投資40.27億元的項目，是全省首個聚焦“人、地、錢”全要素激活的典型示范，2025年入選省“百千萬工程”集成式改革典型案例。

全域土地綜合整治，表面上看是對各類低效用地進行系統梳理，實際上是對農村的生產、生活、生態空間進行系統性優化，它重新繪制了鄉村建設發展的底圖。”曲江區委書記宋在軍的一番話，道出了其核心內涵。

該項目涵蓋26個子項目，涉及大塘鎮北部的歷山、塘口、竹園三個行政村及火山社區，轄區面積50.88平方公里。

“我們進行了很多創新。”宋在軍介紹，“第一個創新是規劃了縣、鎮、村三級未來社區體系——縣城的城市未來社區、鎮上的新型城鎮化未來社區、農村未來社區，給村民提供多樣化的選擇。”

這種“三級聯動”的村莊布局優化，打破了傳統農村“單點建設”的模式。以大塘鎮歷山村為例，原來17個村小組雜亂分布在楓灣河沿岸，村莊建設用地達520畝。通過建設歷山未來社區，將分散的村民集中到120畝的規劃區域內，僅此一個村就節省了400畝建設用地。

“更重要的是，我們開辟了農村村民城鎮化的第二條道路——以前進城唯一的辦法是買商品房，現在只要參與全域土整，把宅基地復耕、把耕地林地流轉，就可以對換城鎮或城市的房子。”宋在軍說。

中展集團總經理崔華權是全國全域土地整治領域的資深專家，他在浙江、廣東多地主持過多個項目。在他看來，全域土整的核心要義可以概括為十個字：（通過）盤活資源，（促進）人進城、錢到縣。“資源盤活就是自然資源的盤活——宅基地、耕地、林地、生態資源。人進了這三級未來社區，錢投到了以未來社區為軸心的發展軸上。”

找準切口：從“人的安居”到“地的整活”

韶關用全域土地綜合整治這把“手術刀”，從最難的環節下手——讓群眾先安居，土地再集中，產業自然跟進。

2025年7月，李秀金和家人搬進了全省首個建成交付的農村未來社區——周所村未來社區，“不用花錢，拎包入住，入住了就把老房子騰出來。”

周所村轄23個村民小組，常住人口僅為戶籍人口的一半，是典型的“空心村”。通過整村遷建，規劃占地186畝的未來社區，新建農房500套，配套建設數字化黨群社區服務中心、鄉村文化客廳等公共設施，2026年春節前一期331套已全部交付。

該項目采用的是“先安置、后騰退、再復墾”，通過“聯排農房+公寓安置+養老安置”等多元安置方式，村民參與意愿超80%。項目實施后，周所村建設用地從1013畝減少至593畝，人均宅基地從149平方米降至58平方米，耕地連片度提升40%。

在韶關市乳源縣一六鎮，同樣的邏輯在不同場景下得到延續。這里把廢棄16年的老車站盤活，總投資3600萬元，高標準規劃建設67套安置房，專門定向安置瑤族“飛地”村莊和受災害影響的村民。

一六鎮鎮長吳樂平介紹，項目通過“政府投一點、村民籌一點、企業出一點、市場賣一點、指標掙一點”的“五個一點”多元籌資模式破解資金難題，農戶只需承擔800元每平方米的成本價。

“我們也在打造鄉村振興車間，希望這些村民來到鎮區后，住有所居、居有所安。”他介紹，同步配套的鄉村振興車間承接珠三角產業轉移訂單，一期可解決100人就業，讓搬遷群眾實現“下樓務工、出門入園”。63歲的瑤族村民鄧永旺夫婦已經搬進“陽光里”新家，“以前住瓦房條件差，這邊買菜、上學、看病都方便，非常滿意。”

人的安居只是第一步，更關鍵的是讓土地“活”起來。

乳源縣桂頭鎮探索了“留用地置換”模式——用36畝土地在鎮圩建設領航商業城，將丹霞機場項目征地涉及的310畝留用地指標，置換為7772平方米商鋪。“這樣就節約了274畝土地，商鋪每年可以為村委會帶來不低于280萬元的穩定租金收益。”桂頭鎮鎮長張春華介紹，“在領航商業城附近，我們還打造了白土螺搬遷小區，涉及62戶村民，實現進城居住、家門口務工，5分鐘生活圈。”

韶關南雄市湖口鎮作為全省首批全域土地綜合整治試點鎮，通過“EPC+O”模式整治農用地5255畝，新增耕地734畝，耕地連片度提升13.64%。同時引入供銷社、企業、村集體三方合作，實施“煙稻輪作”，單位面積收益增長500%以上。

深層邏輯：一場生產力與生產關系的再適配

從更深層次看，全域土地綜合整治的本質，是讓農村的生產關系重新適應農業新質生產力的發展要求

“從分田到戶到現在，農村的生產關系一直沒怎么變。”宋在軍說，“農田是分散的，山林也是分散的，但現在農業邁入了智慧化、無人化階段，舊的分散零碎的田塊不適合大規模機械化耕作。通過全域土整，我們重新使農村的生產關系適應了農業新質生產力發展的要求，這又是一次生產力的解放。”

在曲江區大塘鎮，通過整治24780畝農用地，將打造“千畝方”“百畝方”各7個。“小田變大田后，我們引入數字化高標準農田，配套機耕路、灌溉水渠，便于集中流轉和農業規模化經營。”宋在軍介紹，大塘鎮目前簽約6個項目：數字化農業示范區、智慧漁業、設施數智草莓工廠、北牛南育、溫氏養殖、移動儲能系統生產基地，簽約總投資11.2億元。

產業的導入，是全域土整可持續的關鍵。項目創新采用“投資人+EPC+運營”模式，引入社會資本組建項目公司具體操盤，同時與政策性銀行深度對接，成功獲得中國農業發展銀行30億元、期限30年的綜合授信，并通過導入智慧農業、現代林業、屋頂光伏等經營性項目，撬動社會資本4億元。

更重要的是，產業之間形成了“閉環耦合”。宋在軍舉例說明：“數智草莓工廠的下層可以育秧、育苗；農村未來社區的屋頂分布式光伏發電，可以供草莓工廠和高密度養魚項目消納；北牛南育的牛糞、高密度養魚的魚糞就近還田，實現生態種植，達到1+1大于2的效果。”

大塘鎮還把林業納入整治，5.68萬畝林地流轉后規劃種植珍稀木材、發展林菌林藥。通過土地流轉，三個村一年增加近600萬元收入。

“通過全域土整，我們把原來分散、低效、碎片化的土地資源重新整合，為現代農業、特色產業、文旅融合提供了發展空間。”崔華權說，“農民獲得了租金、薪金、股金‘三金收入’，村集體也有了穩定的經營性資產，這才是可持續的鄉村振興。”

從更宏觀的視角看，全域土地綜合整治正在重新定義“縣域發展的底層條件”。它讓原本分散的人口向未來社區集聚，讓原本零碎的土地變成連片良田和產業空間，讓原本單一的財政投入變成金融、社會資本、指標收益多元組合的資金閉環。這正是全域土地綜合整治的韶關實踐。

撰文/出鏡：戴彎彎

拍攝：藍東旭 李文捷

剪輯：曹晉

設計：呂敏怡

圖片：受訪者提供

來源：南方農村報