“有人沒活干”與“有活沒人干”：大學生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性困局如何破解？

導讀

青年就業(yè)問題是各國面臨的共同挑戰(zhàn)。2026屆中國高校畢業(yè)生規(guī)模達1270萬，就業(yè)形勢依舊嚴峻，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，主要表現(xiàn)為畢業(yè)生的專業(yè)結(jié)構(gòu)、學歷技能結(jié)構(gòu)與就業(yè)期望和崗位要求的失配。高校畢業(yè)生就業(yè)面臨經(jīng)濟形勢、技術(shù)革命、擇業(yè)心態(tài)變化等挑戰(zhàn)。未來應提升高等教育人才供給質(zhì)量，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，發(fā)展職業(yè)教育；提升就業(yè)公共服務質(zhì)量，推動校內(nèi)外招聘資源共享；引導畢業(yè)生調(diào)整心態(tài)，學習相關(guān)技能，適應AI時代需求。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：錢誠

國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所人力資源研究室副主任、研究員

高校畢業(yè)生是國家寶貴的人力資源。促進高校畢業(yè)生就業(yè)，關(guān)系到國家就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和高質(zhì)量充分就業(yè)目標的實現(xiàn)，也關(guān)系到廣大青年學子和家庭的切身利益。教育部數(shù)據(jù)顯示，2026屆全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模將達到1270萬人，就業(yè)形勢仍較嚴峻.，一些畢業(yè)生在求職中還面臨一些實際困難。促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)仍是穩(wěn)就業(yè)的重中之重。

高校畢業(yè)生就業(yè)既存在總量壓力，也存在結(jié)構(gòu)性問題，其中后者是主要矛盾。習近平總書記在《促進高質(zhì)量充分就業(yè)》一文中指出，人力資源供需不匹配，是當前我國就業(yè)領(lǐng)域面臨的主要矛盾，要著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。當前，我國高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出表現(xiàn)為以下幾種情況：

一是專業(yè)結(jié)構(gòu)失配。文科等部分專業(yè)畢業(yè)生供過于求，一些理工類專業(yè)畢業(yè)生供不應求。相對而言，文科畢業(yè)生就業(yè)難度更大。據(jù)《中國新聞周刊》報道，2024年中國國內(nèi)文科就業(yè)率為73.5%，顯著低于理科的86%。麥可思研究院大學畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量跟蹤評價數(shù)據(jù)顯示，2023屆工學專業(yè)畢業(yè)生去向落實率達89.4%，而法學專業(yè)畢業(yè)生僅為77.7%。

圖片來源：中新社

二是學歷技能結(jié)構(gòu)失配。在中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)存在招工難、用工荒等問題，這些行業(yè)對技術(shù)工人有大量需求。但是，受薪酬待遇、職業(yè)觀念等影響，中國職業(yè)院校畢業(yè)生供不應求，而普通本科院校畢業(yè)生則供大于求。工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，2024年中國制造業(yè)十大重點領(lǐng)域人才需求缺口將近3000萬人，其中高級技工缺口達2200萬人。

三是就業(yè)期望與崗位失配。不少高校畢業(yè)生及其家庭對就業(yè)抱有較高的期待，希望進體制內(nèi)、大企業(yè)、中東部大城市。與此同時，西部、邊遠地區(qū)、縣鄉(xiāng)基層單位和企業(yè)一線崗位存在明顯的用人缺口，但很多畢業(yè)生不愿去，造成“就業(yè)難”與“招工難”并存、“有人沒活干”與“有活沒人干”并存的現(xiàn)象。

高校畢業(yè)生就業(yè)面臨三大挑戰(zhàn)。首先是國內(nèi)外經(jīng)濟形勢帶來的挑戰(zhàn)。受地緣政治沖突加劇、貿(mào)易保護主義抬頭、全球貿(mào)易增速放緩等影響，中國出口導向型企業(yè)發(fā)展面臨困難，全球供應鏈重構(gòu)導致部分企業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，沿海外貿(mào)企業(yè)崗位流失，從而降低了用人需求。同時，國內(nèi)有效需求不足，“供強需弱”矛盾突出，一些傳統(tǒng)行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，進一步壓縮了勞動力需求。

圖片來源：中國日報

其次，以人工智能 (AI) 為代表的技術(shù)革命對青年就業(yè)市場產(chǎn)生前所未有的挑戰(zhàn)。大語言模型、具身智能等AI技術(shù)對一些職業(yè)、崗位和工種產(chǎn)生替代，將直接影響用人單位對高校畢業(yè)生的需求。此外，AI技術(shù)正在重新定義工作，將加速重塑崗位對求職者能力的要求。從中國高校目前的專業(yè)設(shè)置和教學內(nèi)容看，短期內(nèi)很難適應新技術(shù)對學生培養(yǎng)的要求，將對畢業(yè)生供求匹配帶來新挑戰(zhàn)。

第三，“00后”新生代擇業(yè)心態(tài)發(fā)生變化。與一些發(fā)達國家存在“尼特族”（NEET，指既未就業(yè)、也未接受教育或培訓的青年群體）的情況近似，中國一些高校畢業(yè)生也出現(xiàn)了“畢業(yè)不就業(yè)”、慢就業(yè)、緩就業(yè)等現(xiàn)象。有些畢業(yè)生對擇優(yōu)抱有一定的期待，尤其是一些家庭條件比較好的畢業(yè)生，不急于就業(yè)。智聯(lián)招聘2024年畢業(yè)生問卷調(diào)查顯示，應屆生慢就業(yè)、自由職業(yè)的比重分別從2023年的18.9%、13.2%增長到2024年的19.1%、13.7%。“Z世代”就業(yè)心態(tài)的變化成為影響就業(yè)政策的一個重要變量。

從國際上看，青年就業(yè)問題是各國面臨的共同挑戰(zhàn)。國際勞工組織發(fā)布的《世界就業(yè)和社會展望：2026年趨勢》報告顯示，2025年全球青年失業(yè)率為12.4%，顯著高于一般失業(yè)率，約2.6億青年處于“尼特族”狀態(tài)，受過高等教育的青年在勞動力市場中的脆弱性也正在顯著上升。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，青年就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化：傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)機會不斷減少，大學畢業(yè)生等青年就業(yè)者面臨缺乏職業(yè)技能、心理問題加劇等多重風險。

圖片來源：東方IC

結(jié)合“十五五”規(guī)劃綱要和2026年政府工作報告，未來促進高校畢業(yè)生就業(yè)應注意以下方面：

一是提升高等教育人才供給質(zhì)量。需科學研判人力資源發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)服務工作，根據(jù)社會需要和產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化調(diào)整學科專業(yè)設(shè)置，將就業(yè)狀況作為辦學資源配置、教育質(zhì)量評估、招生計劃安排的重要依據(jù)。應加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

二是提升高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務質(zhì)量。要強化校園招聘和就業(yè)市場服務，推動校內(nèi)外招聘資源共享，建設(shè)一批區(qū)域性、行業(yè)性高校畢業(yè)生就業(yè)市場。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用，優(yōu)化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。優(yōu)化規(guī)范招聘安排和秩序，統(tǒng)籌黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等招聘（錄）高校畢業(yè)生時間安排。支持人力資源服務機構(gòu)和社會組織等挖掘優(yōu)質(zhì)資源，提供面向高校畢業(yè)生的專業(yè)化就業(yè)服務。

三是引導畢業(yè)生調(diào)整就業(yè)心態(tài)，積極適應AI技術(shù)。建議政府部門、高校、企業(yè)三方聯(lián)動，通過開展主題宣講、優(yōu)化職業(yè)生涯教育課程設(shè)計、崗位實習等方式，引導畢業(yè)生結(jié)合自身興趣和社會實際需求，樹立理性的擇業(yè)觀。建議高校將AI基礎(chǔ)應用、數(shù)據(jù)分析、人機協(xié)作等AI技能納入通識課程，與AI企業(yè)聯(lián)合開發(fā)課程、建設(shè)實驗室等，引導畢業(yè)生學習掌握AI技能，提升“AI+”復合型能力，以適應AI時代的新要求。

圖片來源：中國日報

本文英文版發(fā)表在中國日報國際版，英文版標題為 "Learning to adapt to job market shifts"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 王哲

編輯：張釗

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