失業(yè)率創(chuàng)「新高」，國家為 8400 萬新就業(yè)群體打開新出路

國家統(tǒng)計(jì)局 4 月 21 日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2026 年 3 月，25—29歲勞動力失業(yè)率達(dá)到7.7%，為2023年12月有數(shù)據(jù)以來新高；以進(jìn)城農(nóng)民工為主的外來農(nóng)業(yè)戶籍勞動力調(diào)查失業(yè)率升至5.7%，環(huán)比增加0.5個百分點(diǎn)，也是新冠疫情結(jié)束后的近三年內(nèi)新高。總體失業(yè)率維持在5.4%的同時，就業(yè)壓力再次上行。

外賣配送、即時物流、網(wǎng)約出行、直播與家政服務(wù)等崗位，成為承接新就業(yè)的重要空間。門檻低、進(jìn)入快、收入直接，使其具備強(qiáng)吸納能力。但與此同時，這類崗位更多解決的是「有沒有收入」的問題，而不是「能不能持續(xù)發(fā)展」的問題。

也正是在這一背景下，4 月 26 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)群體服務(wù)管理的意見》。文件將「職業(yè)技能培訓(xùn)」「職業(yè)技能等級認(rèn)定和職稱評審」「職業(yè)發(fā)展渠道」等內(nèi)容集中提出，把關(guān)注點(diǎn)從就業(yè)承接，推向能力積累與職業(yè)流動。

從概念上看，新就業(yè)形態(tài)勞動者，是伴隨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)發(fā)展而形成的一類勞動者，其就業(yè)依托平臺完成，區(qū)別于傳統(tǒng)穩(wěn)定就業(yè)，也不同于以往意義上的靈活就業(yè)。

與傳統(tǒng)職工相比，這一群體呈現(xiàn)出幾項(xiàng)顯著特征：一是組織方式平臺化，勞動過程嵌入平臺運(yùn)行體系；二是工作機(jī)會互聯(lián)網(wǎng)化，崗位獲取依賴線上分發(fā)與撮合機(jī)制；三是工作時間碎片化，勞動節(jié)奏隨訂單波動而變化；四是用工關(guān)系呈現(xiàn)出「去標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系」特征，勞動契約邊界相對模糊；五是流動性強(qiáng)、組織化程度相對偏低。

從用工形態(tài)看，新就業(yè)形態(tài)勞動者大致可分為三類：一類與平臺企業(yè)或其合作企業(yè)（包括加盟、代理、外包、勞務(wù)派遣等主體）建立勞動關(guān)系或形成事實(shí)勞動關(guān)系，在組織體系內(nèi)完成平臺任務(wù)；一類依托平臺接單，在不完全符合傳統(tǒng)勞動關(guān)系認(rèn)定的情況下，根據(jù)平臺規(guī)則提供勞動并獲取報(bào)酬；還有一類以個體身份依托平臺開展經(jīng)營或服務(wù)，利用自身技能從事勞務(wù)、咨詢、設(shè)計(jì)等活動，更接近自主經(jīng)營形態(tài)。

在具體崗位層面，這一群體通常被概括為「八大群體」：包括貨車司機(jī)、快遞員、網(wǎng)約送餐員等運(yùn)輸與配送人員，以及護(hù)工護(hù)理員、家政服務(wù)員、商場信息員（導(dǎo)購員）、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員、保安員等服務(wù)類崗位。這些崗位分布于不同領(lǐng)域，但均以平臺為依托運(yùn)轉(zhuǎn)，是當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)的主要載體。

隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的持續(xù)擴(kuò)張，這一群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為吸納就業(yè)的重要力量。其從業(yè)者以農(nóng)民工為主，呈現(xiàn)出非全日制、季節(jié)性、臨時性等特征，在提升就業(yè)彈性的同時，也面臨流動性大、組織性弱、權(quán)益保障難度較高等問題。

目前我國靈活就業(yè)人員規(guī)模已超過 2 億，其中新就業(yè)形態(tài)勞動者約 8400 萬人，占職工總數(shù)超過五分之一。大量從業(yè)者將當(dāng)前工作視為過渡，但現(xiàn)實(shí)中，「過渡」往往被拉長為長期狀態(tài)。問題不在于是否愿意轉(zhuǎn)型，而在于缺乏可行路徑：成長方向不明確，技能結(jié)構(gòu)單一，學(xué)歷提升難以銜接。「跑不動了之后怎么辦」，逐漸成為普遍存在的現(xiàn)實(shí)困境。

從更宏觀的層面看，這也反映了供給側(cè)的滯后。平臺經(jīng)濟(jì)在短時間內(nèi)重塑了就業(yè)結(jié)構(gòu)，但教育體系的調(diào)整節(jié)奏相對緩慢。專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、招生對象以及教學(xué)組織方式，仍主要依附于既有框架運(yùn)行。以固定周期、固定地點(diǎn)為基礎(chǔ)的供給模式，與高流動、強(qiáng)在崗特征的人群之間存在明顯錯位。

在教育長期缺位的情況下，從業(yè)者只能依賴經(jīng)驗(yàn)積累或平臺內(nèi)部的零散培訓(xùn)維持工作能力，而難以形成穩(wěn)定、可遷移的能力結(jié)構(gòu)。這一狀態(tài)持續(xù)存在，其結(jié)果是職業(yè)流動空間不斷收窄。

這份《意見》為新就業(yè)群體帶來的利好集中在幾個方面：收入更有規(guī)則、算法更透明、服務(wù)更可及、發(fā)展通道被明確。

首先，是用工與收入規(guī)則的明確。文件提出規(guī)范平臺企業(yè)用工管理，推廣適配行業(yè)特點(diǎn)的合同與協(xié)議文本，并根據(jù)工作任務(wù)與勞動強(qiáng)度合理確定報(bào)酬，保障及時支付與基本休息權(quán)益，同時對不合理收費(fèi)、抽傭及流量分配不公等行為加強(qiáng)治理。

其次，是平臺運(yùn)行規(guī)則的透明化。文件明確提出保障新就業(yè)群體對算法規(guī)則的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)，并對分配規(guī)則、計(jì)價機(jī)制和時長預(yù)估進(jìn)行優(yōu)化，同時建立備案與評估機(jī)制。原本由平臺內(nèi)部主導(dǎo)的調(diào)度與分配邏輯，被納入持續(xù)規(guī)范之中。從業(yè)者獲取信息的渠道更加明確，對規(guī)則的理解不再完全依賴經(jīng)驗(yàn)。

第三，是公共服務(wù)覆蓋方式的調(diào)整。文件提出推動「公共服務(wù)隨人走」，圍繞社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、職業(yè)傷害保障、跨省異地就醫(yī)結(jié)算、公積金參與等內(nèi)容逐步完善。對應(yīng)到實(shí)際場景，就是保障不再綁定固定地區(qū)，流動過程中的中斷成本開始降低。

第四，是技能提升與職業(yè)發(fā)展通道的集中提出。文件將「職業(yè)技能培訓(xùn)」「職業(yè)技能等級認(rèn)定和職稱評審」「暢通職業(yè)發(fā)展渠道」等內(nèi)容放在同一體系中，并支持開展職業(yè)技能競賽與多層次培訓(xùn)。 培訓(xùn)、認(rèn)定與崗位之間開始形成對應(yīng)關(guān)系，能力積累不再停留在經(jīng)驗(yàn)層面，而有了可對接的去向。

此外，在工作環(huán)境與日常支持方面，文件還提出建設(shè)社區(qū)、商圈、交通樞紐等「友好場景」，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決住宿、餐飲、停車等具體問題，同時通過多方協(xié)同機(jī)制回應(yīng)集中訴求。這些安排更多落在日常層面，使從業(yè)環(huán)境與生活條件得到直接改善。

整體來看，這些調(diào)整集中在收入規(guī)則、平臺機(jī)制、公共服務(wù)與發(fā)展通道等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對應(yīng)的，正是這一群體長期反復(fù)出現(xiàn)的幾個核心問題。

在現(xiàn)實(shí)情況中，培訓(xùn)、證書和崗位之間長期缺乏連接：學(xué)過不等于能用，有證不等于能走。這一斷點(diǎn)，正是路徑難以落地的關(guān)鍵。

2024 年 12 月，廣東省教育廳與京東集團(tuán)在廣州職業(yè)技術(shù)大學(xué)共建「現(xiàn)代騎手學(xué)院」，面向在崗騎手和快遞員開展培訓(xùn)。項(xiàng)目以崗位需求為起點(diǎn)，課程覆蓋基礎(chǔ)規(guī)范、技術(shù)應(yīng)用與管理能力，培訓(xùn)安排結(jié)合工作節(jié)奏展開，費(fèi)用主要由企業(yè)承擔(dān)；完成學(xué)習(xí)后，學(xué)員可獲得職業(yè)技能證書，并作為晉升與轉(zhuǎn)崗的依據(jù)，同時對接學(xué)歷提升通道。

從實(shí)際情況看，首批 500 個名額通過一線員工自愿報(bào)名完成，后續(xù)計(jì)劃覆蓋在粵「10 萬+」從業(yè)人員。培訓(xùn)、認(rèn)證與崗位在這一過程中被放在同一條鏈條中，學(xué)習(xí)不再獨(dú)立存在，而開始對應(yīng)具體去向。

相比于以往培訓(xùn)與崗位相互脫節(jié)的狀態(tài)，這一做法提供了一種更直接的連接方式：能力獲取與崗位變化之間建立起基礎(chǔ)對應(yīng)關(guān)系。

「騎手學(xué)院」仍是局部探索，覆蓋范圍也主要集中在單一企業(yè)與區(qū)域。對于 8400 萬新就業(yè)形態(tài)勞動者而言，這樣的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。但它至少證明了一點(diǎn)：路徑可以被具體化，教育可以進(jìn)入崗位，能力可以被識別，流動可以被連接。

「十五五」規(guī)劃建議提出，要堅(jiān)持投資于物與投資于人相結(jié)合，強(qiáng)化人力資源開發(fā)與人的全面發(fā)展。在新就業(yè)群體的語境中，這一要求具有現(xiàn)實(shí)指向：這部分勞動者不僅是就業(yè)承載，更是需要持續(xù)投入的人力資本，而教育，是其中最核心的投入方式。

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