“國資新軍”帶飛縣域經(jīng)濟(jì) | 陽江市全面深化改革系列觀察②

廣東高質(zhì)量發(fā)展的突出短板在縣，粵東西北縣域經(jīng)濟(jì)體量長期偏小。這之中，作為撬動縣域發(fā)展重要抓手的縣屬國企，同樣陷入“小散弱”的困境：資產(chǎn)規(guī)模小、業(yè)務(wù)布局散、市場化能力弱、融資渠道單一，許多國企淪為僅靠財政“輸血”的融資平臺。

面對高質(zhì)量發(fā)展這道“必答題”，陽江以刀刃向內(nèi)的勇氣，將國企改革作為撬動縣域投融資機(jī)制的“支點”。通過機(jī)制重塑、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、資本重振，一批資產(chǎn)優(yōu)、主業(yè)強(qiáng)、機(jī)制活的“國資新軍”強(qiáng)勢崛起，成為牽引縣域經(jīng)濟(jì)騰飛的“新引擎”。

重組整合：從“五指分散”到“握指成拳”

改革的槍口，首先指向長期存在的“小散弱”困局。

縣域國企分散運(yùn)營，涉及城建、農(nóng)業(yè)、文旅等多個領(lǐng)域，“就像撒在地里的種子，各自發(fā)芽卻難成林蔭”。以陽東區(qū)為例，2022年，17家區(qū)屬國企資產(chǎn)總額僅26.82億元。

何以破局？陽東打出一套“重組整合、資產(chǎn)注入、監(jiān)管優(yōu)化”的改革組合拳。按照“歸核化+專業(yè)化”思路，堅持資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則，通過股權(quán)合作、資產(chǎn)置換等方式，將全區(qū)17家國企戰(zhàn)略性重組為5大集團(tuán)，構(gòu)建起“1個國資平臺+5家綜合集團(tuán)+N家子公司”的立體架構(gòu)，形成了覆蓋園區(qū)開發(fā)、城市建設(shè)、文旅融合、民生服務(wù)、資本運(yùn)作的現(xiàn)代化國企矩陣。

支撐這一架構(gòu)的核心，是2024年10月成立的正科級事業(yè)單位陽東區(qū)公共資產(chǎn)事務(wù)中心，負(fù)責(zé)理順政企關(guān)系，對國企進(jìn)行事務(wù)性管理，將原本分散在財政等部門的監(jiān)管職能“歸位”，實現(xiàn)了從“管企業(yè)”向“管資本”的轉(zhuǎn)變。

“以前是‘九龍治水’，企業(yè)決策慢、包袱重。現(xiàn)在中心明確了權(quán)責(zé)清單，24類事項決策權(quán)限一目了然，重大項目審批周期縮短了50%。”陽東區(qū)財政局副局長郭曉東表示，體制的“瘦身”與“強(qiáng)體”并舉，釋放了巨大活力。

在陽春市，改革同樣大刀闊斧。陽春市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書記?、市委國資工委書記梁欣介紹，2022年，陽春市率先成立正科級政府工作部門——陽春市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，專門負(fù)責(zé)國企監(jiān)管改革。2024年8月，原分散在城市建設(shè)、水務(wù)、新能源等領(lǐng)域的國企整合重組為春州城市投資集團(tuán)有限公司，原涉及文旅資源開發(fā)的國企則組建為漠陽文化旅游集團(tuán)有限公司，形成了“城建+文旅”雙輪驅(qū)動格局。

重組之后如何盤活資產(chǎn)，做大做強(qiáng)？陽江的做法是“翻箱底、盤家底”。

陽東區(qū)將糧庫、農(nóng)貿(mào)市場、水庫、臨街商鋪等經(jīng)營性資產(chǎn)注入國企。郭曉東算了筆賬：“我們累計注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)5.64億元、劃轉(zhuǎn)股權(quán)12.99億元，區(qū)屬國企資產(chǎn)增長到53.89億元，直接翻了一番。”

陽春市則聘請第三方機(jī)構(gòu)對全市國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，通過劃撥、權(quán)屬完善等方式推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向國企集中。漠陽文旅集團(tuán)副董事長楊典岳回憶：“我們只用兩個月就完成了主體信用評級的關(guān)鍵準(zhǔn)備工作，成功劃撥了8宗土地資產(chǎn)，評估總價值10.78億元。”

“這些資產(chǎn)以前散落在各個部門，有的連權(quán)屬都不清楚。我們牽頭一件件梳理、一宗宗確權(quán)，最終全部入賬。”梁欣補(bǔ)充道，“整合之后，陽春市屬國企資產(chǎn)總額從27億元增長至71億元，增幅達(dá)163%。”

產(chǎn)業(yè)壯大：從“融資平臺”到“實體運(yùn)營”

過去，不少縣域國企的經(jīng)營局限于傳統(tǒng)領(lǐng)域。如今被注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、明確主責(zé)主業(yè)，業(yè)務(wù)版圖更加市場化、多元化。

“改革前，我們的職能和業(yè)務(wù)相對單一，是一家以融資和國有資產(chǎn)管理為主要職責(zé)的政府平臺公司。借力國企改革，我們抓住機(jī)遇向市場化轉(zhuǎn)型，經(jīng)過幾年努力，已逐步形成主業(yè)突出、多元支撐的產(chǎn)業(yè)布局。”陽東區(qū)金鋒集團(tuán)副總經(jīng)理陳改蘭深有感觸。

2024年下半年，金鋒集團(tuán)接手經(jīng)營不善的珍珠灣景區(qū)，通過“整體規(guī)劃、分區(qū)域合作”引入專業(yè)運(yùn)營商，采取“保底租金+營收分成”模式，星廚融合餐廳、抱抱樹咖啡屋、無動力樂園、星空艙民宿等業(yè)態(tài)多點開花。“我們不搞‘一租了之’，必須把控整體品質(zhì)，確保景區(qū)運(yùn)營可持續(xù)。”景區(qū)運(yùn)營相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

通過創(chuàng)新合作機(jī)制，金鋒集團(tuán)成功盤活了珍珠灣、大澳漁村等多個景區(qū)。2025年，珍珠灣客流量突破百萬人次，帶動周邊民宿從8家激增至41家，高速出口車流量提前十年達(dá)到峰值，生動演繹了“一個項目帶火一片區(qū)域”的國企擔(dān)當(dāng)。

聚焦“城市綜合開發(fā)+貿(mào)易+文旅”三大板塊，金鋒集團(tuán)還拓展了智慧停車、跨境電商、新能源等業(yè)務(wù)，2025年營業(yè)收入達(dá)1.15億元，較2021年增長556%，凈利潤實現(xiàn)220萬元。

在陽東，園區(qū)經(jīng)濟(jì)也是國企的主戰(zhàn)場。萬象集團(tuán)以“園區(qū)開發(fā)+運(yùn)營服務(wù)”為主業(yè)，籌集資金35億元建設(shè)五金刀剪通用廠房、綠能示范產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng)孵化樓等園區(qū)廠房約74.6萬平方米，打造“建設(shè)+管理+運(yùn)營+服務(wù)”四位一體智慧園區(qū)平臺。綠能示范產(chǎn)業(yè)園一期標(biāo)準(zhǔn)廠房建成一年多來，成功吸引15家企業(yè)簽約進(jìn)駐，入駐率達(dá)66.9%。

萬象集團(tuán)還積極拓展新賽道，依托合山機(jī)場布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。集團(tuán)副總經(jīng)理徐楊東介紹：“我們?nèi)ツ晖瓿闪藢﹃柦ㄓ脵C(jī)場管理有限公司100%股權(quán)收購，正在推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新融合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施項目。”

陽春漠陽文旅集團(tuán)的實踐同樣精彩。面對凌霄巖、春灣石林等老牌景區(qū)設(shè)施陳舊、營銷乏力、僅靠“門票經(jīng)濟(jì)”的處境，該集團(tuán)于2024年8月成立后迅速組建專業(yè)傳媒公司，通過“每月一活動”的密集策劃和抖音、小紅書等新媒體營銷，將景區(qū)曝光量提升至千萬級。

效果立竿見影。2025年，漠陽文旅集團(tuán)營收1226.3萬元，同比增長38%。“我們沒花什么大錢搞基建，就是靠運(yùn)營、靠流量，一年增收300多萬。”楊典岳說。同時，該集團(tuán)還創(chuàng)新“國企+村集體”模式，將閑置小學(xué)改造為潭簕國防教育基地，與原有紅色展館聯(lián)動，僅用4個月便投入運(yùn)營，讓沉睡的紅色資源變?yōu)椤爸赂辉础薄?/p>

陽西縣則在縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動上不斷探索。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)鎮(zhèn)屬國企全覆蓋，構(gòu)建“縣屬國企+鎮(zhèn)屬國企+村企”聯(lián)動機(jī)制。該縣山海食品文旅集團(tuán)與沙扒鎮(zhèn)國企合資成立運(yùn)營公司，整合月亮灣、北額嶺等濱海旅游資源；同時聯(lián)合程村鎮(zhèn)屬國企及村集體企業(yè)，共同運(yùn)營民宿、特色餐飲等文旅配套項目，破解了鎮(zhèn)村層面文旅項目運(yùn)營分散、實力薄弱的問題，帶動了當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂弧?/p>

資本破局：從“單一借貸”到“多元造血”

能否成為撬動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“支點”，是國企改革成功與否的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。陽江的縣域國企正通過多元化的融資手段，破解縣域發(fā)展“錢從哪來”的難題。

信用評級是進(jìn)入資本市場的“通行證”。2025年9月，萬象集團(tuán)獲評AA主體信用評級，成為陽東首家AA級區(qū)屬國企。緊接著，該集團(tuán)啟動首單5億元企業(yè)債券發(fā)行，目前已通過深交所二次反饋，有望在2026年上半年落地。

陽春的步子更大。春州城投獲評AA+信用評級、漠陽文旅獲評AA信用評級，成為陽江唯一擁有2家AA級以上國企的縣（市、區(qū)）。

直接融資實現(xiàn)“零的突破”，意味著陽江縣域國企開始告別單純依賴銀行貸款的“獨木橋”，打通了資本市場的“主動脈”。

除了發(fā)債，陽東區(qū)還積極探索“經(jīng)營權(quán)質(zhì)押融資”。金鋒集團(tuán)將公共停車設(shè)施、珍珠灣景區(qū)經(jīng)營權(quán)作為質(zhì)押，成功融資6.7億元。在項目融資上，萬象集團(tuán)、春州城投集團(tuán)積極謀劃“專項債+市場化融資”的“債貸聯(lián)動”模式，以財政資金撬動金融資本。陽西縣則探索“補(bǔ)改投”模式，將財政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為股權(quán)投入，撬動社會資本近1.8億元賦能海水種苗、程村蠔等特色產(chǎn)業(yè)。

值得關(guān)注的是，陽江正在探索的“基金+產(chǎn)業(yè)”新模式，是實現(xiàn)從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)型的重要舉措。2024年，陽東區(qū)與珠海金灣區(qū)合作設(shè)立“金航創(chuàng)投基金”，規(guī)模2億元，首期實繳5000萬元。作為粵西片區(qū)首支區(qū)縣級產(chǎn)業(yè)基金，采用“以投促引、以投促產(chǎn)”模式，已投資開通科技（新能源汽車配件）、象限動力（無人機(jī)發(fā)動機(jī)）兩個項目。開通科技獲得投資后，迅速落地投產(chǎn)，從簽約到投產(chǎn)僅用20天。

陽春市同樣與珠海香洲區(qū)合作設(shè)立2億元政府投資基金，已完成卓世創(chuàng)思（醫(yī)療器械）、九州制藥、榮發(fā)科技3個項目投資決策。梁欣介紹：“我們還有五個項目在考察，要求必須是高科技、有專利、成長性強(qiáng)的，實現(xiàn)‘投資—建設(shè)—運(yùn)營—退出—再投資’的有機(jī)循環(huán)。”

2026年是“十五五”開局之年，也是陽江縣域國企改革從“破局”走向全面深化的關(guān)鍵節(jié)點。陽東提出區(qū)屬國企“擴(kuò)資增收”行動，目標(biāo)再用一到兩年時間，讓資產(chǎn)和營收再翻一番；陽春正在開展深化國有企業(yè)改革優(yōu)化融資模式三年攻堅，著力推進(jìn)資產(chǎn)整合、信用提升、多元融資等十大攻堅任務(wù)……

縣域活則全省活。陽江的實踐表明，縣域投融資改革不是“為改革而改革”，而是要通過做強(qiáng)國企平臺，撬動更多金融和社會資本投向縣域，服務(wù)“百千萬工程”落地見效。

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陽西縣域教育崛起密碼 | 陽江市全面深化改革系列觀察①

撰文：戴彎彎 陳紫燁

圖片：受訪者提供

來源：南方農(nóng)村報