民政部養老服務司司長李邦華：深學細悟全國兩會精神 篤行實干推動養老服務工作高質量發展

今年全國兩會是在中國共產黨成立105周年、“十五五”開局起步之際召開的一次重要會議。全國兩會期間，習近平總書記參加人大有關代表團審議，看望部分政協委員并參加政協聯組會，發表了一系列重要講話，對養老服務工作具有重要指導意義。政府工作報告和“十五五”規劃綱要對養老服務工作作出一系列重要部署，具有很強的戰略性、指導性和針對性。我們要深入學習貫徹習近平總書記在全國兩會期間的重要講話精神，深化落實全國兩會決策部署，以踏石留印、抓鐵有痕的務實舉措實現“十五五”養老服務良好開局。

深刻學習領會全國兩會決策部署

進一步增強做好養老服務工作的

使命感、責任感和緊迫感

政府工作報告和“十五五”規劃綱要從保障體系、服務供給、產業發展、城鄉協同等多個維度，聚焦普惠養老供給、農村養老、失能老年人照護等關鍵領域，進一步細化實化了養老服務改革發展的“施工圖”。我們要切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，以更強的政治自覺、行動自覺推進中國特色養老服務體系建設。

一是堅持原原本本學。深入學習習近平總書記在全國兩會期間的系列重要講話精神，認真研讀政府工作報告、“十五五”規劃綱要，既要學習掌握全國兩會關于養老服務的重要部署，更要全面領會全國兩會關于“十五五”期間國民經濟和社會發展的總體部署，找準養老服務在開創中國式現代化建設新局面中的定位，更好服務中國式現代化建設大局。

二是堅持聯系實際學。堅持學用結合、知行合一，把學習貫徹全國兩會精神與貫徹落實習近平總書記關于養老服務工作的重要論述和重要指示批示精神、做好當前各項工作緊密結合起來，聚焦老年人急難愁盼問題，辦好民生實事。把習近平總書記重要講話精神和全國兩會決策部署，轉化為深化養老服務改革發展，增強老年人獲得感、幸福感、安全感的務實舉措。

三是堅持融會貫通學。與開展樹立和踐行正確政績觀學習教育結合起來，進一步增強黨性，牢牢把握全心全意為人民服務的根本宗旨。既要注重老年助餐、適老化改造、失能照護等群眾當下可感的“顯績”工作，又要著眼長遠發展，夯實制度體制、人才培養、產業培育等打基礎、增后勁、利長遠的“潛績”工作，自覺為人民出政績、以實干出政績。

深學細悟全國兩會決策部署的核心要義

進一步明確推動養老服務

高質量發展的方法路徑

全國兩會關于養老服務的系列部署，立足當前形勢，進一步明確了“十五五”時期養老服務發展目標和工作重點，深刻闡明了推進養老服務改革發展方法路徑。

一是堅持深化改革創新，推動養老服務提檔升級。全國兩會對養老服務的重要部署與黨的二十屆四中全會戰略部署以及黨中央、國務院深化養老服務改革發展的制度安排一脈相承、一以貫之。“十五五”規劃綱要將完善城鄉養老服務網絡作為積極應對人口老齡化的重要舉措，細化工作安排，為實現全體老年人享有基本養老服務、推動養老服務體系成熟定型規劃了清晰路徑，充分體現了以改革求發展、以創新求突破的思路方法。我們要以動真碰硬的決心、滾石上山的韌勁，主動識變求變應變，用改革破桎梏開新局，推動養老服務擴容提質增效。

二是堅持站穩人民立場，著力解決老年人急難愁盼。全國兩會關于養老服務工作的重要部署，貫穿鮮明的問題導向，精準聚焦普惠養老供給不足、居家社區服務能力欠缺、農村養老發展薄弱、失能失智老年人專業照護缺口較大等老年人最關心最直接最現實的問題，強調健全失能失智照護體系，發展互助性養老服務，加強空巢、失能失智老年人關愛幫扶，將2000個公辦養老機構達到二級以上標準，社區養老服務機構和設施覆蓋率達到70%納入“十五五”重大工程項目，有效回應了老年群體的迫切需求，將進一步提高養老服務的精準性、適配性和可及性。

三是堅持系統觀念，推動養老服務資源統籌業態融合。全國兩會對養老服務決策部署，以實現更高水平的老有所養為主線，一體推進城鄉三級養老服務網絡建設，貫通居家社區機構三類服務形態，推動養老事業與產業雙輪驅動，促進養老服務與社會保障和健康支撐體系協同，促進智慧養老、康養、旅居等新業態創新發展，努力為老年人提供綜合連續、系統集成的多樣化多層次服務。

深入貫徹全國兩會決策部署要求

進一步抓好養老服務

重點任務落地落實

一是加快完善政策法規制度。加快推進養老服務立法進程，用法治思維、法治方式保障養老服務事業發展行穩致遠。推動出臺健全失能失智老年人照護體系、補齊農村養老服務短板等相關政策文件，加快編制養老機構基本規范、養老機構重大事故隱患判定等強制性標準，健全特殊困難老年人探訪關愛清單，推進養老服務師職業資格制度建設，實現養老服務有法可依、制度健全。

二是加快健全城鄉三級養老服務網絡。指導各地將三級養老服務網絡建設納入國民經濟和社會發展規劃，引導各地發揮縣級綜合養老服務管理平臺作用，拓展和強化服務示范、行業指導、應急救助、資源協調等綜合功能。發揮鄉鎮（街道）區域養老服務中心專業照護、服務轉介、資源鏈接等作用。因地制宜建設“一老一小”服務綜合體等社區養老服務設施站點，發揮其連接家庭與專業服務的作用，及時收集和轉介服務需求，實現縣域養老資源上下聯動、供需匹配、高效利用。

三是加大普惠養老服務供給。著力破解中低收入老年人“中間層”養老服務難題，持續擴大普惠養老服務供給，推進人人享有基本養老服務。支持發展連鎖化、規模化普惠支持型養老機構，推動公辦養老機構在履行兜底保障職能基礎上，向社會開放空余床位，提供普惠養老服務。研究建立普惠養老服務價格形成機制，完善民辦公助政策。

四是推動養老產業發展。營造投資創業良好環境，培育養老服務經營主體，豐富適老產品和老年服務供給。實施向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目，在降低老年人養老服務支出的同時，拉動養老服務消費。持續推動將適老化改造納入消費品以舊換新支持范圍，創新打造銀發消費的新場景新業態。會同有關部門加強養老產業發展用地保障、金融支持、數據支撐、人才建設等，統籌整合各類資源要素，凝聚發展合力。推進養老服務科技創新，推動養老與醫療、教育、文旅等業態融合發展，打造“智慧+”、“行業+”、“平臺+”等養老服務消費新場景新業態。

五是守牢養老服務安全底線。深化養老服務突出問題整治，堅持“查、改、治”一體推進，瞄準“五個一批”抓整治，集中破解養老服務老大難問題。開展養老機構安全管理強基固本行動，持續完善養老服務綜合監管機制，推進實施高效辦成開辦養老機構“一件事”，嚴格準入管理。加大安全投入，結合實施大規模設備更新和消費品以舊換新等項目，支持引導養老機構改造升級安全設施設備，分層分類開展安全管理警示教育和技能培訓，進一步提升養老服務本質安全水平。

文章來源：《中國民政》雜志2026年3月下刊