民政部老齡工作司司長(zhǎng)黃勝偉：深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)兩會(huì)精神 推動(dòng)“十五五”老齡工作開好局起好步

今年是“十五五”開局之年。剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)老齡事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展作出一系列部署安排，既有宏觀層面的系統(tǒng)謀劃，又有直達(dá)民生的務(wù)實(shí)舉措，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)億萬(wàn)老年人的深切關(guān)懷和對(duì)老齡工作的高度重視，為進(jìn)一步深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略指明了前進(jìn)方向、明確了重點(diǎn)任務(wù)。我們要把學(xué)習(xí)貫徹兩會(huì)精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，立足全國(guó)老齡辦職責(zé)，與老齡委各成員單位一道，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施“六個(gè)著力”，在夯土壘基、填空補(bǔ)缺、建章立制上下更大功夫，切實(shí)把黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署轉(zhuǎn)化為老齡工作的生動(dòng)實(shí)踐，不斷增強(qiáng)廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。

第一，著力強(qiáng)化公平可持續(xù)的老年人社會(huì)保障。這是安享幸福晚年的基礎(chǔ)和前提。我們要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，遵循規(guī)律、統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)，找準(zhǔn)公平與可持續(xù)的平衡點(diǎn)，穩(wěn)步夯實(shí)制度根基。一是提升生活保障。推動(dòng)持續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步加大全國(guó)統(tǒng)籌力度，有序提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)幫扶政策，強(qiáng)化困難老年人救助保障，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，增強(qiáng)抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的底氣。二是加強(qiáng)醫(yī)療保障。針對(duì)慢病多、看病頻等痛點(diǎn)，推動(dòng)更多老年慢性病、特殊病納入醫(yī)保目錄和支付范圍，科學(xué)合理提高報(bào)銷比例，優(yōu)化異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)，實(shí)質(zhì)性減輕就醫(yī)負(fù)擔(dān)，為老年人應(yīng)對(duì)疾病風(fēng)險(xiǎn)保駕護(hù)航。三是完善照護(hù)保障。推動(dòng)加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，健全多元籌資機(jī)制和公平適度的待遇保障機(jī)制，明確全國(guó)統(tǒng)一的失能等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和基本照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目目錄，優(yōu)化整合護(hù)理服務(wù)津補(bǔ)貼制度，妥善化解老年人及其家庭的失能照護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。四是做好財(cái)富儲(chǔ)備。推動(dòng)完善個(gè)人養(yǎng)老金、企業(yè)（職業(yè)）年金制度，優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)擴(kuò)大覆蓋范圍，積極開發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，引導(dǎo)中青年群體合理安排當(dāng)期消費(fèi)和未來養(yǎng)老支出，優(yōu)化家庭資產(chǎn)配置，不斷夯實(shí)養(yǎng)老財(cái)富基石，讓每一個(gè)人都能從容迎接老年生活。

第二，著力發(fā)展普惠可及的健康養(yǎng)老服務(wù)。這是提升老年人生活品質(zhì)的直接依托。我們要聚焦老年群體急難愁盼，加快構(gòu)建廣覆蓋、重品質(zhì)、促均等的服務(wù)體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)在社區(qū)扎根、向家庭延伸，讓可感可及的惠民政策溫暖千家萬(wàn)戶。一是完善健康服務(wù)體系。圍繞日常生活，推動(dòng)完善基本公衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化常見病、慢性病早篩早治，做好老年人健康管理。著眼疾病診治，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，大力發(fā)展老年醫(yī)學(xué)科和老年醫(yī)學(xué)特色綜合醫(yī)院，全面提升診療能力。深耕康復(fù)護(hù)理，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，實(shí)施康復(fù)護(hù)理擴(kuò)容提升工程，增強(qiáng)服務(wù)可及性。推廣安寧療護(hù)，規(guī)范發(fā)展舒適照護(hù)、臨終關(guān)懷等服務(wù)，傾情呵護(hù)終末期生命尊嚴(yán)。二是強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)供給。堅(jiān)持普惠優(yōu)先和精準(zhǔn)聚焦并重。面上持續(xù)完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)貫通銜接，支持通過公建民營(yíng)、社區(qū)嵌入等方式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給。點(diǎn)上因地制宜加快補(bǔ)齊農(nóng)村短板，統(tǒng)籌構(gòu)建失能老年人照護(hù)體系，加強(qiáng)對(duì)失智老年人的干預(yù)照護(hù)，強(qiáng)化對(duì)高齡獨(dú)居、空巢等特殊困難老年人的探訪關(guān)愛。三是加強(qiáng)家庭養(yǎng)老支持。全面優(yōu)化和落實(shí)照料陪護(hù)假、照護(hù)補(bǔ)貼、個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除等舉措，穩(wěn)步推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，開展家庭成員照護(hù)技能培訓(xùn)，探索實(shí)施喘息服務(wù)等支持政策，為子女減負(fù)、為年輕人松綁，悉心守護(hù)好每一個(gè)家庭的幸福底色。四是促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康護(hù)一體化。堅(jiān)持以老年人需求為核心，依托基層醫(yī)療、養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)設(shè)施，深度整合醫(yī)療、養(yǎng)老、長(zhǎng)期照護(hù)等資源，搭建綜合為老服務(wù)信息平臺(tái)和專業(yè)隊(duì)伍，為每個(gè)老年人量身定制個(gè)性化服務(wù)清單，就近就便提供綜合性“一站式”貼心服務(wù)，讓服務(wù)圍著老年人轉(zhuǎn)、跟著老年人走。

第三，著力建設(shè)包容共享的友好社會(huì)環(huán)境。這是衡量晚晴生活成色的直觀體現(xiàn)。我們要全面開展老年友好社會(huì)建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)老年友好城市、友好鄉(xiāng)村、友好社區(qū)建設(shè)，讓尊老敬老、包容共享成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。一是打造宜居適老環(huán)境。堅(jiān)持將適老理念貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)全領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，扎實(shí)開展居家和社區(qū)適老化改造，統(tǒng)籌推進(jìn)公共空間和基礎(chǔ)設(shè)施無障礙升級(jí)，全方位構(gòu)建安全、舒適、便捷的出行與居住空間。二是支持跨越數(shù)字鴻溝。深入實(shí)施智慧助老行動(dòng)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、數(shù)字技術(shù)和智能設(shè)備適老化改造，提升老年人數(shù)智素養(yǎng)，助力其擁抱數(shù)字生活，共享時(shí)代紅利。同時(shí)對(duì)日常高頻事項(xiàng)保留必要的人工服務(wù)，做到“數(shù)字賦能”與“傳統(tǒng)兜底”有效互補(bǔ)。三是促進(jìn)代際和順共融。深入實(shí)施孝親敬老文化傳承創(chuàng)新工程，探索設(shè)立重陽(yáng)禮制，落實(shí)社會(huì)優(yōu)待，深化家庭家教家風(fēng)建設(shè)。統(tǒng)籌布局“一老一小”服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)發(fā)展代際融合社區(qū)與老年宜居住宅，引導(dǎo)多代共居，繪就老少同樂、家庭和睦的溫馨圖景。四是加強(qiáng)合法權(quán)益保障。聚焦意定監(jiān)護(hù)、遺產(chǎn)管理等社會(huì)關(guān)切，完善實(shí)施機(jī)制，推行遺棄虐待老年人等惡性事件強(qiáng)制報(bào)告制度，緊盯保健品營(yíng)銷、金融理財(cái)、私域直播等侵害銀發(fā)群體的重點(diǎn)領(lǐng)域，保持嚴(yán)懲高壓態(tài)勢(shì)，拓展涉老公益訴訟與法律援助，堅(jiān)決筑牢“老有所安”法治屏障。

第四，著力完善有利于實(shí)現(xiàn)終身發(fā)展的社會(huì)參與機(jī)制。這是老年人保持身心健康、抵御孤獨(dú)和社會(huì)隔離的源頭活水。積極擁抱長(zhǎng)壽時(shí)代，就是要在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)老年人發(fā)光發(fā)熱的良好氛圍，讓他們?cè)凇袄嫌兴鶠椤敝姓蔑@價(jià)值，在“老有所樂”中涵養(yǎng)身心，實(shí)現(xiàn)更高層次、更有質(zhì)量的“老有所養(yǎng)”。一是開發(fā)老年人力資源。堅(jiān)持破立并舉，全面梳理并逐步破除阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理限制，穩(wěn)步優(yōu)化就業(yè)、社保等相關(guān)政策，健全超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制與銀發(fā)就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)實(shí)施靈活的用工制度，開發(fā)適合老年人的個(gè)性化、多樣化崗位，推動(dòng)形成知識(shí)經(jīng)驗(yàn)“傳幫帶”與老少兩代優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的生動(dòng)局面。二是開展老年志愿服務(wù)。推動(dòng)“銀齡行動(dòng)”拓面升級(jí)，完善老年志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，建強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)與志愿者隊(duì)伍，支持老年人深度參與基層社會(huì)治理，創(chuàng)新打造特色志愿品牌項(xiàng)目，引導(dǎo)老年人在鄉(xiāng)村振興、科普宣教、文化傳承等廣闊天地中發(fā)揮作用。三是豐富精神文化生活。完善國(guó)家老年大學(xué)辦學(xué)體系，引導(dǎo)社會(huì)力量擴(kuò)大老年教育有效供給，加大老年人優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作，緊扣“悅身心、展風(fēng)采、促健康”主題，廣泛開展樂齡文藝、樂齡閱讀、樂齡健身等活動(dòng)，健全老年人精神關(guān)愛服務(wù)體系，讓老年人精神家園更加充實(shí)。

第五，著力發(fā)展提升老年人生活品質(zhì)的老齡產(chǎn)業(yè)。這是滿足老年人美好生活的物質(zhì)支撐。我們要精準(zhǔn)對(duì)接銀發(fā)群體對(duì)高品質(zhì)生活的追求，把增進(jìn)群眾福祉作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，讓更懂老年人、更加適老的產(chǎn)品與服務(wù)走進(jìn)千家萬(wàn)戶，用產(chǎn)業(yè)溫度托舉起幸福晚年。一是豐富產(chǎn)品供給。聚焦日常起居所需，壯大養(yǎng)老照護(hù)、康復(fù)輔具、抗衰老等基礎(chǔ)與潛力產(chǎn)業(yè)，用好普惠再貸款等政策培育品牌龍頭企業(yè)，引導(dǎo)商家強(qiáng)化日用消費(fèi)品適老化設(shè)計(jì)，探索建立適老產(chǎn)品認(rèn)證制度，清理不合理消費(fèi)限制，讓老年人“買得放心”。二是拓展消費(fèi)場(chǎng)景。實(shí)施“銀發(fā)+”培育行動(dòng)，促進(jìn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，推動(dòng)商超綜合體設(shè)立銀發(fā)專區(qū)，依托社區(qū)設(shè)施打造老年用品體驗(yàn)和租賃平臺(tái)，同步優(yōu)化電商適老體驗(yàn)，辦好產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，線上線下協(xié)同滿足多元消費(fèi)需求，把優(yōu)秀的產(chǎn)品與服務(wù)送到老年人身邊，讓老年人選得舒心。三是強(qiáng)化科技賦能。堅(jiān)持科技向善，實(shí)施老齡科技重大專項(xiàng)，加快具身智能、腦機(jī)接口、機(jī)能增強(qiáng)等前沿技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，深入實(shí)施“人工智能+老齡”行動(dòng)，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)和智能設(shè)備推廣，讓前沿的黑科技化身為日夜陪伴、守護(hù)老年人的好幫手。

第六，著力凝聚積極應(yīng)對(duì)人口老齡化思想共識(shí)和工作合力。應(yīng)對(duì)人口老齡化是一場(chǎng)全社會(huì)的“大合唱”。我們要推動(dòng)將積極老齡觀融入國(guó)家發(fā)展全局，匯聚起多元參與的磅礴力量，為惠老政策落地生根提供最深厚的社會(huì)土壤。一是強(qiáng)化思想引領(lǐng)。深化國(guó)情教育，打破年齡焦慮，培育積極氛圍，引導(dǎo)黨政干部懂老齡、善服務(wù)，鼓勵(lì)老年人自尊自強(qiáng)、發(fā)揮余熱，倡導(dǎo)中青年尊老助老，提前規(guī)劃未來養(yǎng)老，讓終身發(fā)展理念成為全民共識(shí)。二是加強(qiáng)協(xié)同貫通。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)的體制機(jī)制，推動(dòng)老齡事業(yè)與鄉(xiāng)村振興、健康中國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略同頻共振，在各項(xiàng)政策制定中融入為老適老理念，做實(shí)村（居）委會(huì)和基層群團(tuán)組織的為老職能，打通基層工作末梢，讓關(guān)愛服務(wù)在群眾“家門口”落地。三是加大保障支撐。順應(yīng)老年人口結(jié)構(gòu)與空間分布變化，完善財(cái)政投入、資源配置和人才培養(yǎng)機(jī)制，統(tǒng)籌盤活各類資源，推進(jìn)為老服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)、設(shè)施均衡布局。健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)制度，建立老年人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為精準(zhǔn)施策提供科學(xué)依據(jù)。深化理論探索和國(guó)際交流，為老齡問題全球治理貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”。

文章來源：《中國(guó)民政》雜志2026年3月下刊