不要效率、只看站隊，美國掀起的“關鍵礦產爭奪戰”有多大勝算？

導讀

過去一年，美國將關鍵礦產戰略升級至國家安全高度，推動全球供應鏈邏輯從“效率優先”轉向“安全優先”。其政策核心包括擴大關鍵礦產范圍、組建排他性聯盟及直接實施對外干預等。美國還深度干預市場導致結構性錯配，引發貿易通道爭奪。然而該戰略遭到多個主要資源國抵制，內部協調也不完善。歷史表明，贏得未來競爭的關鍵不在于筑起壁壘，而在于構建開放、包容、堅韌的供應鏈體系。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：徐晏卓

國家全球戰略智庫外交政策研究室助理研究員

過去一年來，美國加快推動將關鍵礦產行業從傳統的貿易與產業政策提升至國家安全領域。這種戰略轉變使全球供應鏈的邏輯迅速從以效率優先轉向以安全優先。因此，市場準入、項目融資、物流走廊和技術標準日益受到聯盟政治和合規狀況的影響，從根本上重塑了全球供應鏈的穩定、效率和韌性。

美國政府正在擴大“關鍵礦物”的定義范圍，從原先的少數幾種稀缺礦種，擴展到支撐電氣化、先進制造業以及國防工業能力的更廣泛的各類原材料。2025年11月，美國內政部發布了2025年關鍵礦物最終清單，其中涵蓋的礦產資源擴充至60種，新增了銅、硅、銀和冶金煤等重要工業原料。這標志著美國政府的礦產政策從保護少數高科技細分市場，轉向圍繞電網、半導體和太陽能技術供應鏈以及鋼鐵制造等直接關系到國家經濟韌性的產業基礎展開競爭。

一個月后，白宮發布最新版《國家安全戰略》，明確將“維護安全可靠的供應鏈及關鍵材料的獲取”列為優先事項。為實施這一主導戰略，美國能源部正式成立了“關鍵礦產與能源創新辦公室”。美國還宣布啟動總規模120億美元的“金庫計劃”，旨在建立鋰、鎳、稀土等關鍵礦產的國內戰略儲備，抵御外部供應沖擊，并通過政府支持的采購協議和長期資本認購，推動采礦業回流本土。

圖片來源：新華社

美國政府正在構建一系列機制，有選擇性地在特定生產商、加工商和消費者之間建立供應鏈伙伴關系。2025年12月，美國發起“硅和平倡議”，并牽頭多國簽署《硅和平宣言》，整合了美國的技術優勢、澳大利亞的資源稟賦、新加坡的物流能力以及中東的資本力量；印度作為“替代性的加工中心”，于2026年2月也加入這一倡議。其目標是確保美國先進產業所需的核心關鍵礦產供應。

2月4日，美國國務院主辦了關鍵礦產部長級會議，來自54個國家以及歐盟委員會的代表參會。此次會議的核心成果之一是宣布成立“資源地緣戰略參與論壇” (FORGE)，旨在深化國際合作、推動成果落實。此外，根據關鍵礦產部長級會議所強調的內容，美國與伙伴國家簽署了11項新的雙邊框架或諒解備忘錄，涉及阿根廷的鋰礦、赤道幾內亞的鋁土礦等重要的戰略資源。

然而，這種高度排他性的聯盟機制正遭遇顯著阻力。印尼（全球鎳產業的核心）、智利（“鋰三角”的重要一環）、南非（鉑族金屬的生產大國）、越南（稀土儲量大國）等全球礦產領域的重量級“玩家”均未參與以上這些美國主導的會議與機制安排。即使在FORGE框架內部，各方的協調也并不完善：美國、加拿大和歐洲之間依然存在顯著的利益分歧，歐洲國家和加拿大仍主要關注成本效益和產業競爭力，并未完全服從美國的“安全優先”邏輯。

圖片來源：中國日報

近期，美國的一系列外交行動和國際斡旋日益聚焦于對關鍵礦產資源的直接獲取與控制。通過將外交干預與政府支持的金融和經濟手段相結合，美國試圖重新劃定全球資源流動格局。

在非洲，美國以調解剛果（金）與盧旺達之間的邊界沖突為借口，向這一富含銅鈷礦的地區打入一枚地緣政治“楔子”。與此同時，美國大力推動“洛比托走廊”建設，意圖強行改變剛果（金）和贊比亞銅鈷礦的傳統東向運輸路線，將其改道至西向，直接運往美國和歐洲。

在歐亞地區，美國以斡旋俄烏沖突為契機，大肆攫取烏克蘭的礦產資源。美國還積極介入亞美尼亞與阿塞拜疆的沖突（納卡沖突），力圖確保跨里海中部走廊的安全，將中亞的鈾、稀土和有色金屬通過這條物流大動脈直接運往西方市場。與此同時，美國還利用外交影響力，在塞爾維亞爭取獲得歐洲最大鋰礦的開采權。

在北極及其他地區，美國重啟了頗具爭議的“收購格陵蘭”提案，以鎖定該島儲量巨大且尚未開發的稀土資源。這進一步表明，美國為了確保其對資源的絕對主導權，不惜動用非常規的地緣政治手段，甚至動用武力。

圖片來源：中國日報

全球供應鏈正被迫重新調整，地緣政治忠誠與安全取代了比較優勢和市場效率，成為了新的優先考量因素。這種調整天然具有不穩定性，導致許多擁有珍貴礦產資源的國家利用大國競爭來強制推動產業資本轉移，進一步破壞了全球市場的凝聚力。

美國政府利用行政手段深度干預正常的市場運作，例如戰爭部（國防部）直接進行股權投資等行為，扭曲了資本的自然配置。由此產生了一種結構性錯配：消費國和買家優先考慮的是降低成本和穩定供應，而生產國則要求實現產業升級、創造下游就業機會并提高財政收益。這種根本性沖突不可避免地擾亂了傳統市場，并推高了關鍵材料的總體成本。

全球供應鏈競爭已擴展至實體地理空間層面，引發了日益激烈的貿易通道競爭。礦產資源的流動邏輯正在改變：不再是哪里的運輸成本最低就流向哪里，而是取決于地緣政治站隊、國家背書的資金以及硬件基礎設施，哪里能為特定的聯盟實現穩定供給就流向哪里。戰略基礎設施被積極用來縮短出口時間，重塑市場地理格局，迫使全球資源進入一種陣營化的物流生態系統。

總之，美國關鍵礦產戰略的過度安全化，標志著全球資源配置邏輯的根本性逆轉。然而，在這場決定未來產業話語權的地緣政治較量中，最終的贏家靠的一定不是筑起最高的壁壘，而是為全球經濟提供最開放、最具包容性、最強韌性的供應鏈。

圖片來源：中國日報

本文英文原版發表在中國日報國際版，原標題為 "Raw power plays"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 付曉雅

編輯：張釗

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