<span class="js_title_inner">“輿情—政策”協(xié)同演進(jìn)研究——基于《新京報》報道個案與模式分析

文 | 周軍（新京報社我們視頻編輯部）

食品安全是典型的公共議題，其治理過程在媒介化社會中日益呈現(xiàn)出“事件驅(qū)動—輿論加壓—政策調(diào)適”的響應(yīng)特征。2025年3月15日，《新京報》的《緊急呼叫》欄目推出《楊銘宇黃燜雞后廚亂象》報道，引發(fā)廣泛社會關(guān)注與輿論震蕩，迅速觸發(fā)從地方到中央層面的監(jiān)管響應(yīng)，最終推動市場監(jiān)管總局出臺《餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》。該報道及其產(chǎn)生的社會效果，為人們理解當(dāng)代中國政策制定過程中的媒體角色、輿論機(jī)制與政府行為提供了典型樣本。

當(dāng)下，相關(guān)研究多從“議程設(shè)置”的經(jīng)典理論出發(fā)，分析媒體與政策的單向或雙向影響，較少有研究在“媒介化治理”（Mediatized Governance）的整合框架下，從新聞傳播學(xué)與公共治理的交叉視野中，系統(tǒng)性闡釋輿情如何重構(gòu)政策議程、政府如何實(shí)現(xiàn)從“被動響應(yīng)”到“主動建構(gòu)”的轉(zhuǎn)型。本文立足于新聞傳播學(xué)與公共治理的理論前沿，通過對《楊銘宇黃燜雞后廚亂象》報道的全程回溯，致力于實(shí)現(xiàn)三方面的學(xué)術(shù)推進(jìn)：一是在個案中提煉出具有普遍解釋力的“輿情—政策”協(xié)同演進(jìn)模式；二是結(jié)合媒介化治理、韌性治理等新范式，拓寬政策響應(yīng)研究的理論視野；三是基于中國語境，提出具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的治理優(yōu)化路徑。

一、演化路徑：從后廚亂象到制度反思

（一）事件緣起與媒體介入

2025年3月12日，《新京報》的《緊急呼叫》欄目發(fā)布《楊銘宇黃燜雞后廚亂象》一文，以暗訪視頻形式揭露了連鎖品牌“楊銘宇黃燜雞米飯”多家加盟店存在的剩菜回收、食材變質(zhì)、衛(wèi)生失序等問題。報道不僅事實(shí)確鑿、細(xì)節(jié)震撼，更通過“品牌知名度—加盟模式—監(jiān)管缺位”的敘事鏈條，將個案問題引向?qū)π袠I(yè)治理結(jié)構(gòu)的深層質(zhì)疑。

（二）輿情演化“三級跳”

報道發(fā)布后，與“楊銘宇黃燜雞” 相關(guān)的23個話題登上微博熱搜，閱讀量超過10億，并在各大網(wǎng)絡(luò)平臺引發(fā)廣泛討論。該報道的輿情演化呈現(xiàn)出典型的“三級跳”特征：第一階段集中在品牌信譽(yù)崩塌，第二階段擴(kuò)展至對黃燜雞品類乃至外賣行業(yè)的普遍不信任，第三階段則上升到討論餐飲加盟模式與政府監(jiān)管效能。三個階段不斷升級，既有情緒動員又有理性辯論，匯聚成強(qiáng)大的民意壓力場。

（三）政府響應(yīng)“三階模型”

應(yīng)急處理期（曝光后1~3天）：楊銘宇黃燜雞總部發(fā)布致歉信，涉事門店所在地的市場監(jiān)管部門第一時間對報道中點(diǎn)名的門店進(jìn)行查封、立案調(diào)查，國務(wù)院食品安全委員會辦公室向山東省食品藥品安全委員會、河南省政府食品安全委員會辦公室發(fā)出掛牌督辦通知書。各方均展現(xiàn)出快速響應(yīng)與風(fēng)險控制意圖。

專項(xiàng)整治期（曝光后1周~1個月）：各地市場監(jiān)管部門紛紛宣布開展針對餐飲服務(wù)行業(yè)，特別是連鎖加盟類餐飲企業(yè)的食品安全專項(xiàng)檢查行動。這標(biāo)志著響應(yīng)范圍從個案擴(kuò)展到行業(yè)，實(shí)現(xiàn)從“點(diǎn)”到“面”的監(jiān)管拓展。

政策構(gòu)建期（曝光后數(shù)月）：在國務(wù)院食品安全委員會辦公室的指導(dǎo)下，市場監(jiān)督管理總局牽頭，會同行業(yè)協(xié)會、專家等，開始研究制定針對連鎖餐飲加盟業(yè)態(tài)的專門監(jiān)管文件。最終，行業(yè)新規(guī)《餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》于2025年5月26日至6月27日公開征求意見，9月28日正式發(fā)布。新規(guī)明確了品牌方對加盟店的食品安全主體責(zé)任，完成從行政處置到制度建設(shè)的跨越，填補(bǔ)了連鎖餐飲食品安全監(jiān)管的制度空白。

二、模式分析：媒介化治理視角下“輿情—政策”協(xié)同演進(jìn)

媒介化治理指的是在社會公共事務(wù)的管理和決策過程中，媒體作為信息傳播和意見表達(dá)的重要平臺，通過其獨(dú)特的傳播機(jī)制和社會影響力，參與并影響治理過程和結(jié)果的現(xiàn)象或模式。這一過程強(qiáng)調(diào)了媒體在社會治理中的積極作用，以及媒體與政府、公眾等多元主體之間的互動關(guān)系。

《楊銘宇黃燜雞后廚亂象》報道案例表明，“輿情—政策”協(xié)同演進(jìn)本質(zhì)上是媒介化治理視角下，公共治理的一種適應(yīng)性循環(huán)：輿情作為社會需求的“傳感器”，政策作為治理資源的“調(diào)配器”，二者通過動態(tài)互動推動制度完善。該模式的核心要求是政府需要具備輿情前瞻性研判能力，企業(yè)需要強(qiáng)化主體責(zé)任意識，而公眾的理性參與則是構(gòu)成協(xié)同治理的社會基礎(chǔ)。

（一）媒體參與公共治理，成為治理結(jié)構(gòu)的能動者

在《楊銘宇黃燜雞后廚亂象》報道中，媒體在三個階段參與了治理重構(gòu)。

第一階段是暗訪亂象將風(fēng)險可視化。該調(diào)查報道將原本隱匿的后廚亂象轉(zhuǎn)變?yōu)楣娍筛兄淖h題，這一過程實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險的可視化。這種轉(zhuǎn)化讓潛藏的食品安全風(fēng)險成為社會普遍認(rèn)知，為公共決策提供了精準(zhǔn)的“靶點(diǎn)”。

第二階段是議題升華與制度關(guān)聯(lián)。該調(diào)查報道通過強(qiáng)化“加盟模式”和“總部責(zé)任”等關(guān)鍵因素，推動議題從道德譴責(zé)上升到反思制度。“輿情—政策”協(xié)同演進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在于，媒體推動議題的升華，將公眾關(guān)注點(diǎn)引導(dǎo)至對連鎖品牌責(zé)任分配、監(jiān)管體系有效性等結(jié)構(gòu)性問題的探討上，引發(fā)公眾反思，從而為政策的優(yōu)化與出臺打開了“政策之窗”，最終指向治理體系的完善。

第三階段是跟蹤報道與議程維系。媒體在該報道后，持續(xù)推出企業(yè)整改、行業(yè)整頓與政府處置的后續(xù)報道，在“3·15”熱點(diǎn)快速更迭的輿論場中，防止了議題被淹沒，通過持續(xù)跟蹤報道，確保了公眾訴求得到實(shí)質(zhì)性回應(yīng)。這種持續(xù)的輿論壓力和監(jiān)督，能夠倒逼各層級職能部門加快推進(jìn)監(jiān)管步伐，并將治理過程和結(jié)果及時公布，最終形成新的制度鞏固治理成效，防止問題反彈。

（二）輿情觸發(fā)政策壓力，成為協(xié)商的公共界面

在媒介化治理視角下，網(wǎng)絡(luò)輿情既構(gòu)成迫使決策系統(tǒng)響應(yīng)的外部壓力，也作為一個開放性的公共領(lǐng)域，為多元主體的政策協(xié)商提供了公共界面。

輿情觸發(fā)政策壓力的傳導(dǎo)機(jī)制。在《楊銘宇黃燜雞后廚亂象》報道中， 23個話題沖上熱搜、多個話題登上榜首，社交媒體上對食品安全的憤怒情 緒（如“天塌了，我最愛的黃燜雞”“食品安全亂象叢生，如何能吃上放心食 物？”）加速形成輿論聲浪，推動議題從個案上升到公共性的食品安全問題。網(wǎng)民的情緒化輿情作為“壓力輸入”顯著縮短了政策識別周期，事件曝光48 小時內(nèi)，國務(wù)院食品安全委員會辦公室、地方政府便快速行動。可見，在“3·15”這一特殊節(jié)點(diǎn)，輿情迫使政策議程出現(xiàn)明確的時間窗口與行動優(yōu)先級。

輿情成為多元主體協(xié)商的公共界面。隨著政策議程的開啟，網(wǎng)絡(luò)表達(dá) 逐漸從情緒宣泄轉(zhuǎn)向理性協(xié)商。報道發(fā)布初期，網(wǎng)民情緒以憤怒為主，但隨著監(jiān)管部門的介入，多方討論開始聚焦于制度性根源。例如，有媒體發(fā)布評論指出當(dāng)前的加盟模式存在“重加盟、輕管理”的結(jié)構(gòu)性缺陷，有學(xué)者建議采用直營化管理經(jīng)驗(yàn)，市場監(jiān)管部門則推出“明廚亮灶”等措施。多方理性介入，形成“問題曝光—根源分析—對策建議”的協(xié)商路徑。

輿情對公共決策的雙重影響與治理優(yōu)化。輿情對政策進(jìn)程兼具積極與消極作用。其積極意義在于匯聚民意、加速政策響應(yīng)，如該報道直接推動市場監(jiān)管總局出臺規(guī)定，將“總部監(jiān)管責(zé)任”法制化。然而，輿情的非理性風(fēng)險亦不容忽視，如事件中“騎手私藏避雷清單”等局部信息被誤讀為行業(yè)整體問題，部分自媒體夸大事實(shí)導(dǎo)致公眾對餐飲安全的整體信任危機(jī)。因此，“輿情—政策”協(xié)同演進(jìn)模式需要通過制度化治理揚(yáng)長避短，避免情緒化輿情干擾科學(xué)決策。

（三）從被動應(yīng)對到制度引領(lǐng)，政府實(shí)現(xiàn)治理轉(zhuǎn)型

《楊銘宇黃燜雞后廚亂象》報道后的政府作為，展現(xiàn)出“輿情—政策”協(xié)同演進(jìn)模式中治理體系的優(yōu)化路徑：通過敏捷響應(yīng)控制短期風(fēng)險，通過制度補(bǔ)漏謀求長期效能。在此路徑下，政府從傳統(tǒng)的事件應(yīng)對逐步轉(zhuǎn)向制度補(bǔ)漏，不僅化解了危機(jī)，也推動了食品安全治理體系的系統(tǒng)性升級。

路徑一：以敏捷響應(yīng)控制短期風(fēng)險，通過快速行動與信息公開，重建公眾信任。事件曝光后，地方政府快速啟動應(yīng)急機(jī)制，有效管控輿情風(fēng)險。市場監(jiān)管部門在媒體報道當(dāng)日即對涉事門店實(shí)施突擊檢查與查封，國務(wù)院食品安全委員會辦公室在24小時內(nèi)宣布對山東、河南兩省實(shí)行掛牌督辦。這種響應(yīng)速度展現(xiàn)了監(jiān)管決心，將風(fēng)險轉(zhuǎn)化為公眾可感知的治理行動，化解了信任危機(jī)。

路徑二：以制度補(bǔ)漏謀求長期效能，借助輿論與專家意見，對制度短板啟動系統(tǒng)性修補(bǔ)。政府并未止步于個案處理，而是以事件為契機(jī)完善制度。一方面，國務(wù)院食品安全委員會辦公室、市場監(jiān)管總局約談三市副市長，直指“企業(yè)主體責(zé)任未落實(shí)”“食品安全管理存在短板漏洞”等結(jié)構(gòu)性問題；另一方面，通過吸納媒體調(diào)查、專家解讀和行業(yè)分析，由市場監(jiān)管總局牽頭研究制定針對連鎖餐飲加盟業(yè)態(tài)的專門監(jiān)管文件，于2025年5月26日至6月27日公開征求意見，9月28日發(fā)布《餐飲服 務(wù)連鎖企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》。

三 、啟示：構(gòu)建敏捷、開放與韌性的治理系統(tǒng)

《楊銘宇黃燜雞后廚亂象》報道引發(fā)的輿情風(fēng)暴表明，在面對新傳播環(huán)境下的輿論沖擊和系統(tǒng)性風(fēng)險時，傳統(tǒng)治理模式有其局限性，主流媒體需 從被動響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動適應(yīng)，通過敏捷化、開放化與韌性化轉(zhuǎn)型，提高政府響應(yīng)效能。

（一）推動治理模式向“敏捷 治理”轉(zhuǎn)型，縮短政策響應(yīng)周期

《楊銘宇黃燜雞后廚亂象》報道引發(fā)的輿情，在曝光24小時內(nèi)便形成全國性關(guān)注，顯然，常規(guī)的監(jiān)管難以應(yīng)對輿情的爆發(fā)速度。國務(wù)院食品安全委員會辦公室迅速啟動跨省掛牌督辦機(jī)制，直接約談涉事企業(yè)總部所在地與問題門店集中地的監(jiān)管部門。這一高效響應(yīng)，也凸顯了傳統(tǒng)層級式治理的滯后性，提示政府應(yīng)該建立動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制，通過基于大數(shù)據(jù)的輿情預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時捕捉風(fēng)險信號，生成風(fēng)險圖譜，為監(jiān)管介入提供數(shù)據(jù)支撐。 應(yīng)用好彈性政策工具，為避免因政策制定周期長而錯失治理窗口，可以先針對加盟監(jiān)管漏洞出臺臨時規(guī)定，再逐步完善并出臺《餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)食品安全主體責(zé)任管理規(guī)定》。此外，還應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，及時復(fù)盤將個案經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)化。推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，是中國特色應(yīng)急管理體系一項(xiàng)非常突出的能力，體現(xiàn)了制度學(xué)習(xí)的敏捷性。例如，該報道推動部分地區(qū)建立“食品安全 黑名單”動態(tài)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從應(yīng)急處置向風(fēng)險預(yù)判的轉(zhuǎn)型。

（二）構(gòu)建開放協(xié)同的多元主體治理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化公共理性引導(dǎo)

輿情初期，網(wǎng)絡(luò)空間的情緒化表達(dá)占據(jù)主導(dǎo)，但隨著專家、媒體與監(jiān)管部門的介入，討論逐漸轉(zhuǎn)向?qū)用四Ｊ街贫刃匀毕莸睦硇苑此肌＿@凸顯了在 “輿情—政策”協(xié)同演進(jìn)中，需要開放治理，政府需從單一主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣獏f(xié)同的“元治理”角色。首先，政府要重構(gòu)主體角色，突破傳統(tǒng)政府治理理論適配數(shù)字經(jīng)濟(jì)不足的困境，通過制度供給引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、公眾參與治理。如市場監(jiān)管部門約談行業(yè)協(xié)會，推動企業(yè)總部建立“人工智能（AI）后廚監(jiān)控+神秘顧客突檢”制度。其次，要建設(shè)理性協(xié)商平臺，借助官方媒體平臺凝聚共識。最后，要激活社會力量，鼓勵“吹哨人”開展合法監(jiān)督，并建立食品安全公益訴訟快速通道，使消費(fèi)者協(xié)會可代表受害者發(fā)起集體索賠。

（三）加強(qiáng)治理體系的韌性設(shè)計(jì)，兼顧常態(tài)治理與應(yīng)急管理

韌性治理強(qiáng)調(diào)的是治理體系和治理能力的適應(yīng)性問題，體現(xiàn)為治理機(jī)制根據(jù)復(fù)雜、不確定情境的變動而動態(tài)調(diào)適，始終保持演進(jìn)活力[1] 。結(jié)合韌性治理理論，食品安全治理體系可以從傳統(tǒng)的被動管理，轉(zhuǎn)向全周期、多層次的韌性設(shè)計(jì)，兼顧常態(tài)治理與應(yīng)急響應(yīng)。一是加強(qiáng)制度韌性，完善法規(guī)體系。該案例中，市場監(jiān)督管理總局出臺新規(guī)將“總部監(jiān)管責(zé)任”法制化，明確監(jiān)管層級、細(xì)化責(zé)任機(jī)制、強(qiáng)化法律約束，正是通過制度剛性確保了企業(yè)總部切實(shí)履行管理職責(zé)，提升了行業(yè)監(jiān)管效能。二是加強(qiáng)技術(shù)賦能，構(gòu)建系統(tǒng)性冗余。區(qū)塊鏈技術(shù)可應(yīng)用于食材溯源系統(tǒng)，AI視頻識別技術(shù)則能通過智能監(jiān)控設(shè)備自動捕捉后廚違規(guī)操作。楊銘宇黃燜雞總部在事后承諾全國門店接入AI巡查系統(tǒng)，正是技術(shù)賦能冗余設(shè)計(jì)的體現(xiàn)。這些技術(shù)工具可以構(gòu)建起數(shù)字時代的風(fēng)險“緩沖層”，降低單一環(huán)節(jié)失效導(dǎo)致的系統(tǒng)性崩潰風(fēng)險。三是激活基層韌性，促使治理體系落地。政府的治理資源應(yīng)持續(xù)向社區(qū)下沉，在網(wǎng)格化管理體系中培育基層自我組織能力。可通過消費(fèi)者掃碼監(jiān)督、騎手“隨手拍”等機(jī)制將社會力量納入治理網(wǎng)絡(luò)，形成官方監(jiān)管與民間互助的協(xié)同效應(yīng)，使治理體系在壓力下仍能保持末端響應(yīng)活力。

（四）創(chuàng)新媒介化治理工具，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化與透明化溝通

《楊銘宇黃燜雞后廚亂象》報道后的輿情發(fā)酵過程中，網(wǎng)絡(luò)虛假信息一度加劇公眾恐慌，而后期權(quán)威渠道的介入則有效平息了風(fēng)波。這一過程對媒介化治理提出了核心要求：媒體應(yīng)該從傳統(tǒng)的“傳聲筒”升級為多元協(xié)同的治理平臺，促進(jìn)公共溝通實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn) 化與透明化。

具體而言，可以從數(shù)據(jù)驅(qū)動、智慧監(jiān)管與媒介化溝通三個層面推動。

其一，用數(shù)據(jù)驅(qū)動決策，構(gòu)建治理體系的可信基石。物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的應(yīng)用能夠構(gòu)建不可篡改的可信數(shù)據(jù)鏈，從源頭消除信息不對稱引發(fā)的公眾疑慮。各級治理主體應(yīng)建立統(tǒng)一的全域數(shù)據(jù)采集與共享機(jī)制，打通傳統(tǒng)治理中的 “信息孤島”，對輿情風(fēng)險和政策效果做到精準(zhǔn)研判[2] 。

其二，用智慧監(jiān)管工具驅(qū)動智能化，提升治理效能。例如，推行“AI明廚亮灶”，通過智能攝像頭自動識別后廚違規(guī)操作并實(shí)時預(yù)警，將依賴人力的傳統(tǒng)被動監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槿珪r段、全流程的主動防控。技術(shù)賦能后的監(jiān)管不僅可降低成本，更可通過透明化流程重塑公眾對企業(yè)和政府的信任。

其三，推動媒介化溝通的多元化，實(shí)現(xiàn)政策可及性與共鳴。可以采用短視頻、短劇、直播等輕量化的多元傳播形式，打破政策解讀的專業(yè)壁壘，使復(fù)雜信息直觀觸達(dá)多元群體。還應(yīng)在媒介平臺進(jìn)行互動溝通，在凝聚共識的同時激發(fā)公眾參與治理的積極性。

四、結(jié)語

《楊銘宇黃燜雞后廚亂象》報道引發(fā)的關(guān)注表明，輿情不一定是危機(jī)信號，也能成為治理體系優(yōu)化的催化劑。未來的食品安全治理路徑，應(yīng)該是從被動響應(yīng)到主動適應(yīng)，通過敏捷治理壓縮風(fēng)險識別與行動間隔；從封閉管控到開放協(xié)同，通過多元共治激發(fā)公共理性；從脆弱平衡到韌性穩(wěn)定，通過全周期管理增強(qiáng)系統(tǒng)抗逆力。最終，輿情壓力轉(zhuǎn)化為制度演進(jìn)動力，形成良性循環(huán)。這一路徑不僅適用于食品安全領(lǐng)域，也能為城市管理、公共衛(wèi)生等復(fù)雜風(fēng)險治理提供范式參考。

參考文獻(xiàn)

［1］容志，宮紫星.理解韌性治理的一 個整合性理論框架：基于制度、政策與組 織維度的分析［J］. 探索，2023（5）：119- 133.

［2］林欣，盧倩倩.數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下食 品安全監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐路徑［J］.數(shù) 字經(jīng)濟(jì)，2025（5）：27-31.

來源 | 《新聞潮》

作者 | 周軍（新京報社“我們視頻”編輯部主編）

值班編輯 | 王可

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